文章來源：中國科(ke)學報 發布時(shi)間：2017-01-25
1月(yue)16日，亞(ya)洲(zhou)基礎(chu)設施投(tou)資銀(yin)行(xing)(xing)開業。亞(ya)投(tou)行(xing)(xing)的(de)(de)成功，驗證了(le)中國(guo)的(de)(de)大(da)國(guo)經(jing)濟外交能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。這個外交能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)，從亞(ya)投(tou)行(xing)(xing)籌建、開業實踐來看，至少包(bao)括這么幾層意思，一(yi)是(shi)準(zhun)確進行(xing)(xing)全(quan)球(qiu)議程(cheng)設置的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)；二是(shi)準(zhun)確進行(xing)(xing)自身(shen)目(mu)標設定(ding)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)；三(san)是(shi)準(zhun)確關注到(dao)成員經(jing)濟體(ti)的(de)(de)利益；四是(shi)準(zhun)確進行(xing)(xing)包(bao)容溝通的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。這些能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)是(shi)中國(guo)全(quan)球(qiu)治理能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)的(de)(de)組成部分，也是(shi)未來中國(guo)應(ying)不斷鞏固(gu)與擴大(da)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。
亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)區域(yu)(yu)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)如(ru)何改善這(zhe)個議(yi)題(ti)(ti)(ti)，影響面(mian)寬、問(wen)題(ti)(ti)(ti)嚴重，手段不足(zu)、效(xiao)果深遠而沖突(tu)性(xing)弱。一(yi)(yi)(yi)是(shi)影響面(mian)寬。亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)占全球(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量的(de)(de)三分之(zhi)一(yi)(yi)(yi)，擁有(you)全球(qiu)(qiu)近一(yi)(yi)(yi)半(ban)人口，是(shi)當(dang)今世(shi)界最具(ju)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力(li)和(he)(he)增(zeng)長潛力(li)的(de)(de)地區。二是(shi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)嚴重。亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)一(yi)(yi)(yi)些(xie)國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和(he)(he)通(tong)訊建設(she)(she)嚴重不足(zu)。三是(shi)手段不足(zu)。世(shi)界銀行(xing)(xing)、亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)開(kai)發(fa)銀行(xing)(xing)等現有(you)多(duo)邊開(kai)發(fa)銀行(xing)(xing)在(zai)亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)年度投(tou)(tou)資規模僅約為(wei)100億~200億美元，僅相當(dang)于亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)所需資金的(de)(de)1/40～1/30。四是(shi)效(xiao)果深遠。通(tong)過設(she)(she)立亞(ya)(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)行(xing)(xing)，動(dong)(dong)員(yuan)更多(duo)資金，支持域(yu)(yu)內基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和(he)(he)互聯互通(tong)，將為(wei)亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長注(zhu)入長久動(dong)(dong)力(li)。五是(shi)沖突(tu)性(xing)弱。基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領(ling)域(yu)(yu)是(shi)受政治影響相對較少的(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)。成立亞(ya)(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)行(xing)(xing)，專注(zhu)于這(zhe)個議(yi)題(ti)(ti)(ti)，相比較其(qi)他全球(qiu)(qiu)或(huo)區域(yu)(yu)性(xing)議(yi)題(ti)(ti)(ti)來(lai)說，具(ju)有(you)更大的(de)(de)關注(zhu)度、更正面(mian)的(de)(de)外(wai)部性(xing)。中國是(shi)亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)一(yi)(yi)(yi)員(yuan)，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量全球(qiu)(qiu)第二。大國身(shen)份(fen)、亞(ya)(ya)(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)(zhou)區域(yu)(yu)設(she)(she)施(shi)這(zhe)個全球(qiu)(qiu)議(yi)題(ti)(ti)(ti)與中國的(de)(de)大國身(shen)份(fen)也極其(qi)匹配。
