文章來(lai)源：《求(qiu)是》 發布(bu)時(shi)間：2017-01-15
黨(dang)的(de)十八屆五(wu)(wu)中全(quan)會(hui)審議通過了(le)(le)《中共中央(yang)關于制(zhi)定國民經(jing)(jing)濟和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第(di)十三個五(wu)(wu)年(nian)規劃的(de)建議》，對(dui)今后(hou)五(wu)(wu)年(nian)我國經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)目標(biao)任務(wu)、基本(ben)理念(nian)、重大舉(ju)措作出了(le)(le)戰(zhan)略部署，明(ming)確提出以提高發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量和(he)效益為(wei)中心，加快形成(cheng)引領經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態的(de)體制(zhi)機制(zhi)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式。我們要(yao)切實貫徹落實黨(dang)的(de)十八屆五(wu)(wu)中全(quan)會(hui)精神，大力推進結構(gou)(gou)性(xing)改革，化解(jie)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中突出的(de)結構(gou)(gou)性(xing)問題，著(zhu)力推進制(zhi)度創新(xin)(xin)，以提高全(quan)要(yao)素生(sheng)產率重構(gou)(gou)經(jing)(jing)濟增長新(xin)(xin)動力，促進經(jing)(jing)濟持續(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，確保如(ru)期(qi)全(quan)面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會(hui)。
一、我國經濟進入中高速增長階段
改(gai)(gai)革開放30多年(nian)來，我國(guo)(guo)經濟(ji)保持了年(nian)均10%左(zuo)右的(de)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)，成功(gong)實現了從低收(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)向中等收(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)的(de)跨越。2015年(nian)經濟(ji)運行總體平穩，新增(zeng)就(jiu)業(ye)超額完成全(quan)(quan)年(nian)預期(qi)目標(biao)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)居(ju)民收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)繼續(xu)快于經濟(ji)增(zeng)長(chang)，結(jie)構調整(zheng)步(bu)伐加快，大(da)眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新呈現勃(bo)勃(bo)生(sheng)機，生(sheng)態環境不(bu)斷改(gai)(gai)善。進入(ru)新常態以來，我國(guo)(guo)經濟(ji)發展長(chang)期(qi)向好的(de)基本(ben)面沒(mei)(mei)有變(bian)，經濟(ji)韌性(xing)好、潛力足、回旋余(yu)地大(da)的(de)基本(ben)特(te)征沒(mei)(mei)有變(bian)，經濟(ji)持續(xu)增(zeng)長(chang)的(de)良好支(zhi)撐基礎和條件沒(mei)(mei)有變(bian)，經濟(ji)結(jie)構調整(zheng)優化(hua)的(de)前(qian)進態勢沒(mei)(mei)有變(bian)。但(dan)經濟(ji)下行壓力仍然較(jiao)大(da)，潛在風險不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)，從上(shang)中等收(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)邁進高(gao)收(shou)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)行列任(ren)務(wu)艱巨。亟(ji)待大(da)力推進結(jie)構調整(zheng)，以提(ti)高(gao)全(quan)(quan)要素生(sheng)產率為核(he)心，培(pei)育新的(de)發展動能，增(zeng)強(qiang)持續(xu)增(zeng)長(chang)動力。
一般經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)表明，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)來自于要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加和全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)，前(qian)者主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)包括勞動力(li)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)加，后(hou)者是(shi)(shi)指扣除資(zi)本(ben)、勞動等生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)貢(gong)(gong)(gong)獻后(hou)，由技術進(jin)步、管理水(shui)平、勞動力(li)素(su)(su)(su)(su)質(zhi)(zhi)、要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)使用效(xiao)率(lv)(lv)(lv)等其(qi)他因素(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)改(gai)進(jin)與革(ge)新帶來的(de)(de)(de)(de)產出(chu)增(zeng)加，反映了各生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)綜合利用效(xiao)能(neng)，體現了經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量和效(xiao)益，是(shi)(shi)影響經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和人均收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)關鍵因素(su)(su)(su)(su)。