人民日報海外版:中國經濟轉型升級“后勁”十足
人民日報海外版:中國經濟轉型升級“后勁”十足

文(wen)章來源:人(ren)民(min)日報海(hai)外版 發布時間:2017-10-14
10月13日(ri)上(shang)午,國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)在京舉行(xing)新(xin)聞發(fa)布會,介紹宏觀經濟運行(xing)情(qing)況并就熱點(dian)問題答記(ji)者(zhe)問。國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)新(xin)聞發(fa)言人趙(zhao)辰昕透露的(de)信息顯(xian)示(shi),當前去產能取得積極(ji)(ji)成效、去杠桿工作積極(ji)(ji)穩妥進行(xing)、電(dian)力體制改革試點(dian)進一步擴大(da)、食(shi)鹽價格將全面(mian)放(fang)開、促進創業投(tou)資相關政(zheng)策得以細化。總體上(shang)看,目前中國(guo)(guo)宏觀經濟運行(xing)平(ping)(ping)穩,而(er)各項深化改革措施正(zheng)平(ping)(ping)穩有序推進,這(zhe)無疑將為中國(guo)(guo)經濟進一步轉型升級增加“后(hou)勁”。
去產能取得實效
最(zui)近一段時間,中國去(qu)產能的進(jin)度備(bei)受海內外關注(zhu)。國家發改(gai)委新聞發言人趙辰昕(xin)在發布(bu)會上表(biao)示,近一時期(qi),在發改(gai)委、工(gong)信部等相關部門的督促和有關企業(ye)的努力下(xia),去(qu)產能工(gong)作進(jin)度加快并取(qu)得積極(ji)進(jin)展。截至9月底,鋼(gang)鐵(tie)、煤炭兩(liang)個行業(ye)退(tui)出產能均有大(da)幅提高。
針(zhen)對(dui)近期煤炭(tan)(tan)價格(ge)上(shang)漲對(dui)去產(chan)能(neng)工(gong)作的(de)(de)影響(xiang),趙辰昕指出(chu),1—8月份全(quan)國煤炭(tan)(tan)產(chan)量(liang)同比(bi)下降約10%,市(shi)場(chang)供大于求矛(mao)盾得到(dao)明顯(xian)緩解,企業(ye)經營狀況得到(dao)改(gai)善。不(bu)過,從(cong)供需(xu)形勢(shi)看,中國煤炭(tan)(tan)產(chan)能(neng)嚴重過剩、供大于求的(de)(de)趨勢(shi)沒有(you)根本(ben)改(gai)變(bian)。當前出(chu)現(xian)的(de)(de)煤炭(tan)(tan)價格(ge)過快上(shang)漲,缺少市(shi)場(chang)基礎,也不(bu)可(ke)持續。“今后一個時期,我國能(neng)源(yuan)消費強度(du)將有(you)所(suo)回(hui)落,特別是隨(sui)著(zhu)可(ke)再生能(neng)源(yuan)和清潔能(neng)源(yuan)的(de)(de)快速發展(zhan),煤炭(tan)(tan)的(de)(de)市(shi)場(chang)需(xu)求很(hen)難有(you)絕(jue)對(dui)的(de)(de)增長空間。”趙辰昕說。
據(ju)介紹,在(zai)去產(chan)(chan)能方面,有(you)關(guan)部門(men)相繼提出了(le)減量(liang)化生產(chan)(chan)、增減掛(gua)鉤、發(fa)揮(hui)先(xian)進(jin)產(chan)(chan)能作用等一攬子政策措施,推動煤炭行(xing)業安全生產(chan)(chan)和(he)經營,在(zai)較短(duan)時間內實現了(le)整體好轉。目前(qian),中(zhong)國(guo)通過全國(guo)性(xing)的(de)減量(liang)化生產(chan)(chan)和(he)治(zhi)理違法違規(gui)建設控(kong)制了(le)約10億噸產(chan)(chan)能,其中(zhong)有(you)一些是符合先(xian)進(jin)產(chan)(chan)能標準的(de)煤礦。對這些煤礦而言,可以根據(ju)市場需求的(de)變化有(you)序釋放其產(chan)(chan)能。
發改委相(xiang)關負責人強(qiang)調(diao),從(cong)長遠來看,通過統籌推(tui)進去產能,兼(jian)并(bing)重組、結(jie)構調(diao)整、轉型升級、優化布局(ju)等重點工作,可以進一步減少(shao)無效(xiao)供給,持續擴大有效(xiao)供給,提高煤炭供應的(de)穩定性和可靠性。
經濟體制不斷優化
供給側(ce)改(gai)革(ge)重點任務持續抓好的同時,一些(xie)重點領(ling)域的深層次經濟體制改(gai)革(ge)亦沒有(you)懈怠。
趙(zhao)辰昕表(biao)示,在發(fa)改委牽頭的26項改革(ge)任務中,截至目前有25項已經出臺或(huo)會簽上報(bao),1項正在按計劃抓緊推進(jin)。
