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3月6日上午，十二屆全(quan)國人大四次會議免(mian)费菠(bo)萝视频app下载召開記者會，國家發展(zhan)和改革(ge)委員會主任徐紹史就“經濟社(she)會發展(zhan)情(qing)況和‘十三(san)五’規劃綱要”的(de)相關問題回答中外記者提問。

談宏(hong)觀經濟(ji)——

經濟運行在合理區間

“看中國(guo)的經濟，不能(neng)再用(yong)傳統的視角。”徐(xu)紹史說，新常(chang)態下的中國(guo)經濟，面臨著速(su)度變化、結構優化和動(dong)力轉換。從這三個視角看，2015年(nian)的中國(guo)經濟表(biao)現非(fei)常(chang)亮麗。

首先，中國經濟在平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)中實現了速(su)度(du)變化。2015年GDP增(zeng)速(su)為6.9%，比2014年回落(luo)了一些，但仍在7%左右的合理區間。同(tong)時(shi)，就業(ye)平(ping)穩(wen)增(zeng)長，預(yu)期新增(zeng)就業(ye)1000萬人(ren)，實際完成(cheng)1312萬人(ren)；居民收入增(zeng)幅達到(dao)7.4%，明顯快于經濟增(zeng)速(su)；CPI溫和(he)上漲(zhang)，同(tong)比上漲(zhang)1.4%；環境(jing)質量不斷改善。

其次，結(jie)構(gou)不斷優化(hua)。從需求結(jie)構(gou)看(kan)，消費貢獻(xian)率(lv)(lv)達到66.4%；從產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)看(kan)，三產(chan)占比達到50.5%,首次占據(ju)“半(ban)壁江山”；從地(di)區(qu)結(jie)構(gou)看(kan)，地(di)區(qu)發展朝著平衡、協(xie)調、協(xie)同(tong)的方向發展；從城(cheng)鄉結(jie)構(gou)來看(kan)，2015年常住人口的城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)已(yi)經達到56.1%。

再(zai)次，動(dong)力在轉(zhuan)換。鋼鐵、水泥(ni)、平板玻璃等上游(you)產業(ye)困難比較(jiao)大，但新產業(ye)、新業(ye)態、新模式迅速(su)增(zeng)長和集聚，新動(dong)能快速(su)成長。

“看(kan)經濟不(bu)能只看(kan)眼下、只跟過(guo)去比(bi)，而要(yao)(yao)既看(kan)態勢，又(you)看(kan)走勢，更要(yao)(yao)看(kan)趨(qu)勢。”徐紹(shao)史(shi)說(shuo)，從走勢看(kan)，今年1月份，CPI達(da)到(dao)了1.8%，PPI環比(bi)、同比(bi)降(jiang)幅都在收窄；制造(zao)業和(he)非制造(zao)業PMI雖然有所回(hui)落，但主要(yao)(yao)與節日(ri)因素(su)相(xiang)關，多個分項指數已經出現不(bu)少積極變化，而且非制造(zao)業PMI還在榮枯線上方(fang)。另外，今年1至2月份的全(quan)社會發電量同比(bi)增長(chang)。

從趨勢看，我國經濟(ji)(ji)持續向好的基本面沒(mei)(mei)有(you)改變，經濟(ji)(ji)韌性好、潛力足、回(hui)旋余地大的基本特征(zheng)沒(mei)(mei)有(you)變，經濟(ji)(ji)持續增長(chang)的良好支撐基礎(chu)和條件沒(mei)(mei)有(you)變，經濟(ji)(ji)結(jie)構調整(zheng)優(you)化的前進態勢沒(mei)(mei)有(you)變。

“2016年，我國(guo)面(mian)臨著比較大的(de)挑(tiao)戰(zhan)，但總的(de)來說，信心(xin)堅定不移，挑(tiao)戰(zhan)不容低(di)估，政策儲備充裕。”徐紹史說。

