文章來源：《紅旗文稿》 發(fa)布時(shi)間(jian)：2017-04-25
習近平總書(shu)記在(zai)主持中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治局第二十八次集(ji)體(ti)學習時指出：要立足我國(guo)國(guo)情和(he)我國(guo)發(fa)展實踐，揭示(shi)新(xin)特點新(xin)規律，提(ti)煉和(he)總結我國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展實踐的(de)規律性成果，把實踐經(jing)驗上(shang)升為系(xi)統化的(de)經(jing)濟(ji)學說，不斷開(kai)拓(tuo)當代中(zhong)(zhong)國(guo)馬克思主義政(zheng)治經(jing)濟(ji)學新(xin)境界。這(zhe)不僅具有(you)重大的(de)現實指導意(yi)義，也是出于深遠(yuan)的(de)戰略(lve)考慮。
理(li)論(lun)(lun)在繼承中(zhong)(zhong)發(fa)展(zhan)，真理(li)靠實踐驗明(ming)。經(jing)(jing)(jing)(jing)驗與(yu)(yu)教(jiao)(jiao)訓(xun)，政(zheng)策(ce)與(yu)(yu)問題，提示(shi)著理(li)論(lun)(lun)堅守與(yu)(yu)創新(xin)的(de)(de)(de)方向。可以(yi)說(shuo)(shuo)，我們黨提出(chu)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)理(li)論(lun)(lun)，是(shi)(shi)對馬(ma)(ma)克思主(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)理(li)論(lun)(lun)創新(xin)的(de)(de)(de)重要探索，并(bing)(bing)已被實踐證明(ming)是(shi)(shi)正(zheng)確的(de)(de)(de)，不(bu)能否(fou)定。也就(jiu)是(shi)(shi)說(shuo)(shuo)，改革(ge)開放中(zhong)(zhong)出(chu)現某(mou)些不(bu)如(ru)人(ren)意的(de)(de)(de)問題，并(bing)(bing)不(bu)能說(shuo)(shuo)明(ming)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)與(yu)(yu)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)勢(shi)不(bu)兩立(li)的(de)(de)(de)，公有制與(yu)(yu)市場(chang)機(ji)制是(shi)(shi)不(bu)兼容的(de)(de)(de)。我國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會中(zhong)(zhong)出(chu)現的(de)(de)(de)正(zheng)反兩個方面的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)驗教(jiao)(jiao)訓(xun)說(shuo)(shuo)明(ming)，任何時候背離(li)馬(ma)(ma)克思主(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)治(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)的(de)(de)(de)根基，脫離(li)中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度和(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)實際，照搬照抄西方那一套服務于資產(chan)階級利益的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)說(shuo)(shuo)，中(zhong)(zhong)國市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)就(jiu)會走錯路、走邪路，并(bing)(bing)遭受經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)懲罰(fa)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)如何改(gai)革，在傳統的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)理論中(zhong)看起來只(zhi)是(shi)(shi)個(ge)微觀經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，但從(cong)今天(tian)發展(zhan)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)來看，它涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制度會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)動(dong)搖的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，是(shi)(shi)整個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)命脈和支柱依(yi)靠誰的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)運行由誰主導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，也是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)基礎乃(nai)至上層(ceng)建筑(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)性質會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)改(gai)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。因此，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革絕非僅僅是(shi)(shi)一個(ge)打造微觀市(shi)場(chang)(chang)主體的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，而是(shi)(shi)一個(ge)事關社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)宏觀全局的(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)性問(wen)(wen)(wen)題(ti)，甚至是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)前提性、先決性的(de)(de)(de)(de)(de)理論問(wen)(wen)(wen)題(ti)。沒(mei)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)就沒(mei)有(you)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。所(suo)以，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)理論可以說是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)政治(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)學的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)核心(xin)理論。
