文章來源(yuan)：經濟日報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2017-08-04
7月26日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳印發了推(tui)動中央企業結(jie)構調整(zheng)與(yu)重(zhong)組(zu)的(de)指(zhi)導意見，要(yao)求通過兼并重(zhong)組(zu)、創(chuang)新合(he)作(zuo)、淘汰(tai)落后產(chan)能、化解過剩產(chan)能、處置低效無(wu)效資(zi)產(chan)等途徑，形成國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退、合(he)理流(liu)動的(de)機制。這為(wei)進(jin)一步(bu)加快(kuai)國(guo)(guo)企結(jie)構調整(zheng)提(ti)供了指(zhi)引。國(guo)(guo)資(zi)委有(you)(you)(you)關負責人表示，中央企業戶(hu)數年內有(you)(you)(you)望(wang)整(zheng)合(he)到(dao)100家(jia)之內。
按照黨中央、國(guo)務院的統一(yi)部(bu)署，各級國(guo)資委(wei)和國(guo)有(you)企業(ye)積極穩妥、扎實有(you)序推進改革，各項改革措施(shi)取得(de)實質性進展，一(yi)些重點難點問題取得(de)了突破。
方向明確
改(gai)革(ge)由設計進入施工階(jie)段
自去年9月《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)務院關于深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的指導意見》公布后，國(guo)務院陸續出(chu)(chu)臺了(le)多(duo)個文件(jian)，對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟、改(gai)(gai)革(ge)和完(wan)善國(guo)有(you)資產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)等方面進行(xing)了(le)規(gui)定(ding)。國(guo)資委會同有(you)關部(bu)門加快推進重(zhong)要配套(tao)文件(jian)的制(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺工作，《關于國(guo)有(you)企(qi)(qi)業功能界定(ding)與分類(lei)的指導意見》《企(qi)(qi)業國(guo)有(you)資產(chan)交易(yi)監督管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》《國(guo)有(you)科(ke)技型企(qi)(qi)業股(gu)權和分紅激勵暫行(xing)辦法(fa)》等密集公布，“1+N”政(zheng)策體系基本建立(li)。各地也結合自身實(shi)際(ji)，共(gong)制(zhi)定(ding)出(chu)(chu)臺國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)文件(jian)394件(jian)。
“國企改(gai)革的(de)主(zhu)(zhu)體(ti)框(kuang)架已經搭出(chu)來了(le)。現在很多重要的(de)改(gai)革措施已經有了(le)實(shi)質性的(de)進展。”國資委主(zhu)(zhu)任肖(xiao)亞慶說。他(ta)表示，繼(ji)頂層設計文件(jian)出(chu)臺后，今年各有關部門進一步完(wan)善(shan)文件(jian)體(ti)系，同時研(yan)究出(chu)臺一些規范(fan)性文件(jian)，使改(gai)革政策更(geng)加具體(ti)、更(geng)加可(ke)操作。
為貫徹落實黨的(de)十八(ba)屆三(san)中全會精神(shen)，2014年國(guo)資委開展了(le)“四項改革試(shi)點(dian)(dian)”。2016年，國(guo)資委又會同(tong)有關(guan)部門確(que)定了(le)“十項改革試(shi)點(dian)(dian)”。目(mu)前，試(shi)點(dian)(dian)工作已經全面(mian)鋪開。
中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)化解鋼鐵(tie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能(neng)的(de)工作目標(biao)對(dui)全社(she)(she)會(hui)公布：從(cong)今(jin)年開始，爭取(qu)用(yong)2年時(shi)間壓減中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)鋼鐵(tie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)現有產能(neng)的(de)10%左(zuo)(zuo)右(you)，用(yong)5年時(shi)間壓減現有產能(neng)的(de)15%左(zuo)(zuo)右(you)。使(shi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)鋼鐵(tie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，電煤(mei)(mei)(mei)(mei)一體(ti)企業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)優(you)化配置，其他(ta)涉(she)煤(mei)(mei)(mei)(mei)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)原則上(shang)退出煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)解決歷史(shi)遺留和企業(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)問題。中(zhong)(zhong)央(yang)鋼鐵(tie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業(ye)(ye)(ye)結構更加合理，活力和競爭力顯著增(zeng)強。
