文章來源：光明日報 發布時間：2018-01-19
2016年(nian)，中國(guo)的(de)經濟總(zong)量(liang)超(chao)(chao)過(guo)70萬億(yi)元，對全(quan)球經濟增長(chang)的(de)貢獻(xian)率超(chao)(chao)過(guo)30%，人均GDP超(chao)(chao)過(guo)8000美元。站在新的(de)歷史起點，需求側(ce)(ce)與供給(gei)側(ce)(ce)的(de)主要矛盾(dun)發(fa)生了根(gen)本性變化(hua)。從2016年(nian)的(de)“供給(gei)側(ce)(ce)結構(gou)性改革(ge)的(de)攻(gong)堅之年(nian)”到2017年(nian)的(de)“供給(gei)側(ce)(ce)結構(gou)性改革(ge)的(de)深化(hua)之年(nian)”，改革(ge)被賦予了新內涵，有了新要求。
“抓(zhua)住供給側久久為(wei)功，深入持久推動改革，是(shi)克服中國經(jing)濟(ji)失(shi)衡(heng)的根本，是(shi)中國轉變發(fa)展方式的關鍵。”日前，在光明(ming)日報社(she)主辦的“供給側結(jie)構性改革”高(gao)端(duan)對話上，中國人民大學(xue)校(xiao)長(chang)劉偉如是(shi)說。
馬克(ke)思主義政治經濟學新(xin)的(de)重(zhong)要理論成(cheng)果(guo)
“對(dui)供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)的深入闡述，不僅有力(li)指導了我國經濟發展的實踐，而且創新和豐富了當代中(zhong)國馬(ma)克(ke)思(si)主義(yi)政治(zhi)經濟學。”光(guang)明日報社總編輯杜飛進在此(ci)次(ci)高端(duan)對(dui)話中(zhong)指出，探(tan)討供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)的挑戰與機遇，可以從多個觀察視角或(huo)維(wei)(wei)度(du)來(lai)(lai)思(si)考(kao)：一是從經濟社會(hui)發展規律(lv)的維(wei)(wei)度(du)來(lai)(lai)把(ba)握(wo)供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)蘊含的科學思(si)維(wei)(wei)；二是從全球價值的維(wei)(wei)度(du)考(kao)量中(zhong)國方案、中(zhong)國主張的世(shi)界意義(yi)；三(san)是從解讀中(zhong)國實踐的維(wei)(wei)度(du)來(lai)(lai)構建中(zhong)國理論的學科體系。
華夏新供給(gei)經(jing)濟學(xue)研(yan)究(jiu)院首席經(jing)濟學(xue)家賈康強強調，供給(gei)側結構性改革，這是(shi)中國特色社會主義政(zheng)治(zhi)經(jing)濟學(xue)的(de)一個(ge)重要(yao)概念(nian)，是(shi)以學(xue)理為支撐(cheng)對我(wo)們科學(xue)決策、政(zheng)策設(she)計的(de)優化和提升。改革就是(shi)要(yao)解決供給(gei)側的(de)有效制度供給(gei)問(wen)題(ti)，必然從制度結構、利(li)益格(ge)局入(ru)手，尋求最大(da)制度紅利(li)之所在。
“供給側結構性改革(ge)的(de)提出具有重(zhong)要理(li)論性意義(yi)，這是運用馬克思歷(li)史(shi)唯物主義(yi)的(de)觀點，來解釋和構建中國特(te)色社會主義(yi)政治經濟(ji)學(xue)的(de)一個重(zhong)大突(tu)破(po)。”劉(liu)偉說。
與會專(zhuan)家們(men)指出，這(zhe)次中(zhong)央(yang)經濟工作會議把“穩中(zhong)求進”確(que)定為治(zhi)國理政(zheng)的(de)(de)重(zhong)要原則和做好經濟工作的(de)(de)方法(fa)論(lun)，并且提出“堅持以(yi)推進供給側結構性改革為主線”，體現了以(yi)習近平同志為核心的(de)(de)黨中(zhong)央(yang)治(zhi)國理政(zheng)思(si)想的(de)(de)重(zhong)要方面，深化了對社會主義(yi)基(ji)本(ben)經濟規律(lv)的(de)(de)科學把握。對供給側結構性改革的(de)(de)深入闡述(shu)，不僅有力指導(dao)了我國經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)實踐，而且創新和豐富(fu)了當代中(zhong)國馬克(ke)思(si)主義(yi)政(zheng)治(zhi)經濟學。
更強調(diao)(diao)市場、法(fa)治的辦法(fa)，更強調(diao)(diao)技(ji)術標準的引領
供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)提出(chu)至今(jin)，取(qu)得了來(lai)之不易的積(ji)極進展(zhan)。部分與(yu)會專家(jia)指出(chu)，不能把去產能簡單理解為減少產量。
