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讀(du)者提問：進入經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)新常態(tai)后(hou)，以前(qian)常用的(de)發展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)辦法不(bu)管用或不(bu)能(neng)用了，在基層做經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)的(de)難度大(da)大(da)增加。請問經(jing)濟(ji)(ji)新常態(tai)下怎(zen)樣才(cai)能(neng)更好開展(zhan)經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)？

——湖(hu)北省宜都市(shi)副市(shi)長(chang) 歐(ou)陽澍

經濟發(fa)展(zhan)進入新(xin)(xin)常態，過去習以為(wei)常并行之有(you)效的大(da)規模投資(zi)、“鋪攤子”發(fa)展(zhan)制造(zao)業、以生產要素(su)高投入驅動經濟發(fa)展(zhan)的老(lao)套路(lu)已(yi)經越(yue)來越(yue)不(bu)適應新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)變化。一些干(gan)部有(you)了增速(su)換擋(dang)的焦慮(lv)，也有(you)人感受到了動力(li)轉換的艱難和工作(zuo)辦法的匱乏(fa)，這主要是(shi)因為(wei)工作(zuo)思(si)(si)路(lu)的轉換還不(bu)到位(wei)。只有(you)擺(bai)脫慣性(xing)思(si)(si)維和路(lu)徑依賴，大(da)力(li)創新(xin)(xin)工作(zuo)思(si)(si)路(lu)和工作(zuo)方式，才能(neng)在適應和引領新(xin)(xin)常態的大(da)潮中成為(wei)佼(jiao)佼(jiao)者。

面對經濟(ji)下(xia)行壓力，工作重心要從需求(qiu)側轉向供給側

進入(ru)新(xin)常態，我國經濟運(yun)行(xing)(xing)最(zui)直觀的變(bian)化就是增速換擋，從2010年(nian)的10.6%回(hui)落(luo)到2015年(nian)的6.9%。與此同時，工(gong)業(ye)品出廠(chang)價格持續回(hui)落(luo)，至去年(nian)12月(yue)已(yi)連續46個(ge)月(yue)下降；工(gong)業(ye)企業(ye)利潤下降，虧損面擴大；財政收入(ru)增速放緩，金融領域風險(xian)點增多。經濟下行(xing)(xing)及(ji)由(you)此帶來(lai)的挑戰和風險(xian)，有外部性、周期(qi)性影響的因素，但主(zhu)要(yao)是內生性、結構性問(wen)題，根(gen)本上是因為(wei)供需結構失衡、有效供給不(bu)適應(ying)市(shi)場需求的變(bian)化。

從(cong)需求(qiu)(qiu)(qiu)側看，隨著(zhu)居(ju)民收(shou)入水平(ping)提高和中等收(shou)入群體(ti)擴(kuo)大(da)，持(chi)續近20年(nian)的(de)“住”“行”主導的(de)需求(qiu)(qiu)(qiu)結構正(zheng)在(zai)悄然向多樣化(hua)、高端化(hua)、服(fu)務化(hua)轉型升級(ji)。在(zai)2013年(nian)城鎮戶均(jun)達到1套房、2014年(nian)每千人(ren)擁有汽車(che)超過100輛之后，市場需求(qiu)(qiu)(qiu)正(zheng)在(zai)發(fa)生變(bian)化(hua)，2015年(nian)房地產(chan)投資增速回(hui)落至1.0%，汽車(che)產(chan)量增長降(jiang)至3.3%。與此(ci)同時，居(ju)民對消費品(pin)的(de)品(pin)質(zhi)和個性化(hua)追求(qiu)(qiu)(qiu)與日俱(ju)增，旅游、養老、教育、培訓和各類生產(chan)性服(fu)務需求(qiu)(qiu)(qiu)迅猛增長。