從信心(xin)層(ceng)面看，我國物質基礎雄厚，產業(ye)(ye)體系完備，還有高效的(de)(de)基礎設(she)施(shi)；國內市場(chang)(chang)需(xu)求巨大，有著(zhu)13億(yi)人口，9億(yi)勞動力，7000萬市場(chang)(chang)主體；區域(yu)發(fa)展(zhan)空間廣闊，隨著(zhu)交通和(he)信息(xi)基礎設(she)施(shi)的(de)(de)建(jian)設(she)和(he)發(fa)展(zhan)，要(yao)素(su)(su)流動越(yue)來越(yue)便捷，配置(zhi)效率越(yue)來越(yue)高，各地比較優勢就(jiu)可(ke)以發(fa)揮得(de)更加充分；生產要(yao)素(su)(su)的(de)(de)質量也(ye)在提高，受(shou)教(jiao)育的(de)(de)平均年數在增加，而(er)且(qie)每年都有700多萬大學畢業(ye)(ye)生投入(ru)到勞動大軍的(de)(de)隊伍里(li)。

從(cong)困難和挑(tiao)戰(zhan)層面看，世界(jie)經濟(ji)緩(huan)慢復蘇，低速增長，金融(rong)市(shi)場動蕩(dang)，大(da)宗商品(pin)價格下(xia)(xia)挫，地緣政治(zhi)風(feng)險(xian)也(ye)不容忽視，世界(jie)經濟(ji)的不確(que)定、不穩(wen)定因素(su)依然存(cun)在，會通過不同途徑(jing)影響中國(guo)經濟(ji)和社會發(fa)展。從(cong)國(guo)內(nei)看，國(guo)內(nei)經濟(ji)處在“三期疊加”階(jie)段，經濟(ji)下(xia)(xia)行壓力仍然比較大(da)，工業品(pin)價格下(xia)(xia)降(jiang)，實體企業盈(ying)利(li)下(xia)(xia)降(jiang)，財(cai)政收入下(xia)(xia)降(jiang)，而且財(cai)政金融(rong)領域的一些風(feng)險(xian)也(ye)在積累。

“我們已經做好了思想(xiang)準(zhun)備和工(gong)作準(zhun)備，在適度擴大總需求的(de)同時，著力(li)(li)加快推進(jin)供給側結構性(xing)改革，開(kai)拓新市(shi)場，投資新領域(yu)，培育(yu)新動能。”徐紹史(shi)說，我們的(de)政策工(gong)具箱里有充足(zu)的(de)政策，而且還(huan)在不斷地研究充實(shi)。因此，我們有條件、有能力(li)(li)、有信(xin)心使2016年的(de)中(zhong)國(guo)經濟運行在合理的(de)區間。

談(tan)“硬著陸”——

“硬著陸”的預言會落空

有(you)人(ren)說，中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)“硬著(zhu)陸”是不可避免的；也有(you)觀點認為，中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)已經(jing)(jing)(jing)拖累了全球經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)市場。

徐紹史回(hui)應說，中(zhong)國經(jing)濟具有較強的內(nei)在支撐(cheng)彈性空間(jian)和抵御(yu)風(feng)險的能力，中(zhong)國經(jing)濟絕對不會出現“硬(ying)著(zhu)陸”，所謂(wei)“硬(ying)著(zhu)陸”的預言是(shi)一(yi)定要落空的。

徐紹(shao)史表示，中國已經(jing)是(shi)全球(qiu)第(di)二(er)大(da)經(jing)濟(ji)(ji)體，中國經(jing)濟(ji)(ji)的增(zeng)長對全球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)的復蘇也(ye)會發生外溢(yi)效應，但“中國經(jing)濟(ji)(ji)拖累(lei)全球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)”的說法沒有道理，也(ye)站不(bu)住腳。

首先，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟增(zeng)速在世界(jie)主要經(jing)(jing)濟體中(zhong)位(wei)居(ju)前列，在世界(jie)經(jing)(jing)濟整(zheng)體低迷的(de)(de)情(qing)況下(xia)取得這樣的(de)(de)成績(ji)十(shi)分(fen)不易。其次，我國(guo)(guo)進口數據受大宗商品價格下(xia)跌影響有(you)所下(xia)降，但是進口額仍然居(ju)世界(jie)第二(er)位(wei)，進口實物量持(chi)續增(zeng)加。第三，去年非金(jin)融(rong)類對外(wai)投資1180億美元，增(zeng)長了14.7%，對“一帶(dai)一路”沿線國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)投資增(zeng)長了18.2%。