從(cong)國際經(jing)(jing)(jing)驗看(kan)，一國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)早期(qi)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)靠(kao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)特別是(shi)(shi)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)，進(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)發(fa)(fa)展(zhan)中后(hou)期(qi)階(jie)段以后(hou)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)貢(gong)(gong)(gong)獻下(xia)降(jiang)，全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)(lv)對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)貢(gong)(gong)(gong)獻逐步提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)。這是(shi)(shi)因為無論(lun)任(ren)何國家(jia)，生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)總量是(shi)(shi)相對有(you)限的(de)(de)(de)(de)，資(zi)源(yuan)環境和社會(hui)承載能(neng)力(li)也是(shi)(shi)有(you)限的(de)(de)(de)(de)，受要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)邊(bian)際效(xiao)率(lv)(lv)(lv)遞減規(gui)律(lv)制約，依(yi)靠(kao)增(zeng)加要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)數量推(tui)動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)總會(hui)遭遇瓶頸，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)、人均收入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)和財富水(shui)平提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)最終要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)賴全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)，特別是(shi)(shi)進(jin)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)后(hou)工業化階(jie)段經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)將會(hui)更多依(yi)靠(kao)全要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產率(lv)(lv)(lv)提(ti)(ti)升(sheng)。
我國過去保持經(jing)濟(ji)快速增(zeng)長(chang)，全要素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)提升是(shi)重(zhong)要因素(su)。據有關機構(gou)測算(suan)，1982—2010年我國全要素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的平均貢獻率(lv)為21.5%。但國際金融危機以(yi)來，我國全要素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)增(zeng)速下(xia)降，導致我國經(jing)濟(ji)增(zeng)速下(xia)行。未來一個時期，推動經(jing)濟(ji)持續穩定增(zeng)長(chang)，核心是(shi)通過供給(gei)側結構(gou)性改革，提高全要素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)，促進(jin)發展(zhan)動力順利轉換。
二、當前經濟發展中存在結構性矛盾
近年來(lai)，我國進入經(jing)(jing)濟增長(chang)速度換擋期(qi)、結(jie)(jie)構(gou)調整陣痛期(qi)和(he)前(qian)期(qi)刺激政策消化期(qi)“三期(qi)疊加”階(jie)段，戰略機遇(yu)期(qi)的內涵(han)發(fa)生(sheng)深刻變化。抓住和(he)利用好這一(yi)戰略機遇(yu)期(qi)仍面臨嚴峻(jun)挑戰。特別是長(chang)期(qi)積累(lei)的結(jie)(jie)構(gou)性(xing)問題(ti)凸顯(xian)，制約著全要素生(sheng)產率提高和(he)經(jing)(jing)濟穩定增長(chang)。
勞(lao)動力(li)成本(ben)不(bu)斷上(shang)升(sheng)。2012年(nian)以(yi)來(lai)勞(lao)動年(nian)齡人(ren)(ren)口數(shu)量連(lian)續下降(jiang)，預計“十三五(wu)”時(shi)期繼續減少1000萬人(ren)(ren)以(yi)上(shang)，人(ren)(ren)口紅利逐(zhu)步消減。人(ren)(ren)口老齡化加劇，2014年(nian)末老齡化率達(da)到15%左(zuo)右，高出(chu)發展中國(guo)家平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)約5個百分點。用工短缺，勞(lao)動力(li)成本(ben)逐(zhu)漸上(shang)升(sheng)，國(guo)際金融危機以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)城鎮單位就業人(ren)(ren)員平(ping)均(jun)(jun)貨(huo)幣工資(zi)年(nian)均(jun)(jun)增長(chang)13.2%，農民工工資(zi)年(nian)均(jun)(jun)增長(chang)13.5%，高于(yu)同期勞(lao)動生(sheng)產(chan)率（按現價計算）年(nian)均(jun)(jun)增長(chang)11.1%的水平(ping)，勞(lao)動力(li)成本(ben)增長(chang)已快于(yu)勞(lao)動生(sheng)產(chan)率增長(chang)。
