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【 展望2017中國經濟 】

“十三五”開(kai)局之年(nian)，我國改革開(kai)放(fang)的進程取得新進展，全面深化改革的地(di)基不斷夯實，主要(yao)領域“四梁八柱(zhu)”拔地(di)而起(qi)。

中(zhong)央經濟工作會議強(qiang)調，要按照統籌推進、重點突(tu)破的(de)要求加快(kuai)改革步伐，更好發(fa)揮改革牽引作用。新的(de)一年，改革依(yi)舊要“啃骨頭”“過險關”，更需要關鍵領域的(de)突(tu)破為全面深(shen)化改革“立柱(zhu)架梁”。

國企改革：

“舉一綱而萬目張”

董事會(hui)建設(she)三項試(shi)(shi)點(dian)進一(yi)步深(shen)化，市(shi)場化選聘制(zhi)度(du)試(shi)(shi)點(dian)加快落實，國(guo)有投(tou)資、運營公司試(shi)(shi)點(dian)增點(dian)擴(kuo)面，兼并重組試(shi)(shi)點(dian)推(tui)進深(shen)度(du)融合，信(xin)息公開(kai)(kai)試(shi)(shi)點(dian)處于全(quan)面進行中(zhong)，剝離企業辦(ban)社(she)會(hui)職能和(he)解(jie)決歷史遺留問題試(shi)(shi)點(dian)在(zai)全(quan)國(guo)推(tui)開(kai)(kai)，企業員工持(chi)股試(shi)(shi)點(dian)確定名單……按照國(guo)企改革之前確定的(de)頂層設(she)計，當前國(guo)企“十項改革試(shi)(shi)點(dian)”全(quan)面鋪開(kai)(kai)，即將迎(ying)來新一(yi)輪(lun)“施(shi)工高峰期(qi)”。

國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)國之重器，改革(ge)成(cheng)敗關(guan)乎經濟(ji)全局、民眾利益。必(bi)須(xu)看到，面對“做強做優做大”的(de)歷史重任，當前國有(you)企(qi)業(ye)政企(qi)不分(fen)、政資(zi)不分(fen)問(wen)題仍然存(cun)在；以管企(qi)業(ye)為主向以管資(zi)本為主的(de)轉變還不到位(wei)(wei)；出資(zi)人(ren)監管定位(wei)(wei)不準，監督機制(zhi)尚(shang)不健全……改革(ge)需要(yao)在關(guan)鍵(jian)環節和重要(yao)領域取得有(you)效突破，加快形成(cheng)有(you)效制(zhi)衡的(de)公司法人(ren)治理結構和靈活高(gao)效的(de)市(shi)場化經營機制(zhi)。

目標(biao)更(geng)具體，發力才能(neng)更(geng)精準，牽(qian)(qian)引(yin)(yin)作用才能(neng)更(geng)奏效。“2017年，國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革將(jiang)在(zai)三個(ge)方(fang)(fang)面發揮牽(qian)(qian)引(yin)(yin)作用：一是(shi)(shi)混合所有制(zhi)改(gai)革對(dui)國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)牽(qian)(qian)引(yin)(yin)作用；二是(shi)(shi)國(guo)(guo)企改(gai)革對(dui)財稅、金(jin)融、土地(di)、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改(gai)革的(de)牽(qian)(qian)引(yin)(yin)作用；三是(shi)(shi)各項改(gai)革對(dui)經濟穩進的(de)牽(qian)(qian)引(yin)(yin)作用。如(ru)何(he)通(tong)過統籌(chou)推進的(de)方(fang)(fang)法實現牽(qian)(qian)動(dong)引(yin)(yin)領將(jiang)取得新(xin)突(tu)破。”中國(guo)(guo)企業研究(jiu)院(yuan)首席研究(jiu)員李錦(jin)表示(shi)。

堅持問題導向，抓住主要矛盾(dun)，關鍵領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)(ge)“牽一(yi)發而(er)動全身”，就(jiu)能取得“一(yi)子落(luo)而(er)滿盤(pan)活”的(de)(de)效(xiao)(xiao)果(guo)。壟斷領(ling)域的(de)(de)混改(gai)(gai)一(yi)直(zhi)是國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)難啃(ken)的(de)(de)“硬骨頭”，2017年將(jiang)是混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)落(luo)地之年。按照完善治理、強(qiang)化激勵、突出(chu)主業、提高效(xiao)(xiao)率的(de)(de)要求，電力(li)、石油、天然氣、鐵路、民航(hang)、電信、軍(jun)工等(deng)領(ling)域的(de)(de)混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)邁出(chu)實(shi)質(zhi)性(xing)步伐(fa)。

金融體制改革：

防風險擺在更重要位置

2016年以來，貨幣(bi)供應(ying)量保(bao)持較(jiao)快增(zeng)長，但是(shi)金融與實體(ti)經濟(ji)(ji)失衡的矛盾卻(que)仍(reng)然突(tu)出：一方(fang)面，不少企業仍(reng)然面臨融資難、融資貴(gui)等(deng)問(wen)題，資金進入實體(ti)經濟(ji)(ji)的渠道不暢(chang)；另一方(fang)面，資本脫(tuo)實向虛的現象日(ri)益顯現，資金在金融系統自(zi)我循環，不良資產、債券違約、影子銀(yin)行、非(fei)法集資等(deng)風險不斷累積，需要引起高(gao)度警惕。