“我們(men)仍然是世(shi)界經(jing)濟增長的主要拉動(dong)力。去(qu)年，中國對全球(qiu)經(jing)濟增長的貢獻率超(chao)過25%。”徐紹史說。

今年(nian)1月份，中(zhong)國(guo)股(gu)(gu)市(shi)波動、匯市(shi)波動，接著(zhu)美(mei)歐股(gu)(gu)市(shi)也(ye)出現(xian)了(le)波動。“有人說這是中(zhong)國(guo)股(gu)(gu)市(shi)波動帶來的(de)。這高估了(le)中(zhong)國(guo)的(de)能力，中(zhong)國(guo)沒有這么(me)大的(de)外溢效應。”徐(xu)紹史說，2月8日(ri)到12日(ri)，美(mei)國(guo)、歐洲、日(ri)本(ben)(ben)、韓(han)國(guo)、香(xiang)港(gang)股(gu)(gu)市(shi)都劇(ju)(ju)烈波動，大宗(zong)商(shang)品價格急(ji)劇(ju)(ju)下挫，原油價格最(zui)低逼(bi)近每桶26美(mei)元。從根本(ben)(ben)上講，這是對世界經濟的(de)復(fu)蘇缺乏(fa)信心。

“2月(yue)份那幾天正好中國(guo)(guo)春(chun)節休假，股市休市，這說明國(guo)(guo)際波(bo)動跟中國(guo)(guo)毫無關系。”徐紹史說。

談(tan)預期目標——

設定(ding)區間增速(su)切合實(shi)際

今年的(de)政府(fu)工作報告把經濟增(zeng)長預(yu)期目(mu)標設定在6.5%至7%。

“設定經濟增(zeng)長預(yu)期目(mu)標的(de)(de)區(qu)間(jian)增(zeng)速，體(ti)現了創新宏觀調(diao)控、把握區(qu)間(jian)調(diao)控的(de)(de)新思路，是(shi)切合(he)實(shi)際的(de)(de)。”徐紹(shao)史(shi)說，從區(qu)間(jian)的(de)(de)下限看(kan)，今年是(shi)“十三五”規劃的(de)(de)第(di)一(yi)年，也(ye)是(shi)2020年實(shi)現全面(mian)建成小康社會的(de)(de)關鍵之年。從2020年GDP翻一(yi)番(fan)的(de)(de)目(mu)標來看(kan)，“十三五”期間(jian)平均(jun)增(zeng)長速度一(yi)定要在6.5%以上，才能夠達(da)到(dao)這個目(mu)標。如(ru)果(guo)低于(yu)6.5%的(de)(de)話，今后(hou)幾年的(de)(de)壓力就會更(geng)大；如(ru)果(guo)在6.5%以上，就可(ke)以爭取主動。

徐(xu)紹(shao)史說，前兩年區間調(diao)控的時候也(ye)有此考慮(lv)，底板是就業，頂板是物價，底板還有一層含(han)義就是經濟(ji)增長(chang)速度，所以設(she)了這樣(yang)一個下限。

徐紹史指出，從區間的上限看，主要(yao)是(shi)體現了積極主動的導向，要(yao)向社會(hui)和市場傳遞信心。而且，去年是(shi)6.9%，今年設7%的上限也(ye)比較切合實(shi)際。

“2016年的(de)經(jing)濟增長(chang)預期目標擴大了可以接(jie)受(shou)的(de)經(jing)濟增速彈(dan)性范圍，而且與我國經(jing)濟增長(chang)潛力(li)相吻合，有利于整(zheng)體(ti)目標的(de)實現。”徐紹史說。

談就業——

去產能不會引發“下崗潮”