在國有企業改革(ge)問題上(shang)，習近平總(zong)書記堅(jian)持(chi)馬克思主(zhu)義政治經(jing)濟學的基本原理和(he)方法，總(zong)結(jie)我國國企改革(ge)的經(jing)驗(yan)教訓(xun)，正本清源，科學創(chuang)新(xin)，對維護和(he)發展社會(hui)主(zhu)義國有經(jing)濟提供了正確的工(gong)作指導，作出了重要理論貢獻(xian)。
1.從支柱高(gao)度定位國有(you)企業的(de)地位和作用，確立和堅持(chi)了“三(san)做”“四力(li)”的(de)國企改革目標。
根據(ju)馬(ma)克思主(zhu)(zhu)義政治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)的(de)基(ji)(ji)本(ben)原理，國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)社會(hui)主(zhu)(zhu)義公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)基(ji)(ji)本(ben)的(de)或主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)實現形(xing)式(shi)。社會(hui)主(zhu)(zhu)義不(bu)(bu)僅要(yao)解(jie)決生(sheng)產資料既歸社會(hui)即(ji)成為統治(zhi)階級(ji)的(de)無產階級(ji)國(guo)家所有(you)(you)(you)的(de)問題，同時(shi)又要(yao)解(jie)決勞動(dong)人民(min)實際占有(you)(you)(you)，即(ji)勞動(dong)者與(yu)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)生(sheng)產資料的(de)結合(he)問題。倘若沒(mei)有(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)就是(shi)(shi)空的(de)，社會(hui)主(zhu)(zhu)義的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)(ji)礎就不(bu)(bu)存在。后來，在社會(hui)主(zhu)(zhu)義國(guo)家實踐中(zhong)，雖然國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)是(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)唯一實現形(xing)式(shi)，但始終是(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)形(xing)式(shi)。中(zhong)國(guo)改革開(kai)放以來，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)雖然在數量上(shang)已不(bu)(bu)占主(zhu)(zhu)體，但對國(guo)家的(de)貢(gong)獻是(shi)(shi)非(fei)公(gong)(gong)企(qi)業(ye)所不(bu)(bu)能替代的(de)。因此，當前如何壯大、發展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，仍然是(shi)(shi)社會(hui)主(zhu)(zhu)義初級(ji)階段(duan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)中(zhong)的(de)重大任務。
在(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)種情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)，習近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記明確提出，在(zai)(zai)(zai)(zai)深化改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)能(neng)削弱，而(er)且(qie)還要(yao)(yao)加(jia)強”。他(ta)指出：我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)“是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟的(de)重(zhong)要(yao)(yao)支柱(zhu)，在(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)們黨執(zhi)政(zheng)和(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家政(zheng)權的(de)經濟基(ji)(ji)礎(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)也(ye)是起支柱(zhu)作(zuo)用的(de)，必(bi)須搞好”。這(zhe)(zhe)是在(zai)(zai)(zai)(zai)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)建設史上(shang)(shang)，第一(yi)次從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟發展(zhan)、共產(chan)黨執(zhi)政(zheng)和(he)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)政(zheng)權的(de)經濟基(ji)(ji)礎(chu)相統一(yi)的(de)高度，全面準確地定(ding)位中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)支柱(zhu)作(zuo)用。從“主(zhu)(zhu)導(dao)”到“支柱(zhu)”，定(ding)義(yi)上(shang)(shang)不(bu)(bu)僅有(you)(you)質的(de)內(nei)涵，而(er)且(qie)有(you)(you)量的(de)要(yao)(yao)求(qiu)；不(bu)(bu)僅指經濟領域，而(er)且(qie)上(shang)(shang)升到政(zheng)治領域。