國資委(wei)提出央(yang)企要“瘦身健體”，提質(zhi)增效，力爭(zheng)在3年之(zhi)內使中央(yang)企業的布局結(jie)構明顯優(you)化，主業核心競(jing)爭(zheng)力明顯增強，運行效率顯著提升，多數(shu)企業管理層級由目前(qian)的5-9層壓(ya)縮到3-4層以(yi)下，法(fa)人(ren)單位減少20%左右，鋼(gang)鐵、煤炭、有色金屬及(ji)重型(xing)裝備(bei)制(zhi)造等虧(kui)(kui)損企業減虧(kui)(kui)為盈。
今年7月份，國資委和(he)財(cai)政部還專門部署了國有企(qi)業“三供一業”分(fen)離(li)移(yi)交工作，要求在全國全面推進國有企(qi)業“三供一業”分(fen)離(li)移(yi)交工作，到2018年底基本完成(cheng)。
“改革(ge)已經由設計進(jin)入施(shi)工階段，下一步國(guo)企的重(zhong)組、去產能、混合(he)所有制改革(ge)將進(jin)一步加快。”國(guo)企改革(ge)專家李錦說。
“改(gai)革(ge)既有(you)(you)外在(zai)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，更重要的(de)(de)(de)(de)是自(zi)身也(ye)有(you)(you)壓力。從(cong)企業自(zi)身來看(kan)，現在(zai)無論是機制(zhi)體制(zhi)，還是管(guan)理能(neng)力，與經濟發(fa)展(zhan)新常態的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)還有(you)(you)很多(duo)不適應的(de)(de)(de)(de)地(di)方。改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)任務很重。總(zong)的(de)(de)(de)(de)看(kan)，大(da)(da)家熱情很高，克服困難的(de)(de)(de)(de)決心也(ye)很大(da)(da)，對改(gai)革(ge)取(qu)得成效的(de)(de)(de)(de)信心也(ye)很大(da)(da)。”肖亞慶說。
試點引路
積(ji)極(ji)探路重(zhong)要領(ling)域和(he)關鍵環(huan)節
2015年10月(yue)，試點企業新(xin)興際華集團(tuan)召開干(gan)部大會(hui)，董(dong)事(shi)(shi)長、黨委(wei)書記劉明忠代表董(dong)事(shi)(shi)會(hui)宣布聘任楊彬(bin)為(wei)集團(tuan)公司總經理。這是國企頂層(ceng)設計出(chu)臺后(hou)，央企董(dong)事(shi)(shi)會(hui)行(xing)使高級(ji)管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權的首(shou)次探索。
為了推動(dong)國企(qi)重大(da)改革(ge)舉(ju)措邁(mai)出實(shi)質性(xing)步伐，各(ge)地(di)普遍將試(shi)點作為推動(dong)改革(ge)文件落地(di)的重要(yao)(yao)抓手(shou)，今年上(shang)半年，各(ge)地(di)共啟動(dong)國企(qi)國資改革(ge)試(shi)點147項，已有50項試(shi)點取得了階段性(xing)成果，重要(yao)(yao)領域和(he)關鍵(jian)環節的探索積極推進，取得了良好效果。
現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度進(jin)一步(bu)完善。公司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)成效顯(xian)著，全國國有企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)面超(chao)過(guo)80%，中(zhong)央企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)面超(chao)過(guo)90%，股(gu)(gu)權多元化比例達67.7%。建(jian)設規范董事(shi)會中(zhong)央企業(ye)(ye)數量達87家(jia)。寶鋼(gang)、中(zhong)國節能(neng)、中(zhong)國建(jian)材、國藥集團(tuan)(tuan)、新興際華(hua)集團(tuan)(tuan)等5家(jia)企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)了董事(shi)會選(xuan)聘高級管理(li)人員試(shi)點，采取市場化方式(shi)選(xuan)聘了1名總經(jing)理(li)和13名副總經(jing)理(li)。
供給側結(jie)構性改革加快(kuai)推進(jin)，重(zhong)組(zu)(zu)邁出(chu)實質性步伐。去年，6對12家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業重(zhong)組(zu)(zu)，為(wei)減(jian)少同質化競(jing)(jing)爭提高國(guo)際競(jing)(jing)爭力進(jin)行了積極(ji)探索。今年7月份，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)港中(zhong)(zhong)(zhong)旅(lv)集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)旅(lv)集團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)，中(zhong)(zhong)(zhong)糧集團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)紡集團(tuan)(tuan)公(gong)司(si)分別(bie)宣布實施(shi)戰略重(zhong)組(zu)(zu)。據透露，還有(you)幾組(zu)(zu)重(zhong)組(zu)(zu)正在醞釀之中(zhong)(zhong)(zhong)。