資(zi)本邊際(ji)(ji)效率下降(jiang)。國際(ji)(ji)金融危機后，隨(sui)著(zhu)政策刺(ci)激(ji)下投資(zi)大幅增長(chang)，資(zi)本邊際(ji)(ji)產出效率明顯降(jiang)低(di)。從2008年(nian)(nian)到(dao)現在，每新增1元GDP需要增加(jia)的投資(zi)已(yi)經顯著(zhu)上升(sheng)。投資(zi)回報率低(di)，直接(jie)影響了企(qi)業(ye)投資(zi)意愿。投資(zi)結構也不盡合(he)理，設(she)備投資(zi)占比不斷下降(jiang)，從2008年(nian)(nian)的23.5%降(jiang)至(zhi)2014年(nian)(nian)的19.4%，土木(mu)建筑(zhu)類投資(zi)上升(sheng)，2014年(nian)(nian)占比已(yi)達2/3，增加(jia)投資(zi)更多依(yi)賴政府(fu)和房地產投資(zi)。再加(jia)上前些年(nian)(nian)我(wo)國產業(ye)鏈基本以土木(mu)建筑(zhu)類投資(zi)為(wei)核心來布局(ju)，也造成鋼鐵(tie)、水泥、平板(ban)玻(bo)璃等行業(ye)產能嚴重(zhong)過剩(sheng)。
杠桿率較(jiao)(jiao)高。國際金融危(wei)機以來，我(wo)(wo)國杠桿率迅速(su)上升。盡管總體債務規(gui)模可控，但我(wo)(wo)國整(zheng)體債務占GDP的(de)比重與2008年相比有較(jiao)(jiao)大(da)幅度(du)提高。這種狀況(kuang)不利于企業穩定發展(zhan)、推進技(ji)術創(chuang)新(xin)、邁向(xiang)全球產業鏈和價值(zhi)鏈的(de)中高端。盡管政府債務占GDP比重還不到40%，但部(bu)分(fen)地區償債壓力較(jiao)(jiao)大(da)，存(cun)在局部(bu)風險。
一些制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)抑制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)效率。一些領(ling)域壟斷和(he)行業準入壁壘依然存在，企業缺乏退出(chu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，僵尸企業僵而不死，影響資(zi)(zi)本(ben)(ben)配(pei)置(zhi)效率。勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力素質有(you)待提高，高技能和(he)創新人才不足。勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong)(tong)法一些規定有(you)待完善，加(jia)上戶籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的共同(tong)(tong)限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，影響了人口的自由流動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約了農(nong)村(cun)(cun)富余勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力到城鎮就業創業。仍有(you)一些不合(he)理的制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)規定使(shi)得審批手續繁雜，征地拆(chai)遷難，投資(zi)(zi)項目落(luo)地慢。農(nong)村(cun)(cun)土地改革滯后也(ye)使(shi)得土地缺乏流動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)性。這些體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)矛盾造(zao)成(cheng)交易成(cheng)本(ben)(ben)過高，限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)了要(yao)素的自由流動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，影響要(yao)素使(shi)用效率的提高。
在(zai)“三期疊加”階段，針對上述結構(gou)性(xing)問題，我國(guo)正在(zai)持(chi)續推進去產能、去庫存(cun)、去杠桿(gan)、降成本、補(bu)短板的供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)。同時(shi)，加快關鍵性(xing)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)，在(zai)全面深(shen)化改革(ge)中，深(shen)入貫徹創新、協調、綠(lv)色、開放、共享五大發展理念，釋放潛在(zai)生產力，提升全要素生產率，努力培(pei)育(yu)新的增(zeng)長(chang)動力和增(zeng)長(chang)點，推動我國(guo)經(jing)濟持(chi)續健康發展。
三、加快結構性改革激發經濟增長潛力
當前和(he)今(jin)后一個時(shi)期，要全面貫徹落實黨(dang)的十八屆五中全會(hui)精神，堅持(chi)創(chuang)新(xin)、協調、綠(lv)色、開(kai)放(fang)、共享的發(fa)展(zhan)理念，把創(chuang)新(xin)擺在國家發(fa)展(zhan)全局的核(he)心位置，加(jia)快供(gong)給側結構性(xing)改革，破解(jie)經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的中長期難題，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)動力(li)(li)，優化勞動力(li)(li)、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放(fang)新(xin)需求，創(chuang)造新(xin)供(gong)給，提高(gao)全要素生(sheng)產率(lv)，推動從要素驅動向(xiang)創(chuang)新(xin)驅動轉(zhuan)變，為解(jie)放(fang)和(he)發(fa)展(zhan)生(sheng)產力(li)(li)、保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟中高(gao)速發(fa)展(zhan)、產業邁向(xiang)中高(gao)端水平提供(gong)制(zhi)度保(bao)障。