這(zhe)(zhe)是對社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟理論的(de)一(yi)個重(zhong)大(da)發展(zhan)和(he)完善。這(zhe)(zhe)就與時(shi)下(xia)(xia)一(yi)些人竭力(li)(li)鼓吹照搬西方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)“輔助性原則”劃清(qing)了界限。在(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)可謂(wei)黨和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)“命(ming)(ming)門”。“命(ming)(ming)門”者，生命(ming)(ming)之根(gen)本也(ye)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟的(de)命(ming)(ming)根(gen)所在(zai)(zai)(zai)(zai)，是我(wo)們黨、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)人民(min)(min)的(de)命(ming)(ming)運所系。改(gai)革(ge)必(bi)須確保強我(wo)“命(ming)(ming)門”、興我(wo)“命(ming)(ming)門”，而(er)不(bu)(bu)是滅我(wo)“命(ming)(ming)門”，或衰我(wo)“命(ming)(ming)門”，這(zhe)(zhe)是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)設計(ji)的(de)基(ji)(ji)本出發點和(he)歸宿。2015年在(zai)(zai)(zai)(zai)吉林考察時(shi)，習近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記進(jin)一(yi)步明確提出，“把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)強做(zuo)優(you)”，“增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟活(huo)力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)(li)”。這(zhe)(zhe)“三做(zuo)”“四力(li)(li)”的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)總目標的(de)確立，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)支柱(zhu)性地位和(he)作(zuo)用的(de)必(bi)然邏輯(ji)結果，這(zhe)(zhe)在(zai)(zai)(zai)(zai)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)得到了體(ti)現(xian)。這(zhe)(zhe)就從大(da)方(fang)向、主(zhu)(zhu)根(gen)基(ji)(ji)上(shang)(shang)將中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)立于不(bu)(bu)可撼動的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鼎之位。
2.從問(wen)題導向探索國有企(qi)(qi)業(ye)與市場機制的(de)(de)結合方式，確立和(he)堅持“三個(ge)有利于”的(de)(de)國有企(qi)(qi)業(ye)改革標準。
在我(wo)國(guo)從(cong)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)向市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉變的改(gai)(gai)革(ge)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，國(guo)有企業面臨的最大課題，就(jiu)是如何(he)適應市(shi)(shi)場(chang)資源配置機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的運(yun)行(xing)(xing)，改(gai)(gai)革(ge)優(you)化(hua)自(zi)(zi)身的產(chan)權組織形式(shi)和經(jing)(jing)(jing)營(ying)管理機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，將自(zi)(zi)己打造(zao)成(cheng)能(neng)(neng)(neng)夠自(zi)(zi)主經(jing)(jing)(jing)營(ying)、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)我(wo)發展、自(zi)(zi)我(wo)約束的市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)。國(guo)有企業是社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)最重要的市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)，國(guo)有企業不能(neng)(neng)(neng)成(cheng)為市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)，社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)就(jiu)難以(yi)形成(cheng)。改(gai)(gai)革(ge)開放以(yi)來，我(wo)們作(zuo)過(guo)(guo)一(yi)(yi)系列嘗(chang)試，從(cong)擴(kuo)大企業自(zi)(zi)主權、實(shi)行(xing)(xing)廠長負責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、內部經(jing)(jing)(jing)營(ying)承包制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，到(dao)實(shi)行(xing)(xing)公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)造(zao)等，有一(yi)(yi)定(ding)的成(cheng)效，也伴隨著一(yi)(yi)系列問題。其(qi)中(zhong)，最大的問題就(jiu)是不切實(shi)際(ji)地(di)刮所謂“改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”風，借(jie)“改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的名義侵(qin)吞國(guo)有資產(chan)。如果國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)搞成(cheng)產(chan)權私(si)有化(hua)，那就(jiu)不是改(gai)(gai)革(ge)，而(er)是毀滅(mie)。所以(yi)，解決國(guo)企與市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對接的實(shi)現(xian)方(fang)式(shi)，不能(neng)(neng)(neng)千篇(pian)一(yi)(yi)律搞一(yi)(yi)混了之，更不能(neng)(neng)(neng)走私(si)有化(hua)道路搞一(yi)(yi)賣了之。