例如,在電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革方面,為(wei)積極培育自主(zhu)(zhu)(zhu)交(jiao)易市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti),向社會資本放開售(shou)電業(ye)務(wu)和增量配電業(ye)務(wu),相關主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)按照簡政(zheng)(zheng)放權的原(yuan)則,實行(xing)以注(zhu)冊制(zhi)(zhi)和信用(yong)監管為(wei)核心的售(shou)電公(gong)司準入(ru)制(zhi)(zhi)度,不設(she)置行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke),為(wei)規范售(shou)電側市(shi)場主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)準入(ru)、促進配售(shou)電業(ye)務(wu)發展(zhan)提供制(zhi)(zhi)度保障。同(tong)時(shi),主(zhu)(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)還(huan)加快批復(fu)了(le)寧夏(xia)、河北等地地方電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試點方案。
再(zai)例如鹽(yan)業改革方面(mian),現(xian)行《食鹽(yan)價(jia)格管理(li)辦法》將自2017年1月1日起廢止,屆(jie)時(shi)將全面(mian)放開(kai)食鹽(yan)出廠(chang)、批發和零(ling)售價(jia)格。與此同時(shi),價(jia)格放開(kai)后,國家將采取保(bao)障市(shi)場(chang)(chang)(chang)供應、建立健全食鹽(yan)儲(chu)備體系、強化(hua)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監管等(deng)多種措施切實維護(hu)食鹽(yan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)和價(jia)格基本穩(wen)定(ding),切實保(bao)障食鹽(yan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)特別(bie)是邊(bian)遠(yuan)貧(pin)困地(di)區(qu)和經濟欠發達邊(bian)疆民族地(di)區(qu)普通食鹽(yan)穩(wen)定(ding)供應,確(que)保(bao)不斷供、不脫銷。
去杠桿(gan)不搞“一刀(dao)切”
去產能穩(wen)步推進的同時,去杠桿(gan)亦平穩(wen)前(qian)行。
例如,國務院近日印發的(de)(de)《關于(yu)積極穩妥降低企(qi)業(ye)杠(gang)桿率的(de)(de)意(yi)見》就明確了降杠(gang)桿的(de)(de)總(zong)體(ti)思路,即:堅持積極的(de)(de)財政政策(ce)和穩健(jian)(jian)的(de)(de)貨(huo)幣政策(ce)取(qu)向,以(yi)市場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)方式,通過推(tui)進(jin)兼并重(zhong)組、完善現(xian)代企(qi)業(ye)制度強化(hua)(hua)自我約束、盤活存量資(zi)產、優化(hua)(hua)債(zhai)務結(jie)構、有序開展市場(chang)化(hua)(hua)銀(yin)行(xing)債(zhai)權(quan)(quan)轉(zhuan)股權(quan)(quan)、依法破(po)產、發展股權(quan)(quan)融(rong)資(zi),積極穩妥降低企(qi)業(ye)杠(gang)桿率,助推(tui)供給側(ce)結(jie)構性改革,助推(tui)國有企(qi)業(ye)改革深化(hua)(hua),助推(tui)經(jing)濟轉(zhuan)型升級和優化(hua)(hua)布局,為經(jing)濟長期(qi)持續健(jian)(jian)康發展夯實基礎(chu)。
對于“去杠桿可能造(zao)成經濟收(shou)縮”的(de)擔憂,趙(zhao)辰昕表示,不能簡單(dan)地(di)理解為去杠桿就會引起(qi)經濟收(shou)縮。具體(ti)來看,有三點需(xu)要重視:
一(yi)是去杠(gang)桿(gan)(gan)不(bu)會搞“一(yi)刀切”。對高(gao)杠(gang)桿(gan)(gan)、財務成本過(guo)高(gao)的企(qi)業當然(ran)必須要降低杠(gang)桿(gan)(gan)率;但對低杠(gang)桿(gan)(gan)、高(gao)成長(chang)性的企(qi)業可以(yi)根(gen)據需(xu)要適(shi)當增加杠(gang)桿(gan)(gan)。
二是“穩增長(chang)”和“去(qu)杠桿”可以統(tong)籌。去(qu)杠桿的措施(shi)是綜合性的,比(bi)如盤活存量資產、優化債(zhai)務結構、發展股權融資包括債(zhai)轉股等等,都是在去(qu)杠桿的同時起(qi)到(dao)降成本、穩增長(chang)的作用。
