文章來源：經濟日報 發布時間：2018-01-12
國家發改委主任徐紹史談供給側結構性改革并回應當前經濟熱點——
中國經濟新動能已經開始聚集
2016年我國經濟總量(liang)(liang)預(yu)計(ji)將突破70萬億元，增量(liang)(liang)約為5萬億元
今后一段時(shi)間將迎來新一輪經濟(ji)上升周期
預(yu)計春節(jie)前可編(bian)制完(wan)成2017年(nian)度(du)鋼(gang)鐵煤炭(tan)去產(chan)能方案，“僵尸企業(ye)”將加快退出(chu)關(guan)停
中國的總杠桿率在(zai)主要經濟體中處(chu)于(yu)中等水平，并不明顯偏高
國(guo)(guo)務院新聞(wen)辦(ban)1月10日舉辦(ban)新聞(wen)發(fa)布會，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委主(zhu)任(ren)徐(xu)紹史對當前經(jing)濟熱(re)點問題作出(chu)了回應。徐(xu)紹史表(biao)示，2016年我國(guo)(guo)經(jing)濟總量(liang)預計將突破70萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)量(liang)大約(yue)是5萬(wan)億(yi)元(yuan)，這(zhe)個(ge)增(zeng)量(liang)與5年前年增(zeng)長10%的增(zeng)量(liang)基本相當，相當于1994年的中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟總量(liang)，在全球主(zhu)要經(jing)濟體中(zhong)表(biao)現是突出(chu)的。
作為黨中央做出的(de)重(zhong)大部署，供給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改革一年來(lai)成績顯著：“三(san)去(qu)一降一補”初見成效，去(qu)產能年度任務已提(ti)前超額完成，市場化(hua)債轉股和企業兼并重(zhong)組有序推進，實體經濟成本(ben)有所(suo)下降，重(zhong)點領域補短板也取得(de)積極成效。
“我國(guo)供給側結構(gou)性改革在國(guo)際上贏得了更多的(de)(de)認同(tong)，一些知名(ming)的(de)(de)國(guo)際機構(gou)、媒體(ti)都認為，隨著關停落后產能、企業(ye)兼并重組、債轉股、資產證券化等工作的(de)(de)推進，中國(guo)經濟新動能已經開始聚集，今(jin)后一段時間(jian)將迎來新一輪經濟上升周期。”徐紹史說。
針(zhen)對輿論廣(guang)泛關注的(de)(de)“死亡稅率(lv)”等話題(ti)，徐紹史表示(shi)，一些(xie)個案具有其特殊性，不必過分(fen)解讀。此前，財政(zheng)部(bu)、國(guo)家稅務(wu)總(zong)局分(fen)別從稅制改革和稅負(fu)構(gou)成(cheng)(cheng)的(de)(de)角度作了分(fen)析和回應，結論是我們國(guo)家宏(hong)觀稅負(fu)的(de)(de)水平總(zong)體(ti)上(shang)并不高。“事實上(shang)，對這個問(wen)題(ti)分(fen)析既要(yao)(yao)(yao)看(kan)(kan)到絕對的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，也(ye)要(yao)(yao)(yao)看(kan)(kan)到相(xiang)對的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)；既要(yao)(yao)(yao)看(kan)(kan)個案，也(ye)要(yao)(yao)(yao)看(kan)(kan)總(zong)體(ti)；既要(yao)(yao)(yao)看(kan)(kan)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)競爭力的(de)(de)指數，也(ye)要(yao)(yao)(yao)看(kan)(kan)構(gou)成(cheng)(cheng)指數的(de)(de)具體(ti)數值(zhi)，全面(mian)考慮上(shang)述因素，做客觀科學的(de)(de)比較分(fen)析。”徐紹史說。
徐紹史(shi)舉例道，去(qu)年1至11月份，全(quan)國規模以(yi)上工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)每百元(yuan)主(zhu)營(ying)收入成本(ben)同比下降(jiang)了0.14元(yuan)，主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務(wu)收入利潤率同比提高(gao)了0.26個百分點。初步(bu)測算，去(qu)年在降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)方面大數(shu)大概1萬億(yi)元(yuan)左右(you)。其中，通過“營(ying)改(gai)增”等(deng)舉措減稅降(jiang)費約5500億(yi)元(yuan)，通過電煤價格聯動、輸配電價改(gai)革等(deng)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)(ye)用能(neng)成本(ben)約2000億(yi)元(yuan)，利息負擔下降(jiang)約787億(yi)元(yuan)，物流(liu)成本(ben)降(jiang)低(di)約350億(yi)元(yuan)左右(you)。
對于近年來吸引(yin)外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)出(chu)現的(de)(de)(de)新變(bian)(bian)化，徐紹史表示，中(zhong)國政(zheng)府支持有(you)能(neng)力、有(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)企業(ye)開(kai)展真(zhen)實(shi)合規(gui)的(de)(de)(de)對外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活動(dong)，參與(yu)“一帶(dai)一路”的(de)(de)(de)建設和國際產能(neng)合作，既有(you)利(li)于我們的(de)(de)(de)產業(ye)轉型(xing)升(sheng)級，也(ye)有(you)利(li)于推(tui)動(dong)跟(gen)世界各國的(de)(de)(de)務實(shi)合作。