就(jiu)業是最(zui)大(da)的民生，既涉及(ji)收(shou)入，也影響(xiang)消費(fei)。徐(xu)紹史表示，當(dang)前，中國經濟下行壓力加大(da)，去產能力度加大(da)，但不會出現“下崗潮”。

從(cong)以往經驗看，在(zai)化解(jie)鋼鐵(tie)、煤炭(tan)過剩(sheng)產能中(zhong)，各地政府能妥善解(jie)決(jue)職工的安(an)置問題。徐紹史說，當前，我國正從(cong)上述兩個產業入手來化解(jie)過剩(sheng)產能，中(zhong)央已經拿出(chu)一大筆(bi)資金(jin)作為獎補(bu)資金(jin)，重點幫助(zhu)國有企業安(an)置這些困難職工。

“有中央政府(fu)的(de)指導(dao)，有各地(di)政府(fu)的(de)精心安排，化解(jie)過(guo)剩產能絕對不會出現第二次(ci)‘下(xia)崗潮’。”徐紹史說。

徐紹史還(huan)表示，總體(ti)來(lai)看，中國(guo)的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)問題應(ying)該是比(bi)較樂觀的(de)(de)(de)。第(di)一(yi)，有些企(qi)業(ye)(ye)(ye)雖然比(bi)較困難，但采(cai)取措(cuo)施(shi)來(lai)穩(wen)崗(gang)，比(bi)如減少(shao)勞動(dong)(dong)(dong)工時(shi)，稍微壓減勞動(dong)(dong)(dong)報酬，形成(cheng)了就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)緩(huan)沖帶。第(di)二，我國(guo)經(jing)濟總量(liang)不斷(duan)擴大，創(chuang)(chuang)造(zao)的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)更(geng)多。第(di)三，三產吸納就業(ye)(ye)(ye)能力更(geng)大。第(di)四(si)，大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就業(ye)(ye)(ye)。第(di)五(wu)，勞動(dong)(dong)(dong)力在企(qi)業(ye)(ye)(ye)地區間(jian)(jian)、行業(ye)(ye)(ye)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)流動(dong)(dong)(dong)越(yue)來(lai)越(yue)快，勞動(dong)(dong)(dong)崗(gang)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)匹(pi)配也越(yue)來(lai)越(yue)快、越(yue)來(lai)越(yue)準。

“不(bu)僅(jin)(jin)如此(ci)，我們還準(zhun)備(bei)(bei)了針對‘五類(lei)(lei)人(ren)’的支持政(zheng)策以及建設‘三張網’。”徐紹史說，這“五類(lei)(lei)人(ren)”包括大學(xue)生、失業(ye)或(huo)返鄉的農民工、困(kun)難企(qi)業(ye)具(ju)備(bei)(bei)再就業(ye)能力的職(zhi)(zhi)工、困(kun)難地區有就業(ye)意愿的人(ren)員、確實(shi)有困(kun)難的就業(ye)人(ren)員。“三張網”是指就業(ye)信息網、職(zhi)(zhi)業(ye)培訓網和社會保障安全網。這“三張網”不(bu)僅(jin)(jin)可以兜住(zhu)“五類(lei)(lei)人(ren)”，同時也能服務廣大就業(ye)者。

談改革——

相關工作正(zheng)在部署推進

“我國現(xian)在的改(gai)革側重供給側結構性改(gai)革。”徐紹史說，這是“十三五”期間的一條主線，也是根據國際(ji)經濟環境和國內經濟發展(zhan)階段做出的重大判斷和重大部署(shu)。

“從總體上(shang)看(kan)，我(wo)國面臨的矛(mao)盾很多，但是結(jie)構(gou)性矛(mao)盾已(yi)凸顯出來，就是制造業(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)，甚至(zhi)農業(ye)(ye)供(gong)給跟(gen)不(bu)上(shang)需(xu)(xu)求(qiu)的變化(hua)。”徐(xu)紹史說，因此(ci)，必須用改革的辦法推進結(jie)構(gou)調(diao)整，來矯正要素配置扭曲，擴大有效供(gong)給，提高供(gong)給結(jie)構(gou)對需(xu)(xu)求(qiu)變化(hua)的適應性和靈活性，這樣才能(neng)更好地滿足(zu)人民群(qun)眾的需(xu)(xu)要，促(cu)進經濟社會持續(xu)發(fa)展。