習近平(ping)總書記(ji)明確提(ti)(ti)(ti)出(chu)，“推進國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革要奔著問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)去(qu)，以增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力、提(ti)(ti)(ti)高(gao)效率為中心，提(ti)(ti)(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)核(he)心競爭力”。這就(jiu)講明了(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革的(de)(de)方向。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革就(jiu)是為解決(jue)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，所(suo)以必(bi)須(xu)以問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)為導(dao)向進行國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不是沒有(you)(you)(you)(you)(you)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)，但“國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)”與“國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)存在(zai)(zai)(zai)就(jiu)是問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)”完(wan)全是兩碼事。不能(neng)因為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)存在(zai)(zai)(zai)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)就(jiu)把“混合”當成(cheng)(cheng)包治百病的(de)(de)靈丹妙藥，要把國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產稀釋掉(diao)(diao)、消化(hua)掉(diao)(diao)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革，應(ying)當為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)實現“三做(zuo)”“四力”目(mu)標(biao)排除發(fa)展障礙、開辟更(geng)好前景，不能(neng)“種他人的(de)(de)田(tian)，荒自(zi)己(ji)的(de)(de)地(di)”。正是基(ji)(ji)于(yu)(yu)(yu)問(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)導(dao)向，習近平(ping)總書記(ji)強調，“推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革，要有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)提(ti)(ti)(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟競爭力，有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)放(fang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)功能(neng)”。這“三個有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)”是當前指(zhi)導(dao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深化(hua)改革、打造適應(ying)市場的(de)(de)產權組織形式(shi)和經營管理機(ji)制的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)準則，同時也是檢驗國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革成(cheng)(cheng)功與否的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)標(biao)準。所(suo)以，必(bi)須(xu)用“三個有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)”標(biao)準來(lai)倒逼改革方案設計(ji)和操(cao)作過(guo)程，防止(zhi)離經叛道。
堅(jian)持(chi)問題導向(xiang)(xiang)，以“三(san)(san)個(ge)有利(li)(li)(li)于”為標(biao)準，中(zhong)央提(ti)出(chu)了(le)(le)一(yi)系列切(qie)合實(shi)(shi)際(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革政策(ce)指導。一(yi)是堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)企(qi)在(zai)公益類和商業(ye)(ye)(ye)類領域都(dou)要(yao)(yao)發(fa)展(zhan)，否(fou)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)把(ba)國(guo)(guo)企(qi)看(kan)作“與民爭利(li)(li)(li)”，要(yao)(yao)讓國(guo)(guo)企(qi)退(tui)出(chu)完全(quan)競爭領域，向(xiang)(xiang)私(si)(si)資(zi)(zi)外資(zi)(zi)賣權讓利(li)(li)(li)的(de)(de)主張(zhang)；二是把(ba)構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管機制和完善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度作為改(gai)革重點，否(fou)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