與(yu)此同時，境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、對外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)也(ye)出(chu)現了(le)一些不夠理性的(de)(de)(de)傾向，可能(neng)會引(yin)起(qi)對投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國和投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)目的(de)(de)(de)地國都(dou)不利(li)的(de)(de)(de)風險，對此要(yao)加強(qiang)引(yin)導。當前，對大(da)額非主業(ye)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和一些不規(gui)范的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行為進行真(zhen)實(shi)性、合規(gui)性的(de)(de)(de)審(shen)核，引(yin)導企業(ye)審(shen)慎決策、精準(zhun)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、理性投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)是必要(yao)的(de)(de)(de)，但(dan)支持對外投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)這個政(zheng)策沒(mei)有(you)變(bian)(bian)也(ye)不會變(bian)(bian)。
在談及(ji)去(qu)產能與煤價(jia)上漲關系(xi)時，徐紹(shao)史坦言，去(qu)年鋼鐵煤炭在去(qu)產能的(de)過程(cheng)中(zhong)，價(jia)格波動(dong)確實比較大，“究其原因，一是(shi)(shi)前期(qi)超跌，二是(shi)(shi)庫(ku)存的(de)回補(bu)，三是(shi)(shi)主動(dong)減產，四是(shi)(shi)政策預期(qi)。但總(zong)體上來(lai)看，供(gong)需(xu)基本面沒有(you)根本性的(de)改(gai)變(bian)，價(jia)格波動(dong)是(shi)(shi)一個短期(qi)因素的(de)綜合(he)結果，它也符合(he)經濟穩中(zhong)向好、需(xu)求增(zeng)加的(de)趨勢”。
據(ju)悉，針對上述(shu)情況，國(guo)家發改委與(yu)相關(guan)部門、行業協會共同采(cai)取了有序釋放(fang)高效先進產能、引導電煤企業簽訂長(chang)效協議、規范價格(ge)指數編發、強(qiang)化鐵(tie)路運力保障(zhang)等(deng)措施，進行了有效應(ying)對。徐紹(shao)史(shi)表示(shi)，預(yu)計(ji)春節(jie)前(qian)可編制(zhi)完成2017年(nian)度鋼鐵(tie)煤炭去產能方案，“僵尸企業”作為“牛(niu)鼻子”，將加快退出關(guan)停。同時(shi)，要守住(zhu)安全生產、妥善安置職工、依法依規和誠信履約、保證穩定供給這(zhe)四條底線。
有(you)(you)觀點認為，高(gao)(gao)杠(gang)桿是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)面臨的(de)(de)一個(ge)重(zhong)大風(feng)險。徐紹史說(shuo)，從近(jin)期國(guo)(guo)際清算銀行、國(guo)(guo)際貨(huo)幣基金組織以(yi)及中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)科學院的(de)(de)測算數據(ju)看，結論基本一致(zhi)，就(jiu)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)總杠(gang)桿率在主(zhu)要經(jing)濟體中(zhong)(zhong)還是(shi)(shi)處于中(zhong)(zhong)等水平，并不明顯偏高(gao)(gao)。他表(biao)示(shi)，分析中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)債(zhai)務問題，有(you)(you)三個(ge)角(jiao)度很(hen)重(zhong)要：一是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)債(zhai)務有(you)(you)高(gao)(gao)儲蓄率做支撐(cheng)；二是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)主(zhu)要是(shi)(shi)內債(zhai)，外債(zhai)比例很(hen)低；三是(shi)(shi)企業杠(gang)桿率高(gao)(gao)跟國(guo)(guo)內的(de)(de)融資方(fang)式有(you)(you)關(guan)。
“高儲蓄條件(jian)下的杠(gang)桿風(feng)險相對(dui)較小，這與其他經(jing)濟體有所不(bu)同(tong)。從國(guo)際(ji)經(jing)驗看，外債(zhai)更容(rong)易引發(fa)債(zhai)務危機。由于我(wo)們(men)的資(zi)本市場不(bu)發(fa)達，所以(yi)大量的融(rong)資(zi)方式是銀行貸款這種間接融(rong)資(zi)為主，直接融(rong)資(zi)特別是股權(quan)融(rong)資(zi)比(bi)重不(bu)高，所以(yi)企(qi)業負債(zhai)水(shui)平較高。”徐紹史解釋(shi)道，去年10月(yue)份國(guo)家發(fa)布(bu)了(le)(le)積極(ji)穩妥(tuo)降低企(qi)業杠(gang)桿率的文(wen)件(jian)，受到了(le)(le)有關方面積極(ji)響(xiang)應，目前已有23家企(qi)業簽(qian)訂了(le)(le)市場化債(zhai)轉股框架協議(yi)，協議(yi)總額(e)超過3000億元。
“考量中(zhong)(zhong)國經濟(ji)應該有(you)兩個視角，一是中(zhong)(zhong)國經濟(ji)進入了新(xin)常態(tai)，它的(de)(de)速度(du)在(zai)變(bian)化，結構在(zai)優(you)化，動力在(zai)轉換；二是要看(kan)中(zhong)(zhong)國經濟(ji)的(de)(de)態(tai)勢(shi)、走(zou)勢(shi)和趨勢(shi)，這(zhe)樣你可能(neng)會得(de)出不同的(de)(de)結論。還是那(nei)句話(hua)，2017年我們有(you)信心(xin)、有(you)條件、有(you)能(neng)力確(que)保經濟(ji)運行在(zai)合(he)理區間。”徐紹史說。
本(ben)文摘(zhai)自：《經濟日報》