大(da)(da)國(guo)經濟外交，應(ying)將(jiang)(jiang)影(ying)響力(li)(li)置(zhi)于競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)之(zhi)前(qian)。如果(guo)專注于競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，勢(shi)必(bi)就(jiu)制造更(geng)多的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)者。而(er)將(jiang)(jiang)影(ying)響力(li)(li)置(zhi)前(qian)，兼(jian)顧長遠的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，則(ze)可能通過讓渡競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)方(fang)式讓對方(fang)獲益，贏(ying)得合作(zuo)(zuo)(zuo)。以印度(du)為例(li)(li)來(lai)說，在2002~2010年期間，印度(du)經歷了一(yi)波(bo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)熱潮，基(ji)礎設施投(tou)資(zi)(zi)(zi)占GDP的(de)(de)比例(li)(li)從(cong)2002年的(de)(de)2%到了2010年的(de)(de)8%。2010年后(hou)，私人(ren)部(bu)門(men)退(tui)出了基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)與GDP的(de)(de)比例(li)(li)也隨之(zhi)下降(jiang)。印度(du)人(ren)口僅(jin)次于中國(guo)，未(wei)來(lai)將(jiang)(jiang)成(cheng)為世界上(shang)人(ren)口第一(yi)大(da)(da)國(guo)，而(er)目(mu)(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)城(cheng)市化(hua)率只有(you)(you)30%，將(jiang)(jiang)有(you)(you)數億人(ren)口面臨城(cheng)市化(hua)。在亞(ya)洲(zhou)區域范(fan)圍內(nei)，印度(du)向(xiang)來(lai)與中國(guo)有(you)(you)合作(zuo)(zuo)(zuo)，但(dan)更(geng)有(you)(you)競(jing)爭(zheng)(zheng)。亞(ya)投(tou)行(xing)確(que)定的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)重(zhong)點是交通、能源、城(cheng)市、農(nong)村等方(fang)向(xiang)，這都是印度(du)等亞(ya)洲(zhou)國(guo)家所急需的(de)(de)。作(zuo)(zuo)(zuo)為亞(ya)投(tou)行(xing)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)股東國(guo)和(he)世界上(shang)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)發展中國(guo)家，中國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)格(ge)獲得亞(ya)投(tou)行(xing)的(de)(de)貸款(kuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)支持，但(dan)亞(ya)投(tou)行(xing)成(cheng)立(li)后(hou)，中方(fang)表示(shi)，倡建(jian)亞(ya)投(tou)行(xing)的(de)(de)首要(yao)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)和(he)優先重(zhong)點不(bu)是支持中國(guo)的(de)(de)國(guo)內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，并指出這一(yi)決定主要(yao)是考慮到本地區基(ji)礎設施發展需求(qiu)更(geng)加迫切的(de)(de)國(guo)家較多。明確(que)承諾(nuo)暫不(bu)申(shen)請(qing)從(cong)亞(ya)投(tou)行(xing)貸款(kuan)，這種姿態就(jiu)將(jiang)(jiang)競(jing)爭(zheng)(zheng)最(zui)小化(hua)，體現(xian)了中國(guo)作(zuo)(zuo)(zuo)為發起國(guo)對于機構影(ying)響力(li)(li)的(de)(de)長遠追(zhui)求(qiu)。
大國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)外(wai)交，實用主(zhu)義是(shi)(shi)基(ji)礎，因(yin)此對(dui)于成(cheng)(cheng)員國(guo)(guo)(guo)(guo)（經(jing)濟(ji)體）利益(yi)的(de)(de)(de)(de)關注，是(shi)(shi)多邊(bian)機構得(de)以發起(qi)、創立并有可(ke)持(chi)續發展的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件。俄羅斯“脫歐(ou)(ou)入亞(ya)”，以域內身(shen)份加(jia)入亞(ya)投行(xing)，就是(shi)(shi)希望能(neng)讓俄羅斯亞(ya)洲(zhou)落后部(bu)分的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎設(she)(she)施項目(mu)獲得(de)資(zi)(zi)金(jin)來(lai)(lai)(lai)源。