)急躁(zao)冒進(jin)地搞混(hun)(hun)合所有制改(gai)革、認為“一(yi)混(hun)(hun)就好(hao)”“一(yi)混(hun)(hun)了(le)(le)之”的(de)(de)片面(mian)傾(qing)向(xiang)(xiang)；三(san)(san)是強調“混(hun)(hun)改(gai)”從(cong)實(shi)(shi)際(ji)出(chu)發(fa)，“因地施(shi)(shi)策(ce)、因業(ye)(ye)(ye)施(shi)(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)(shi)策(ce)，宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參則參，不(bu)搞拉郎配，不(bu)搞全(quan)覆蓋，不(bu)設(she)時間表，成熟一(yi)個(ge)推進(jin)一(yi)個(ge)”，否(fou)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)為混(hun)(hun)而混(hun)(hun)，一(yi)刀(dao)切(qie)、一(yi)股(gu)風，搞“混(hun)(hun)改(gai)”大(da)躍進(jin)的(de)(de)錯誤做法(fa)；四是既鼓勵非國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本“混(hun)(hun)進(jin)來(lai)”，又鼓勵國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本“混(hun)(hun)出(chu)去”，否(fou)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)只要(yao)(yao)求國(guo)(guo)企(qi)向(xiang)(xiang)私(si)(si)資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)敞開大(da)門，用(yong)“單向(xiang)(xiang)混(hun)(hun)國(guo)(guo)資(zi)(zi)”使“交叉持(chi)股(gu)”淪(lun)為空話的(de)(de)偏向(xiang)(xiang)；五是在(zai)產權多元化(hua)中(zhong)，明確國(guo)(guo)企(qi)根據不(bu)同功能定(ding)(ding)(ding)位(wei)把(ba)握不(bu)同力度的(de)(de)控(kong)股(gu)要(yao)(yao)求，否(fou)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)“只混(hun)(hun)不(bu)控(kong)”“不(bu)設(she)底線”的(de)(de)私(si)(si)有化(hua)危(wei)險傾(qing)向(xiang)(xiang)，等(deng)等(deng)。這些(xie)都(dou)是對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革理論(lun)的(de)(de)重要(yao)(yao)完善(shan)。
3.以底(di)線思維規范國有企業制度設計，確(que)立和堅持國有企業的制度自(zi)信(xin)。
建立現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)講了20年的(de)話題。改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)一(yi)(yi)個普遍教訓，就是照搬(ban)(ban)西(xi)方公司制(zhi)一(yi)(yi)套，不講中(zhong)國(guo)(guo)特色，不講社會(hui)主(zhu)義原則。這(zhe)些(xie)年暴露出的(de)國(guo)(guo)企(qi)高管(guan)腐敗、內部人(ren)控制(zhi)、利(li)益(yi)輸(shu)送、國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)流失嚴(yan)重(zhong)等問(wen)題，很大(da)程(cheng)度(du)(du)上就是企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)食(shi)洋不化、機制(zhi)脫節帶來的(de)后遺癥。在(zai)(zai)現(xian)(xian)實管(guan)理(li)(li)中(zhong)，黨(dang)委集(ji)體領導作用被邊緣(yuan)化，職工代(dai)表大(da)會(hui)等民(min)主(zhu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)也(ye)被嚴(yan)重(zhong)削弱(ruo)。問(wen)題可(ke)謂觸目(mu)驚心，達(da)到了不可(ke)思議的(de)程(cheng)度(du)(du)。有的(de)人(ren)侵吞國(guo)(guo)企(qi)資產(chan)(chan)就似探囊取物，如入(ru)無(wu)(wu)人(ren)之境。此類現(xian)(xian)象在(zai)(zai)傳(chuan)統國(guo)(guo)企(qi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)下很難發(fa)生，但如果(guo)改(gai)(gai)制(zhi)后出現(xian)(xian)權力(li)集(ji)中(zhong)而監督落空的(de)情形，它就會(hui)如“火山噴(pen)發(fa)”一(yi)(yi)般而無(wu)(wu)法(fa)自我約束。這(zhe)說明(ming)，從西(xi)方照搬(ban)(ban)來的(de)那套服從私(si)人(ren)資本(ben)利(li)益(yi)及(ji)其代(dai)理(li)(li)人(ren)意志的(de)公司法(fa)人(ren)治理(li)(li)結(jie)構，不可(ke)能自動(dong)適應公有財產(chan)(chan)維護、經營和管(guan)理(li)(li)的(de)要求(qiu)。相反，這(zhe)種(zhong)治理(li)(li)結(jie)構一(yi)(yi)旦與官(guan)僚利(li)益(yi)集(ji)團、私(si)有資本(ben)利(li)益(yi)集(ji)團結(jie)合，極(ji)易(yi)變成一(yi)(yi)種(zhong)“公權私(si)用”的(de)制(zhi)度(du)(du)工具，為財產(chan)(chan)的(de)“化公為私(si)”提供便(bian)捷(jie)之徑。鐵的(de)事實說明(ming)：國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)不能脫離中(zhong)國(guo)(guo)實際，簡單照搬(ban)(ban)西(xi)方企(qi)業(ye)模式(shi)，就會(hui)丟掉自己長期實踐(jian)證(zheng)明(ming)是管(guan)用的(de)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)(du)法(fa)寶。如果(guo)在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)(yi)輪改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)，繼續削足適履、自廢武功，只(zhi)會(hui)重(zhong)蹈覆轍，使問(wen)題越來越嚴(yan)重(zhong)。