在(zai)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革切(qie)入(ru)(ru)點上(shang)，2016年已經明確提出(chu)“三(san)去(qu)一降一補(bu)”。“‘三(san)去(qu)一降一補(bu)’并(bing)不是代表著供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革的(de)(de)全部內(nei)容。在(zai)推進(jin)過程中，各個行業，各個企(qi)業應把握科學(xue)的(de)(de)指導(dao)方(fang)針。去(qu)產能(neng)(neng)，怎么(me)理解(jie)？一般情(qing)況下大(da)家都在(zai)講去(qu)過剩產能(neng)(neng)，真正的(de)(de)實質問(wen)題是去(qu)落后產能(neng)(neng)。”在(zai)賈康看來，僅僅依靠下達行政性指令(ling)的(de)(de)辦(ban)法效果有(you)限。比如，究竟把哪些企(qi)業作為去(qu)產能(neng)(neng)的(de)(de)對象(xiang)？政府沒有(you)這(zhe)個能(neng)(neng)力去(qu)一一甄(zhen)別(bie)、判斷，大(da)量中小企(qi)業只能(neng)(neng)是在(zai)嚴格(ge)環保準入(ru)(ru)的(de)(de)前(qian)提下主要依靠市場(chang)公平競爭的(de)(de)優勝(sheng)劣汰(tai)機制(zhi)去(qu)除落后產能(neng)(neng)，因此(ci)中央經濟(ji)工作會(hui)議提出(chu)要用法治和市場(chang)的(de)(de)手段，具有(you)重要的(de)(de)指導(dao)意義。
“煤炭(tan)、鋼鐵去產(chan)(chan)能，為什么(me)在(zai)最近這(zhe)半年有部分地(di)方又出現反彈，走回頭路，一個重(zhong)(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)是這(zhe)些(xie)企業找(zhao)不到一個真實科學(xue)的價格(ge)體系(xi)。”復旦大學(xue)RICE智(zhi)庫成員、天津貴金屬(shu)交易所副總(zong)裁劉宇說，“通過(guo)市場(chang)主體的競爭開展創新、提升全要(yao)素(su)的生產(chan)(chan)率，形(xing)成真實的價格(ge)體系(xi)，這(zhe)是供給(gei)側結構性改革相關(guan)政(zheng)策需要(yao)重(zhong)(zhong)點著力的地(di)方。”
與此同(tong)時(shi)，法治的手段將更加(jia)被強調。“我們看到(dao)，這次(ci)中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議強調要(yao)加(jia)強產(chan)權保護制(zhi)度(du)建設，抓(zhua)緊編纂(zuan)民(min)法典，加(jia)強對各種(zhong)所有(you)制(zhi)組(zu)織和(he)自然人財產(chan)權的保護。這顯然是在問題導(dao)向之下的長(chang)遠考慮和(he)著眼全局的重(zhong)大制(zhi)度(du)建設部署。今(jin)后(hou)，民(min)法典可望在中國現代(dai)(dai)化進程(cheng)中樹立(li)一個夯實現代(dai)(dai)市(shi)場體(ti)系產(chan)權基石的里程(cheng)碑。”賈康說。
如何用“標(biao)準”引(yin)領供給側(ce)結構性改革，成為(wei)經濟(ji)學家們熱(re)議的重點(dian)。
“要(yao)防止(zhi)‘用新(xin)瓶裝舊酒’，要(yao)科學地理解(jie)、把握供給側結構性(xing)改革內涵(han)。”中國國際經濟交(jiao)流中心副(fu)總經濟師(shi)徐(xu)洪才強調(diao)，“改革要(yao)注重公平性(xing)，政府要(yao)找(zhao)好定位，制(zhi)(zhi)定標準(zhun)，比如，安(an)全標準(zhun)、質(zhi)量(liang)標準(zhun)、節能減(jian)排標準(zhun)，把標準(zhun)制(zhi)(zhi)定好以后，通(tong)過(guo)法(fa)制(zhi)(zhi)化的手段執(zhi)行，一視同仁。”
以農(nong)產品為例，一方(fang)面(mian)有大量農(nong)產品庫存(cun)積壓，另(ling)一方(fang)面(mian)我(wo)們每年要花大量的(de)外匯進(jin)口農(nong)產品。“如果我(wo)們在質量的(de)標(biao)準、安全的(de)標(biao)準、市場的(de)標(biao)準方(fang)面(mian)加快跟進(jin)，供給側的(de)質量將得到有效提(ti)升。”徐洪(hong)才說(shuo)。
給實體(ti)經濟(ji)更多源頭活水(shui)，迎接創新的“爆發期”
據統計，截至2015年(nian)三(san)季度末，商業銀行不良貸款率達(da)到1.59%，創近四(si)年(nian)來新(xin)高，不良貸款余額達(da)到11863億(yi)元，比(bi)年(nian)初增加2038億(yi)元。此次中央經(jing)濟工作(zuo)會議將“防范化解金(jin)融風險(xian)”列(lie)為2016年(nian)五大結構(gou)性改革任務之(zhi)一。