使市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源(yuan)配置中起決定性作用(yong)和更好發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)。深(shen)化價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革，減少政(zheng)府對價(jia)(jia)格(ge)(ge)形成的(de)干預，為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和投資者(zhe)提供(gong)真實可(ke)靠(kao)的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)信號，為(wei)結(jie)構優化和自主(zhu)(zhu)創新(xin)提供(gong)基本保障。加快推動生產(chan)(chan)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化改革，健全現(xian)代產(chan)(chan)權制度，完善企業破產(chan)(chan)退(tui)出制度。進一步簡(jian)政(zheng)放權，放開(kai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入，為(wei)“大(da)眾創業、萬(wan)眾創新(xin)”營造公(gong)平競(jing)爭的(de)環境，激(ji)發市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體活力(li)，調動市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)力(li)量增加有效供(gong)給。
加(jia)快推進(jin)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)。規范完善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制度，全面推行(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)去行(xing)政化改革(ge)(ge)，以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，加(jia)快改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司，加(jia)快推進(jin)壟斷行(xing)業(ye)改革(ge)(ge)，推進(jin)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局結構不斷優化，淘汰落后(hou)產(chan)能，推動企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)和混(hun)合所有(you)(you)制發展，抓緊處置僵尸企(qi)業(ye)，允許長期虧(kui)損(sun)、資(zi)(zi)(zi)不抵(di)債企(qi)業(ye)破產(chan)關閉(bi)，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配(pei)置和運行(xing)效(xiao)率，增強(qiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)活力、競爭力和影響力。
積極(ji)推進財稅(shui)(shui)金(jin)融改革(ge)。全(quan)面推進落(luo)實財稅(shui)(shui)改革(ge)方案，加快建立(li)全(quan)面規(gui)范、公(gong)開透明的(de)現(xian)代預(yu)算制(zhi)度，稅(shui)(shui)種(zhong)科學、結構優化、法(fa)(fa)律(lv)健全(quan)、規(gui)范公(gong)平、征(zheng)管(guan)高效的(de)稅(shui)(shui)收制(zhi)度，以及事(shi)權(quan)與支出(chu)責任相適應的(de)制(zhi)度，適度加強中央事(shi)權(quan)和支出(chu)責任。深化利(li)(li)率和匯(hui)率改革(ge)。允許實體企業、財務公(gong)司等組建不同規(gui)模(mo)、多元化的(de)金(jin)融機構，有效解決小微企業融資(zi)(zi)難問(wen)題(ti)。健全(quan)多層(ceng)次資(zi)(zi)本(ben)市場體系(xi)，大(da)力發(fa)展(zhan)直接融資(zi)(zi)。盡快修復(fu)證(zheng)券市場功能(neng)，提高資(zi)(zi)本(ben)利(li)(li)用效率。大(da)力推廣政府和社會資(zi)(zi)本(ben)合作，進一步完(wan)善相關法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度和政策體系(xi)，引導各地規(gui)范推進，更好地吸引社會資(zi)(zi)本(ben)，提高投資(zi)(zi)效率。
深化(hua)社(she)(she)保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。加快推進養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，以完善個人賬戶、堅持精算平衡(heng)為核心，建(jian)立(li)多(duo)繳(jiao)(jiao)多(duo)得(de)、長繳(jiao)(jiao)多(duo)得(de)的(de)(de)激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)和更加透明易懂的(de)(de)收付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，在此前提下實(shi)現(xian)職工基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金全(quan)國統(tong)籌，劃撥國有資本(ben)充(chong)實(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金，加快發(fa)展補充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險，建(jian)立(li)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金合(he)理增長機制(zhi)(zhi)，并與繳(jiao)(jiao)費貢獻密切掛鉤。