三(san)是(shi)去杠桿(gan)(gan)是(shi)一(yi)個(ge)過(guo)程(cheng)。實際操作中,在一(yi)定意義(yi)上(shang)是(shi)先穩后降,強調有序開展和統籌協調,而(er)非一(yi)蹴而(er)就(jiu)。因(yin)此,在政策設計上(shang)不會讓去杠桿(gan)(gan)對經濟產生明顯的(de)緊縮效應(ying),在政策執(zhi)行的(de)過(guo)程(cheng)當中也會努力避(bi)免對經濟的(de)不利影(ying)響。
中(zhong)國社科院金(jin)(jin)融所銀行研(yan)究(jiu)室主任曾剛分析,去(qu)杠桿不是簡單地把貸款(kuan)收回(hui)或不再(zai)發放新貸款(kuan),而要(yao)根(gen)據不同情況采取不同措施(shi)。比如,對產能過剩企業兼并重(zhong)組給(gei)予適當的(de)金(jin)(jin)融支持,可以(yi)減少同質化(hua)競爭、培育優勢(shi)企業,從而達到去(qu)杠桿目的(de);再(zai)如,企業三角債問題(ti)凸顯,這就需(xu)要(yao)追根(gen)溯(su)源(yuan),加快清(qing)理(li)以(yi)政府(fu)、大企業為源(yuan)頭的(de)資金(jin)(jin)拖欠。
鼓勵投資連續出招
值得注意的是,針對(dui)中(zhong)國經濟轉型時(shi)期的特點和需要,國務院還專門出臺了《關于促進創業(ye)投資持續健康發展的若干意見》。
趙辰(chen)昕指(zhi)(zhi)出,這不(bu)僅體現了(le)中國對創業投資發(fa)展的(de)(de)高(gao)度重(zhong)視,而且(qie)是對創業投資作為推動(dong)供給(gei)側結構性改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措和促進大(da)眾創業萬(wan)眾創新資本引擎地位(wei)的(de)(de)充分(fen)肯定,為行業持續健康發(fa)展指(zhi)(zhi)明了(le)方向。
事(shi)實(shi)上,對(dui)于(yu)目(mu)前創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)面臨的突(tu)出(chu)問題(ti),這(zhe)份意(yi)(yi)見提出(chu)了(le)許多(duo)新招和硬招。例如(ru),針對(dui)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)發展過程中存在的盲(mang)目(mu)跟風(feng)投(tou)資(zi)及(ji)炒作現象,該意(yi)(yi)見明(ming)確提出(chu)要加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)披露和風(feng)險揭示,對(dui)不進行實(shi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi),助推投(tou)資(zi)泡(pao)沫及(ji)其他擾(rao)亂市場秩序(xu)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye),將建立清(qing)查清(qing)退制(zhi)度。同時,該意(yi)(yi)見還首次提出(chu)支持具備條件的國有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)開展混合所(suo)有(you)制(zhi)改革試點。
扎實的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)舉措與良(liang)好的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)態勢,也讓觀(guan)察(cha)人(ren)士對中國經(jing)濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)充滿信(xin)心(xin)。中國(海南(nan))改(gai)革(ge)發展研(yan)究院院長(chang)遲福林表(biao)示,中國最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)發展潛(qian)力在于(yu)經(jing)濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)呈現出時代性趨(qu)勢,最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)優勢在于(yu)經(jing)濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)釋放出增長(chang)新動力,最(zui)(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)回旋余地在于(yu)中國經(jing)濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)空(kong)間仍(reng)然很大(da)(da)。
本(ben)文摘自:《人民日報(bao)海(hai)外版(ban)》