2017年(nian)，金融體(ti)制改革將把防(fang)控風(feng)險(xian)(xian)放到(dao)更加重(zhong)要的(de)位置(zhi)，堅決處置(zhi)一(yi)批風(feng)險(xian)(xian)點(dian)，防(fang)控資(zi)產(chan)泡沫，確保不發(fa)生系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)。防(fang)控風(feng)險(xian)(xian)的(de)關(guan)鍵在于(yu)要讓金融回歸(gui)本源，回歸(gui)到(dao)服務實體(ti)經濟的(de)軌(gui)道上來。在保持金融市場總(zong)體(ti)穩定的(de)基礎上，對金融違規行為(wei)進行清理整(zheng)頓，依法懲(cheng)處一(yi)批不顧(gu)風(feng)險(xian)(xian)片面追求利潤的(de)金融亂象和(he)過(guo)度杠桿(gan)交易，防(fang)患于(yu)未然。

金(jin)融產品的(de)(de)日新(xin)月異呼喚更加嚴密(mi)有(you)效的(de)(de)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制改革。專家(jia)指出，面對業(ye)務交叉而監(jian)(jian)管(guan)多頭的(de)(de)矛盾，要(yao)加強監(jian)(jian)管(guan)協(xie)調(diao)，建(jian)立(li)適應現代金(jin)融市場的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)框架(jia)，強化綜合經營監(jian)(jian)管(guan)，加強跨行業(ye)、跨市場、交叉性(xing)(xing)金(jin)融業(ye)務監(jian)(jian)管(guan)，實現新(xin)型金(jin)融業(ye)態監(jian)(jian)管(guan)全覆蓋，探索將系(xi)統重要(yao)性(xing)(xing)資產擴張活動納入(ru)宏觀審慎管(guan)理范疇。要(yao)堅持(chi)底線思維，建(jian)立(li)國家(jia)金(jin)融安全機制，防止發(fa)生系(xi)統性(xing)(xing)金(jin)融風險。

財稅體制改革：

駛入“深水區”攻堅克難

“營改(gai)增(zeng)”是(shi)財稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)革的(de)重頭戲。2016年試(shi)點全面推開以來，前11個(ge)月營改(gai)增(zeng)帶(dai)來整體(ti)減稅(shui)(shui)達到4699億元，在有(you)效降低(di)企業成(cheng)本(ben)、激發市場活力、增(zeng)加有(you)效供(gong)給等方面發揮了重要作用。2016年7月起全面實施的(de)資源稅(shui)(shui)改(gai)革釋放出“深水區”財稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)革提速的(de)積極信(xin)號(hao)，不僅降低(di)了企業成(cheng)本(ben)，更換來了制度優(you)化(hua)、結構優(you)化(hua)的(de)紅(hong)利。

財稅(shui)改革一(yi)頭連著(zhu)(zhu)政府，一(yi)頭連著(zhu)(zhu)市場(chang)。助力推進(jin)供給側結(jie)構性改革、降低企(qi)業(ye)稅(shui)費、保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)民生兜底，都對財稅(shui)政策如何更(geng)加積極有(you)效(xiao)提出(chu)(chu)了更(geng)高要求。專家指出(chu)(chu)，一(yi)方(fang)面要實(shi)施減稅(shui)降費政策，適度擴(kuo)大支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規模，促進(jin)經(jing)濟運行保(bao)(bao)(bao)持在(zai)合(he)(he)理區(qu)間(jian)，同時通過合(he)(he)理安排(pai)收入預算、全面盤活存量資金(jin)，確保(bao)(bao)(bao)財政支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)強度不(bu)減且實(shi)際支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規模擴(kuo)大。而在(zai)另一(yi)方(fang)面，則要調(diao)整優化支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結(jie)構，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)重點(dian)領域支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，合(he)(he)理安排(pai)扶貧、農業(ye)、教育(yu)、社(she)保(bao)(bao)(bao)、醫療等(deng)關系群眾切身利(li)益的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。

改(gai)革由問(wen)題(ti)倒逼而產生，又在不斷解決問(wen)題(ti)中而深(shen)(shen)化(hua)——加(jia)快修訂(ding)預(yu)算法實(shi)施條例(li)，扎實(shi)推進預(yu)算公開，深(shen)(shen)化(hua)部門(men)預(yu)算改(gai)革，清理整合(he)專項轉移支(zhi)付，推動中央與地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)事權和支(zhi)出責任劃分(fen)改(gai)革，建立健全支(zhi)持農(nong)業(ye)轉移人口(kou)市民化(hua)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策體(ti)系(xi)，研究推進綜合(he)與分(fen)類相結合(he)的(de)個人所得稅(shui)改(gai)革，深(shen)(shen)化(hua)資源稅(shui)改(gai)革……財(cai)(cai)稅(shui)體(ti)制改(gai)革正邁著穩健的(de)步(bu)伐向深(shen)(shen)水區(qu)攻堅克難。

從財稅、金融、國(guo)有企業等重(zhong)(zhong)要領(ling)域和(he)關鍵環節改革，到加強推進(jin)土地、城鎮(zhen)化(hua)、社(she)會保障、生(sheng)態(tai)文明等基礎性(xing)重(zhong)(zhong)大改革，新一輪的改革主攻方向已(yi)經指明，力爭重(zhong)(zhong)點突破以打(da)通瓶頸(jing)，縱深推進(jin)來激發動(dong)能。

本文摘自：《光明日報》