徐紹史(shi)介紹，供給側結構(gou)性改革有明(ming)(ming)確的(de)理(li)念(nian)、清晰(xi)的(de)思路和具體(ti)的(de)任務。其中(zhong)，明(ming)(ming)確的(de)理(li)念(nian)是“創新、協調、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享(xiang)”；清晰(xi)的(de)思路是“宏觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)穩(wen)、產業政(zheng)策(ce)要(yao)準、微觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)活、改革政(zheng)策(ce)要(yao)實、社會政(zheng)策(ce)要(yao)托底”；具體(ti)任務是“去(qu)產能、去(qu)庫存(cun)、去(qu)杠桿、降成(cheng)本、補短(duan)板”。

“目前相關的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)正在部(bu)署推進，至于說國企(qi)(qi)抵制供給側結構性改(gai)革(ge)(ge)或者(zhe)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)，這個情況(kuang)是不存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)。”徐紹史表示，改(gai)革(ge)(ge)涉及利益格局的(de)(de)(de)(de)(de)調整和體制機(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)創新，有(you)難度，但大家都擁護黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三中全會作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)全面深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)決定。

徐(xu)紹史說，2015年相(xiang)關部門制定了國(guo)企改革的(de)三大方案，一(yi)是(shi)深(shen)化國(guo)有(you)(you)(you)企業改革的(de)指導(dao)意見(jian)；二(er)是(shi)一(yi)些配(pei)套的(de)文件，包(bao)括改革完善國(guo)有(you)(you)(you)資產管(guan)(guan)理體制，強化國(guo)企資產監管(guan)(guan)、國(guo)企功能界定和(he)分類等(deng)這些具體的(de)指導(dao)文件；三是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)企業發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)(you)制經濟的(de)意見(jian)，還有(you)(you)(you)鼓勵和(he)規(gui)范(fan)國(guo)有(you)(you)(you)企業投資項(xiang)目引入非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的(de)指導(dao)意見(jian)。

實際上(shang)，相關(guan)的(de)改革(ge)(ge)也(ye)已展(zhan)開(kai)，特別(bie)是央企(qi)的(de)改革(ge)(ge)，國(guo)資委管理的(de)央企(qi)已經(jing)從112家減少到106家，中(zhong)遠和中(zhong)海、招(zhao)商局集團(tuan)和中(zhong)外運長航集團(tuan)等6對共12戶(hu)中(zhong)央企(qi)業(ye)進行(xing)了(le)重組，而(er)且還選擇了(le)若(ruo)干(gan)企(qi)業(ye)進行(xing)混合所有制改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)，落實董(dong)事會職(zhi)權試(shi)點(dian)，組建國(guo)有資本投(tou)資公(gong)司試(shi)點(dian)，組建國(guo)有資本運營公(gong)司試(shi)點(dian)等。

“今年是國企改(gai)(gai)革任(ren)務落實年，我(wo)們(men)需要按(an)照去年出臺的(de)這(zhe)些(xie)文(wen)件持(chi)續推(tui)進各項改(gai)(gai)革和試點。”徐紹史說，發改(gai)(gai)委還將在電力(li)、石(shi)油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域牽(qian)頭開展混合(he)所有制改(gai)(gai)革的(de)試點。

談投資——

投資應“一(yi)石三鳥(niao)”

2016年，我國(guo)仍(reng)然面臨(lin)較大(da)的經濟下行壓力，是否會(hui)出(chu)臺類(lei)似2008年4萬億元(yuan)投(tou)資一樣(yang)的刺激計劃來實現穩增長？