習近平(ping)總書(shu)記明(ming)確指出：“對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業要(yao)有(you)(you)(you)制(zhi)度(du)(du)(du)自信(xin)”，“要(yao)沿著符合國(guo)(guo)情(qing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)道路去改”。這(zhe)就(jiu)是(shi)說，“制(zhi)度(du)(du)(du)自信(xin)”要(yao)落到企(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)(du)(du)這(zhe)個微觀基礎上，走切合中(zhong)國(guo)(guo)實(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)路子，絕不能照(zhao)搬西方模式。具體(ti)則(ze)用(yong)底(di)線(xian)思維規范國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)制(zhi)度(du)(du)(du)設(she)計，防止顛覆性失誤，突出抓(zhua)(zhua)住(zhu)(zhu)兩頭：一(yi)頭是(shi)抓(zhua)(zhua)“不變(bian)質”，另一(yi)頭是(shi)抓(zhua)(zhua)“不流失”。“不變(bian)質”，即(ji)堅持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)，加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)。在這(zhe)方面提出“兩個同步”（黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改革同步謀劃、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織及(ji)工作(zuo)機(ji)構(gou)同步設(she)置）、“四個對接”（體(ti)制(zhi)對接、機(ji)制(zhi)對接、制(zhi)度(du)(du)(du)對接、工作(zuo)對接）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部署，把(ba)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)和完善公司(si)治(zhi)理(li)(li)統(tong)一(yi)起來(lai)，明(ming)確國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業黨(dang)組織在公司(si)法(fa)人(ren)(ren)(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)定(ding)地(di)位。可想而(er)知(zhi)，被外資私資控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業是(shi)很(hen)難實(shi)現黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所以這(zhe)一(yi)條(tiao)實(shi)際上是(shi)給國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)定(ding)性，是(shi)保證國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革不改變(bian)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)性質、不走私有(you)(you)(you)化道路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本之策。“不流失”，即(ji)加強(qiang)國(guo)(guo)資監(jian)督(du)，防止國(guo)(guo)資流失。要(yao)建立(li)包(bao)括企(qi)(qi)(qi)(qi)業黨(dang)委監(jian)督(du)、職工民主監(jian)督(du)、全民“出資人(ren)(ren)(ren)”監(jian)督(du)審計、黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)紀檢巡(xun)視監(jian)督(du)，以及(ji)來(lai)自公眾、媒(mei)體(ti)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會監(jian)督(du)在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)法(fa)人(ren)(ren)(ren)治(zhi)理(li)(li)監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，這(zhe)些都寫入了(le)《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)意見》，讓(rang)人(ren)(ren)(ren)們看(kan)到了(le)一(yi)種陽光照(zhao)耀下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新前景。抓(zhua)(zhua)住(zhu)(zhu)這(zhe)兩頭，就(jiu)抓(zhua)(zhua)住(zhu)(zhu)了(le)關(guan)鍵(jian)。
我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改革發展到今天，依然存在很(hen)多矛盾。要系(xi)統解決影(ying)響(xiang)國(guo)(guo)有企業發展的實質性矛盾，應該(gai)按照黨的十八屆三中全(quan)會提出(chu)的建(jian)立完善(shan)中國(guo)(guo)特色社(she)會主義制(zhi)度(du)(du)、推進國(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現(xian)代化這(zhe)個總目(mu)標、總框(kuang)架，下決心理(li)順(shun)關系(xi)，完善(shan)制(zhi)度(du)(du)機制(zhi)安排，系(xi)統構建(jian)中國(guo)(guo)特色社(she)會主義國(guo)(guo)有經(jing)濟治理(li)體系(xi)。這(zhe)就需要探索完善(shan)一系(xi)列相關理(li)論。