從(cong)供(gong)給(gei)側(ce)看(kan)，受到體(ti)制機制的(de)(de)制約，過去一個(ge)時期“井噴式”擴(kuo)張(zhang)形成的(de)(de)龐大(da)生產能力難以跟上市場需(xu)(xu)(xu)求變(bian)化(hua)的(de)(de)節奏。一方面(mian)，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建材等行業(ye)產能嚴重過剩(sheng)；另一方面(mian)，市場需(xu)(xu)(xu)要的(de)(de)高品質和個(ge)性化(hua)消費(fei)品供(gong)給(gei)不足，出現了到境(jing)外大(da)量(liang)采購(gou)商品的(de)(de)現象。這(zhe)些現象表明，供(gong)給(gei)側(ce)調整明顯滯后于需(xu)(xu)(xu)求側(ce)變(bian)化(hua)，無效供(gong)給(gei)過多，有效供(gong)給(gei)不足，供(gong)需(xu)(xu)(xu)結構錯配的(de)(de)矛盾(dun)越(yue)來越(yue)突出。

可見(jian)，供(gong)需(xu)(xu)(xu)(xu)矛(mao)盾的主要方(fang)面正(zheng)在由需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)側(ce)轉向(xiang)供(gong)給側(ce)。如果說過(guo)去(qu)在傳(chuan)(chuan)統產能(neng)市場需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)還(huan)有(you)空缺的情況下仍能(neng)以擴大投(tou)資需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)拉動經(jing)濟增長，那么(me)，隨著(zhu)消費結(jie)構(gou)(gou)升級、傳(chuan)(chuan)統產能(neng)過(guo)剩，再(zai)沿用這(zhe)套(tao)辦法不僅(jin)達(da)不到(dao)預期效(xiao)果，還(huan)會加(jia)劇矛(mao)盾、積累(lei)風險。因此，必(bi)須將經(jing)濟工作(zuo)重心(xin)從需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)側(ce)轉向(xiang)供(gong)給側(ce)，更加(jia)注重用改革的辦法矯正(zheng)供(gong)需(xu)(xu)(xu)(xu)結(jie)構(gou)(gou)失(shi)衡，重塑經(jing)濟增長的內生動力(li)。

面對(dui)結構調整陣痛(tong)，工作重心要從“鋪(pu)攤子(zi)”轉向“上(shang)臺階”

進(jin)入新常態，伴隨經濟增(zeng)速(su)的階段性(xing)轉(zhuan)換和國內外市(shi)場(chang)需求變化，傳統產(chan)(chan)業(ye)面臨嚴重(zhong)的過剩壓力(li)。以鋼(gang)鐵(tie)和煤炭(tan)為(wei)(wei)例，2014年，我國粗鋼(gang)產(chan)(chan)能(neng)超過11億噸(dun)，但產(chan)(chan)量為(wei)(wei)8.23億噸(dun)，產(chan)(chan)能(neng)利用率僅(jin)(jin)為(wei)(wei)74.8%；煤炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)約(yue)40億噸(dun)，在建產(chan)(chan)能(neng)約(yue)11億噸(dun)，但產(chan)(chan)量僅(jin)(jin)為(wei)(wei)38.7億噸(dun)。從供需發展的趨勢判(pan)斷，傳統產(chan)(chan)業(ye)大(da)規(gui)模擴(kuo)張的階段已(yi)經結束，再像(xiang)過去那樣圈地建工業(ye)園區、搞大(da)規(gui)模產(chan)(chan)能(neng)擴(kuo)張的路子越(yue)來越(yue)走不下去了。產(chan)(chan)業(ye)發展必須改(gai)變傳統模式，從“鋪攤子”為(wei)(wei)主轉(zhuan)向“上臺階”為(wei)(wei)主，推動產(chan)(chan)業(ye)向中高端水(shui)平邁進(jin)。

產(chan)業發展“上(shang)臺階”，核心是提升(sheng)產(chan)業價值鏈(lian)和(he)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)附(fu)加值。應從價值鏈(lian)低端的(de)加工(gong)組裝(zhuang)環(huan)節向(xiang)零部件和(he)元器件生產(chan)與研發、設計(ji)、標準(zhun)、品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌、供應鏈(lian)管理等中高(gao)端環(huan)節升(sheng)級，從生產(chan)低品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質、低附(fu)加值的(de)消費(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)工(gong)業品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)向(xiang)生產(chan)高(gao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質、高(gao)附(fu)加值的(de)中高(gao)端消費(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、高(gao)新(xin)技術產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)先(xian)進(jin)智能裝(zhuang)備(bei)攀升(sheng)。只(zhi)有這(zhe)樣，才能滿足市(shi)場對產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質和(he)質量(liang)的(de)需(xu)求(qiu)，實現供需(xu)在(zai)更高(gao)水平上(shang)的(de)再(zai)平衡。