徐紹史回應(ying)說，從(cong)需求(qiu)看，“三駕馬車”中首先仍要(yao)大力促進(jin)(jin)消費(fei)。目前，消費(fei)對經濟的(de)貢獻率已達到66.4%，我國的(de)消費(fei)領(ling)域(yu)非常多(duo)，發(fa)展(zhan)也很快，應(ying)該想辦法更好地促進(jin)(jin)消費(fei)的(de)發(fa)展(zhan)。從(cong)出口看，需要(yao)積極爭(zheng)取進(jin)(jin)出口貿易保持比較(jiao)合理(li)的(de)水平。

“當然，我(wo)們(men)要更好地發揮投資的關鍵作用，增加有效投資來補短板、調結構(gou)，這也(ye)是我(wo)們(men)政(zheng)策工具(ju)箱里的一項政(zheng)策。”徐紹史說。

2015年，國家發展改革委圍繞著(zhu)“投(tou)什么、誰來投(tou)、怎么投(tou)”三個重大(da)問題，普(pu)遍提高(gao)投(tou)資(zi)的(de)有效(xiao)性，打好投(tou)資(zi)的(de)組(zu)合拳，全年全社(she)會固定資(zi)產投(tou)資(zi)增長(chang)了9.8%，基礎設施投(tou)資(zi)增長(chang)了17.2%。

徐(xu)紹史(shi)表示，2016年(nian)，我國仍然需要更(geng)(geng)(geng)好地(di)(di)增加(jia)有(you)效投資(zi)。首先，要進(jin)一(yi)(yi)步簡政(zheng)(zheng)放權(quan)，更(geng)(geng)(geng)好地(di)(di)激發市場(chang)主體的(de)(de)積極性(xing)。其次，要做好投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)儲(chu)備，“干著(zhu)(zhu)今年(nian)的(de)(de)、備著(zhu)(zhu)明年(nian)的(de)(de)、看著(zhu)(zhu)后年(nian)的(de)(de)、想著(zhu)(zhu)大后年(nian)的(de)(de)”，使投資(zi)更(geng)(geng)(geng)有(you)針對性(xing)，更(geng)(geng)(geng)加(jia)有(you)效。再次，要優化政(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)結(jie)構，牢牢抓住一(yi)(yi)些關鍵領(ling)域和薄弱(ruo)環節，著(zhu)(zhu)力調結(jie)構、補短(duan)板(ban)，重點(dian)支持(chi)保障性(xing)安居(ju)工程(cheng)、糧食水利(li)、中西部鐵路、科(ke)技創新(xin)、節能(neng)環保和生態(tai)建設(she)，以及教育、醫療、文化、體育等等領(ling)域建設(she)。此外，要進(jin)一(yi)(yi)步用好專項(xiang)(xiang)建設(she)基金(jin)這個(ge)政(zheng)(zheng)策工具(ju)，去(qu)支持(chi)那些看得準(zhun)、有(you)回報、不(bu)新(xin)增過剩產能(neng)的(de)(de)重點(dian)領(ling)域項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)，特別是(shi)一(yi)(yi)些補短(duan)板(ban)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。

“投資應(ying)起到‘一(yi)石三鳥’的(de)作用(yong)。”徐紹史說，即(ji)應(ying)該有補短板調結構、培育新動(dong)能(neng)以及穩(wen)增長的(de)功能(neng)，這樣才能(neng)更(geng)好地發揮有效投資的(de)作用(yong)。

談“十三五”規劃——

注重處理好(hao)政府和市場關系(xi)

剛(gang)剛(gang)公布(bu)的(de)“十三五”規(gui)劃草案在(zai)篇幅上比“十二五”規(gui)劃多出了(le)兩萬多字。由于規(gui)劃是政府意圖的(de)表達，因此有觀點(dian)認為，“有形的(de)手”伸得更長、管得過(guo)寬(kuan)。

“規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)篇幅確實(shi)增加(jia)了一些(xie)內容，但本質上還是(shi)為了更(geng)好地(di)發揮市場機制(zhi)的(de)(de)(de)作用，對市場主體起引(yin)領作用。”徐紹(shao)史(shi)說，“十(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)是(shi)在全面(mian)深化改革背(bei)景下，按照《中共中央關于制(zhi)定國民經濟和(he)社(she)會發展第十(shi)三(san)個五(wu)年規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)建議》來編制(zhi)的(de)(de)(de)，特(te)別注重處理(li)好政府(fu)和(he)市場的(de)(de)(de)關系，把二者(zhe)的(de)(de)(de)邊(bian)界理(li)得更(geng)加(jia)清晰(xi)。