比如，完(wan)善所有制(zhi)(zhi)結構(gou)理(li)(li)論，解決在宏觀(guan)層(ceng)面分清(qing)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)輔、公平對待、確保國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)地(di)位作用的(de)問題。在社會主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)條(tiao)件(jian)下，就要(yao)發揮占主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)位的(de)公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)起支(zhi)柱(zhu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導作用的(de)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)的(de)作用。理(li)(li)直氣壯地(di)講清(qing)我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)、集體經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)非公經(jing)濟(ji)(ji)之間的(de)三種關(guan)系，即主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)輔關(guan)系、競爭關(guan)系和(he)共(gong)進(jin)關(guan)系，構(gou)建(jian)起與(yu)基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度相適應的(de)有利(li)于鞏(gong)固(gu)公有制(zhi)(zhi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)位、加強國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導和(he)支(zhi)柱(zhu)作用的(de)法律(lv)政策體系。
又如，完善國有(you)(you)經(jing)濟產權制度理論，解決全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權的(de)實(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)與真正(zheng)(zheng)(zheng)的(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者對接的(de)問題。建(jian)議要按照“大集(ji)體(ti)”式(shi)的(de)新型(xing)股份經(jing)濟思維，探索和完善全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)產權實(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)，包括國有(you)(you)資(zi)產作為(wei)全(quan)民(min)共有(you)(you)資(zi)產，所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者作為(wei)“集(ji)體(ti)股東”要有(you)(you)知情(qing)權、監督權和收(shou)益(yi)分紅(hong)權；資(zi)產處置(zhi)決定權委托(tuo)其法定代表機構即全(quan)國和地(di)方人民(min)代表大會代理。全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權實(shi)(shi)現(xian)(xian)形(xing)式(shi)只有(you)(you)真正(zheng)(zheng)(zheng)和全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者對接了，老百(bai)姓才會真正(zheng)(zheng)(zheng)把國有(you)(you)企業看(kan)成(cheng)自己的(de)企業。
再如，完(wan)(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特色現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)理論，解決(jue)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治(zhi)理結(jie)構既適應市場(chang)運行又發揮社會主(zhu)義優(you)勢(shi)的(de)(de)問題。全(quan)(quan)面(mian)汲(ji)取過(guo)去國(guo)企(qi)(qi)改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)生搬(ban)硬(ying)套、食洋(yang)不化，為腐敗(bai)和低效提(ti)供(gong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)性漏洞(dong)的(de)(de)教訓(xun)，不僅對加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)領導(dao)和完(wan)(wan)善(shan)資產監督機制(zhi)(zhi)需(xu)要細化落實，還(huan)應明確依法堅持(chi)(chi)以職工代(dai)表大會為基本形式的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)民主(zhu)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)，仍然作為國(guo)企(qi)(qi)權力(li)機構的(de)(de)組成部分(fen)(fen)，以及國(guo)企(qi)(qi)用工制(zhi)(zhi)度(du)(du)、按勞分(fen)(fen)配薪酬制(zhi)(zhi)度(du)(du)、職工持(chi)(chi)股分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度(du)(du)等都需(xu)完(wan)(wan)善(shan)設計(ji)，使反(fan)映社會主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢(shi)的(de)(de)元素全(quan)(quan)面(mian)有(you)機地納入國(guo)企(qi)(qi)法人治(zhi)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)之中(zhong)。中(zhong)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)應該有(you)雄(xiong)心壯志，走(zou)自己的(de)(de)路(lu)，建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，在中(zhong)國(guo)經濟(ji)健康發展(zhan)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)去影響世界(jie)。
本文(wen)(wen)章摘自(zi)《紅旗文(wen)(wen)稿》。
作者(zhe)昆侖(lun)策(ce)研究(jiu)院(yuan)常務(wu)副院(yuan)長、高級研究(jiu)員，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)國企理論宣傳特(te)約研究(jiu)員：宋方敏(min)。