產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)“上臺階”，需要(yao)(yao)實現資源優化再配(pei)置。這是指盤活過(guo)剩產能特別是“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”沉(chen)淀的(de)(de)勞動力、土地、資金等生(sheng)產要(yao)(yao)素，將之從已經過(guo)剩的(de)(de)產業(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)移到有市場需求的(de)(de)產業(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)(yu)、從低效供給領(ling)域(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)移到高效供給領(ling)域(yu)(yu)(yu)。加大資產重組力度，采取果斷(duan)措施去(qu)產能，就能扭轉(zhuan)工(gong)業(ye)(ye)品價格(ge)持續(xu)回(hui)落和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)利潤(run)下滑局面，進而促進市場預期發(fa)生(sheng)積極變化，增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)調整產業(ye)(ye)和(he)產品結構的(de)(de)信心。

面對發展動(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)換，工作重(zhong)心須從要素驅動(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)向創新驅動(dong)(dong)(dong)

進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，勞動年齡人口開始(shi)減少，人口數量紅利快速消失，土地(di)、資源(yuan)供需(xu)形勢發(fa)生(sheng)(sheng)變(bian)化(hua)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境硬約(yue)(yue)束進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)成(cheng)本趨于上(shang)升，支(zhi)撐經(jing)濟發(fa)展的主要(yao)驅動力由生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)高強(qiang)度(du)投入(ru)轉(zhuan)向提高生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)效(xiao)率，提高勞動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率、投入(ru)產(chan)(chan)出率和(he)全要(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)率成(cheng)為經(jing)濟發(fa)展的主旋律。在(zai)這(zhe)個(ge)階段，制約(yue)(yue)經(jing)濟發(fa)展的最大(da)瓶頸是創新(xin)能力不足，必須(xu)把發(fa)展基點放在(zai)創新(xin)上(shang)，通過創新(xin)培(pei)育發(fa)展新(xin)動力。

通過創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)培(pei)育(yu)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)力，最緊要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是營造(zao)(zao)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)。技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)主(zhu)體是企業(ye)(ye)。激發(fa)千千萬(wan)萬(wan)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力，關鍵(jian)是形成(cheng)良好(hao)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)。實(shi)踐證明，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)比創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)更重要(yao)(yao)。因為資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是可以流動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)，有(you)了(le)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)就會(hui)(hui)源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)不(bu)斷(duan)地匯聚(ju)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)潛力就會(hui)(hui)充分迸發(fa)并轉(zhuan)化(hua)(hua)為強(qiang)勁的(de)(de)(de)發(fa)展動(dong)(dong)(dong)力。營造(zao)(zao)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)，需要(yao)(yao)嚴(yan)格的(de)(de)(de)產權和(he)知識產權保護，透明的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)規(gui)則，公平競爭(zheng)的(de)(de)(de)市場(chang)秩序，完善的(de)(de)(de)科技成(cheng)果(guo)市場(chang)化(hua)(hua)激勵機(ji)制，發(fa)達的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)、風險(xian)投(tou)資(zi)(zi)、眾籌(chou)等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)金融業(ye)(ye)態，優質的(de)(de)(de)教育(yu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，充足的(de)(de)(de)人力資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)和(he)人才供(gong)給(gei)。對地方(fang)政府來說，應(ying)從(cong)過去依(yi)靠行政力量抓要(yao)(yao)素供(gong)給(gei)和(he)項目(mu)建設轉(zhuan)向培(pei)育(yu)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態、抓政策供(gong)給(gei)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)服務(wu)。只要(yao)(yao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)改(gai)善了(le)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型企業(ye)(ye)就會(hui)(hui)如雨后春筍般(ban)不(bu)斷(duan)生(sheng)(sheng)(sheng)長，新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)經(jing)濟增長點就會(hui)(hui)不(bu)斷(duan)涌(yong)現(xian)，新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力就會(hui)(hui)加快形成(cheng)，進而實(shi)現(xian)發(fa)展動(dong)(dong)(dong)力轉(zhuan)換(huan)。

本文章摘自《人(ren)民日報》。

作者為國務院發(fa)展(zhan)研究中心副主(zhu)任：王一鳴。