徐紹史(shi)說，“十三五(wu)”規(gui)劃(hua)按照(zhao)“五(wu)位一體”的(de)(de)總體布(bu)局和(he)“四個全(quan)面”的(de)(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局，用創新、協調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共享發展的(de)(de)理(li)念(nian)來編制；同時，《建議》中的(de)(de)“六(liu)個堅(jian)持”“五(wu)大目標”在規(gui)劃(hua)中也(ye)得(de)到了(le)充分體現。

在(zai)徐(xu)紹史(shi)看來，發展新(xin)(xin)理念和經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)貫(guan)穿于“十三(san)五”規劃的各(ge)(ge)個(ge)領域和全部過(guo)程，也落(luo)實在(zai)各(ge)(ge)項重大(da)政(zheng)策舉(ju)措上。“在(zai)這個(ge)前提下，我們根據中國經(jing)濟(ji)的實際(ji)，把供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革作為貫(guan)徹落(luo)實發展新(xin)(xin)理念、引領經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)的主線(xian)來處理。”徐(xu)紹史(shi)說(shuo)。

和以往一(yi)(yi)樣，“十三五(wu)”規(gui)劃也(ye)確(que)定了一(yi)(yi)系列主要(yao)(yao)任(ren)務(wu)目(mu)標(biao)，包(bao)括經濟要(yao)(yao)保持中(zhong)高(gao)速增長，要(yao)(yao)邁向中(zhong)高(gao)端水平；創新(xin)驅動發展戰略要(yao)(yao)見成效；發展協調要(yao)(yao)明(ming)顯增強；生(sheng)態環境要(yao)(yao)總(zong)體改善；民眾生(sheng)活要(yao)(yao)明(ming)顯提高(gao)等。同(tong)時(shi)，圍(wei)繞(rao)全面建成小康社會，規(gui)劃科學設置了“十三五(wu)”發展目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的量化指標(biao)，包(bao)含經濟發展、創新(xin)驅動、民生(sheng)福祉和資源環境等四大(da)類(lei)25項指標(biao)。

徐紹史表示，在這25個指(zhi)標中(zhong)，約束性(xing)指(zhi)標有13項，基本上(shang)是針對(dui)(dui)政(zheng)府的，是政(zheng)府必須履行的職(zhi)責；預期性(xing)指(zhi)標主要(yao)針對(dui)(dui)市場化和競爭性(xing)領域。

徐紹史說(shuo)，這部(bu)規劃綱(gang)要包含了重大(da)(da)政策(ce)、重大(da)(da)工程和重大(da)(da)項目(mu)。重大(da)(da)政策(ce)強調(diao)了要劃清市場(chang)和政府的(de)邊界(jie)，也強調(diao)市場(chang)和政府的(de)協(xie)作(zuo)配合，更好地貫徹落實黨的(de)方針(zhen)政策(ce)。“重大(da)(da)工程、重大(da)(da)項目(mu)大(da)(da)概(gai)有160多項，涉及(ji)科(ke)技創新、結構升級、基礎(chu)設施、生態環境、民生改善這樣五大(da)(da)方面的(de)支撐。”

此外，徐(xu)紹史指出，“十三五(wu)”規(gui)劃在(zai)民生問題上的筆墨(mo)更重(zhong)、措施更實，一是明確(que)了全力實施脫貧攻堅，貧困人口要實現脫貧，貧困縣要全部摘帽；二是提出了建立(li)基本公(gong)共服(fu)(fu)務清單，明確(que)政府職責，提高公(gong)共服(fu)(fu)務共建能力和共享水平；三是明確(que)提高教育和健康水平；四是加強重(zhong)點(dian)群體的權益保障。

　　本文章(zhang)摘自《經(jing)濟日報》。