在(zai)中糧(liang)集(ji)團，記(ji)者看到，一(yi)系(xi)列改組為國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司的(de)工作(zuo)正在(zai)緊鑼密(mi)鼓地展開(kai)。黨組書記(ji)、董事長(chang)趙雙連說：“歷時(shi)一(yi)年時(shi)間，中糧(liang)系(xi)統地完成了《國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司改革(ge)方案》等重大政策配(pei)套，將(jiang)使中糧(liang)突出糧(liang)油食(shi)(shi)品主業、整(zheng)合資(zi)(zi)(zi)產、打造(zao)保障國家糧(liang)食(shi)(shi)安全(quan)和食(shi)(shi)品安全(quan)的(de)主體，成為我國農(nong)糧(liang)食(shi)(shi)品領域的(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)、資(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合平臺(tai)和海外投資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)，在(zai)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局(ju)結構(gou)調整(zheng)和供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)中發揮帶(dai)動作(zuo)用(yong)。”
系統改革
攻堅要啃硬骨頭
前一(yi)階段的(de)改革(ge)為繼(ji)續推進改革(ge)打下了(le)基礎，也進一(yi)步(bu)堅定(ding)了(le)國企改革(ge)的(de)信心。
需要清醒(xing)認識(shi)的(de)(de)(de)是，必須(xu)充分認識(shi)國企存(cun)在的(de)(de)(de)突出(chu)問題(ti)(ti)，進一(yi)步(bu)增強改革的(de)(de)(de)緊迫性(xing)。總的(de)(de)(de)來看，國有企業(ye)特(te)別(bie)是中央企業(ye)產業(ye)分布過廣(guang)、企業(ye)層級(ji)過多等結構性(xing)問題(ti)(ti)仍然較為突出(chu)，資(zi)源配置效(xiao)率亟(ji)待提高，企業(ye)創新能力亟(ji)待增強。此外，隨著經濟(ji)下行壓(ya)力加大，虧損企業(ye)扭(niu)虧增盈、化(hua)解(jie)過剩產能等任務十分繁(fan)重，國企下一(yi)步(bu)提質增效(xiao)迫在眉睫。
“國企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)有(you)自(zi)身的(de)邏(luo)輯，是(shi)一個非常(chang)復雜(za)的(de)系(xi)統工程，單(dan)改(gai)(gai)(gai)(gai)哪一項都是(shi)不夠的(de)。這(zhe)也是(shi)我們在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)實(shi)踐中(zhong)認識到的(de)。”首旅集(ji)團黨(dang)委書記(ji)、董事長段強說。該集(ji)團作為試點單(dan)位，先(xian)是(shi)在(zai)完善現代企業(ye)制度的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)引(yin)入外部(bu)董事規范董事會(hui)建(jian)設，然后發(fa)現還需要混合所有(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、股權激(ji)勵改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)等才能(neng)真(zhen)正把(ba)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)引(yin)向深入。如今，這(zhe)些改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)都在(zai)展開，企業(ye)也在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)逐步釋放出活力。“改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)潛力很大，我們很有(you)信(xin)心。”段強說。
增強(qiang)活力的前提是簡政放權，落實屬于(yu)市(shi)場主體的權力。目前，推進(jin)國資監管(guan)(guan)(guan)機構職能轉變(bian)的改革正在(zai)穩步推進(jin)，國資委監管(guan)(guan)(guan)權力清(qing)單和責任清(qing)單將理清(qing)。其(qi)他有關(guan)部門也將進(jin)一(yi)步減少審批，為企業松(song)綁。“國資委2015年就提出，要有壯士斷腕的決心，不該管(guan)(guan)(guan)的堅決去(qu)掉(diao)。”肖(xiao)亞(ya)慶說，目前，國資委已經取消下放21項監管(guan)(guan)(guan)事項，宣布廢止(zhi)和失效33件規范性文(wen)件。
國有(you)企業改革已(yi)經進(jin)入(ru)了深水區和攻堅期(qi)，需要啃的都是硬骨(gu)頭。一定要把思想和行動統一到黨中央國務院的決(jue)策部(bu)署上來(lai)。絕不因(yin)為包袱重而(er)等待(dai)、困難多而(er)不作(zuo)為、有(you)風險(xian)而(er)躲避、有(you)陣痛(tong)而(er)不前(qian)，要樹立必勝的信心，勇于(yu)探(tan)索，使國有(you)企業在激(ji)烈的市(shi)場競爭中拼(pin)搏進(jin)取、發展(zhan)壯大。
本(ben)文摘自：《經濟日報》