中國(guo)(guo)(guo)(guo)已成(cheng)(cheng)為(wei)韓國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)最大貿易伙伴、最大出口(kou)市(shi)場、最大進口(kou)來(lai)(lai)(lai)源國(guo)(guo)(guo)(guo)及最大海外(wai)投資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)。韓國(guo)(guo)(guo)(guo)主(zhu)流媒體《中央日報》援引一名消息(xi)人士(shi)的(de)(de)(de)(de)話報道稱，從國(guo)(guo)(guo)(guo)家利益(yi)的(de)(de)(de)(de)層面考慮，我們沒(mei)有理由不(bu)加(jia)入，因(yin)此韓國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)理會美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)阻(zu)止，選擇(ze)加(jia)入亞(ya)投行(xing)。德國(guo)(guo)(guo)(guo)參與歐(ou)(ou)亞(ya)大陸大型實體經(jing)濟(ji)投資(zi)(zi)建設(she)(she)項目(mu)，這(zhe)對(dui)于德國(guo)(guo)(guo)(guo)提(ti)高勞動生產率、走出經(jing)濟(ji)增長緩(huan)慢現狀，是(shi)(shi)一條(tiao)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)出路。未來(lai)(lai)(lai)，亞(ya)投行(xing)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)功(gong)離不(bu)開(kai)股東的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，股東的(de)(de)(de)(de)支持(chi)力度又(you)折(zhe)射出這(zhe)些利益(yi)的(de)(de)(de)(de)滿(man)足程(cheng)度。當(dang)然不(bu)同利益(yi)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)平衡(heng)程(cheng)度是(shi)(shi)其中重(zhong)要方面。
大國經濟外交(jiao)，包容與(yu)(yu)(yu)溝通是(shi)基本(ben)的(de)手段(duan)。亞(ya)投(tou)(tou)行在發(fa)起動議后，共舉辦了八(ba)次(ci)(ci)談(tan)判(pan)代表會議。2015年11月3~4日(ri)，第(di)八(ba)次(ci)(ci)首(shou)席談(tan)判(pan)代表會議在印度尼西亞(ya)首(shou)都雅加達(da)舉行，審議了亞(ya)投(tou)(tou)行2016年業務(wu)規劃及預算、公(gong)共信(xin)息臨時政策、環(huan)境與(yu)(yu)(yu)社會框架(jia)、開業準(zhun)備等一(yi)系(xi)列文(wen)件草案，掃平了成(cheng)(cheng)立亞(ya)投(tou)(tou)行一(yi)切障(zhang)礙。亞(ya)投(tou)(tou)行的(de)發(fa)起、籌建與(yu)(yu)(yu)成(cheng)(cheng)立，一(yi)直比較(jiao)正面(mian)，這與(yu)(yu)(yu)多次(ci)(ci)、多類談(tan)判(pan)溝通，持續公(gong)開各階(jie)段(duan)、各方(fang)面(mian)談(tan)判(pan)進展都有極(ji)大的(de)關系(xi)。
亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)成(cheng)立，未來(lai)的(de)(de)(de)道路并不(bu)(bu)平坦(tan)。比如日、美并未加入亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)，這可能(neng)會(hui)影(ying)響(xiang)到對(dui)亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)評級。未來(lai)，關于“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)獨(du)大”“挑戰(zhan)(zhan)(zhan)現有秩序”，指責中(zhong)國(guo)(guo)(guo)搞“戰(zhan)(zhan)(zhan)略算(suan)計(ji)”“不(bu)(bu)夠透(tou)明”等(deng)等(deng)言論，還(huan)會(hui)以新的(de)(de)(de)概念出現。如何(he)應對(dui)這些，亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)面臨著(zhu)更多(duo)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)(zhan)。美國(guo)(guo)(guo)是(shi)世(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)、國(guo)(guo)(guo)際貨幣基(ji)金(jin)組織最大的(de)(de)(de)股(gu)東，因此(ci)世(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)、國(guo)(guo)(guo)際貨幣組織體現了美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)能(neng)力。亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)亦然(ran)，它體現了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)全球治(zhi)理(li)能(neng)力。亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)成(cheng)長，就(jiu)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)成(cheng)長。
（作者系國家(jia)發(fa)展改革委城(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)鎮改革發(fa)展中心研究(jiu)員、學術秘書(shu)長）