對此，中(zhong)(zhong)國(guo)民生銀行首席(xi)研究員溫彬(bin)認為，一(yi)是(shi)要(yao)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)要(yao)素價格市場化(hua)改革，其中(zhong)(zhong)包括利(li)(li)率(lv)(lv)和匯率(lv)(lv)市場化(hua)；二是(shi)要(yao)進(jin)一(yi)步提升金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)體(ti)系(xi)的(de)效(xiao)率(lv)(lv)；三是(shi)要(yao)提高金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構的(de)核心(xin)競爭(zheng)力(li)，“大多數金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構還是(shi)喜歡做(zuo)大做(zuo)優(you)，過度傾向于大中(zhong)(zhong)型國(guo)企、經濟(ji)熱點地區，‘三農’、中(zhong)(zhong)小(xiao)企業等普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)領域還有提升空間。此外，要(yao)解決金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)效(xiao)率(lv)(lv)的(de)問題，要(yao)增加民營銀行的(de)供給，利(li)(li)用互(hu)聯網金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)、供應鏈金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)、大數據(ju)等方式向‘三農’、中(zhong)(zhong)小(xiao)企業提供足夠的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支持，提升金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)體(ti)系(xi)效(xiao)率(lv)(lv)”。
中國銀(yin)行國際金融(rong)研究所(suo)所(suo)長宗(zong)良認為，振(zhen)興實體(ti)經濟，金融(rong)支持(chi)很重要，“金融(rong)資源不應(ying)再對(dui)落后產能進行投(tou)入，以便其退出市(shi)場；同時要讓金融(rong)資源更(geng)多地(di)投(tou)向實體(ti)經濟，并按照市(shi)場化(hua)和(he)法制化(hua)的(de)(de)原則維護良好的(de)(de)金融(rong)生態圈”。
“提高(gao)交易信息的透明度，加(jia)快立(li)法層面的跟進，是(shi)金融(rong)領域供給(gei)側結(jie)構性改革需要(yao)攻堅的問題。”身處金融(rong)改革一線的天(tian)津貴金屬交易所(suo)總裁蘇寧指(zhi)出，大宗商品市場聚集了(le)信息流(liu)、貨物流(liu)、資金流(liu)等各(ge)方(fang)面要(yao)素。現在很多交易場所(suo)忽略(lve)了(le)業務(wu)的本(ben)質，忽略(lve)了(le)怎么去服務(wu)實(shi)(shi)體經濟(ji)，“這就需要(yao)從(cong)國(guo)家(jia)統一層面科學規(gui)劃，加(jia)強監管，同時進一步加(jia)快立(li)法，可以(yi)為(wei)實(shi)(shi)體經濟(ji)提高(gao)效(xiao)率、降低成本(ben)提供更大空間”。
“強(qiang)(qiang)調市場(chang)(chang)化和提(ti)高資源(yuan)配(pei)置(zhi)效率(lv)，最重要(yao)的是(shi)要(yao)把市場(chang)(chang)環境規(gui)范起來，真(zhen)正(zheng)做到開放、有序、競爭。”國(guo)務(wu)院發展研究中(zhong)心宏觀經濟(ji)研究部研究員張立群說，要(yao)使市場(chang)(chang)供給實現從“有沒有”到“好不(bu)好”轉變，就要(yao)把更多生(sheng)產(chan)(chan)經營自主權(quan)(quan)、收入(ru)分配(pei)等(deng)相關(guan)權(quan)(quan)力(li)下(xia)放，增強(qiang)(qiang)企業活力(li)，加強(qiang)(qiang)追(zhui)責制度，嚴格(ge)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護(hu)，完善社會(hui)征信體系。另外，要(yao)進一(yi)步理順政府和市場(chang)(chang)的關(guan)系，把“放管服”的改革(ge)堅持(chi)下(xia)去，放開準入(ru)，加強(qiang)(qiang)事中(zhong)事后監管，不(bu)斷改進政府面向社會(hui)、面向企業的優(you)質(zhi)服務(wu)。
清華(hua)大學公共(gong)管理學院副教授周(zhou)紹(shao)杰認為，產(chan)業升級對創新產(chan)生(sheng)巨(ju)大的需求(qiu)，當(dang)前最(zui)關鍵的問題是要構建良好(hao)的市場環境。從目前觀察來看，中國有可能進入(ru)到一(yi)個創新的“爆發期”，“把(ba)創新作為重要引領，我們就(jiu)有信心推進供(gong)給側(ce)結構性改革，就(jiu)有信心跨越中等收入(ru)陷阱”。
本文摘自：《光(guang)明日報》