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)，建(jian)立(li)合(he)理分(fen)擔(dan)、可(ke)持續的(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)籌資機制(zhi)(zhi)，研究(jiu)實(shi)行職工醫(yi)保(bao)(bao)退休人員(yuan)繳(jiao)(jiao)費政策，建(jian)立(li)與籌資水平相適應的(de)(de)醫(yi)保(bao)(bao)待遇調(diao)整機制(zhi)(zhi)，全(quan)面實(shi)施(shi)城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民大病(bing)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)醫(yi)保(bao)(bao)支付(fu)方(fang)式(shi)，整合(he)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)，推進公立(li)醫(yi)院(yuan)去行政化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，結合(he)新型城鎮(zhen)化(hua)，辦好(hao)鄉(xiang)(xiang)、村醫(yi)院(yuan)，真正建(jian)立(li)有序分(fen)級診療(liao)格(ge)局。
提(ti)高勞動(dong)(dong)力(li)流動(dong)(dong)性(xing)(xing)和勞動(dong)(dong)力(li)素質。加(jia)快戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革，促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)人(ren)口(kou)轉入非農部門，提(ti)高勞動(dong)(dong)生(sheng)產率。適時調整(zheng)完(wan)(wan)善(shan)勞動(dong)(dong)合同法，增強勞動(dong)(dong)力(li)市場靈(ling)活性(xing)(xing)，促(cu)進(jin)勞動(dong)(dong)力(li)在(zai)地區、行業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間自(zi)由(you)流動(dong)(dong)，完(wan)(wan)善(shan)勞資雙方公平決定(ding)勞動(dong)(dong)者報(bao)酬的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)。研究制(zhi)(zhi)定(ding)漸進(jin)式延遲退(tui)休(xiu)年齡等政(zheng)策，提(ti)高勞動(dong)(dong)參與率。建(jian)立現代(dai)職業(ye)(ye)教(jiao)育體系，強化企(qi)(qi)業(ye)(ye)、社(she)會(hui)辦學作(zuo)用(yong)，推進(jin)產教(jiao)融(rong)合、校企(qi)(qi)合作(zuo)，加(jia)大(da)勞動(dong)(dong)者技(ji)能培訓，提(ti)高勞動(dong)(dong)力(li)素質。建(jian)立健全與受職業(ye)(ye)教(jiao)育的(de)(de)勞動(dong)(dong)人(ren)才相(xiang)適應的(de)(de)專業(ye)(ye)技(ji)術職稱評定(ding)制(zhi)(zhi)度，調動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)和創造性(xing)(xing)。
加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)革。推(tui)進中央財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)計(ji)劃管理改(gai)革，建立公開統一的國家科(ke)技(ji)管理平臺，政(zheng)府部門不再(zai)直(zhi)接管理具(ju)體項目(mu)。實行(xing)嚴格(ge)的知識產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)度。深化(hua)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)使用、處(chu)置(zhi)和收益(yi)管理改(gai)革，實施國家科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)引導基金，支持企業技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)和科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)。鼓勵科(ke)技(ji)人才和科(ke)研成(cheng)(cheng)果(guo)直(zhi)接進入市(shi)場，按科(ke)技(ji)要素(su)實現價(jia)值回(hui)報。創新(xin)(xin)財(cai)政(zheng)支持方式，引入后補助機制(zhi)(zhi)，通過(guo)市(shi)場機制(zhi)(zhi)吸(xi)引社(she)會資金和金融資本進入技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)領(ling)域。支持加(jia)快(kuai)發展戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，突破關(guan)鍵技(ji)術(shu)，提升產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，創建知名品(pin)牌，提高產(chan)(chan)品(pin)附加(jia)值。
加快(kuai)(kuai)土(tu)地(di)制度改革。盡快(kuai)(kuai)修改國(guo)有(you)(you)和集體(ti)土(tu)地(di)上房(fang)屋征收與補償(chang)相關(guan)規定，助推投資項目(mu)落地(di)。在(zai)符合規劃和用(yong)途管制前提下，鼓(gu)勵農(nong)村集體(ti)經(jing)營性建(jian)設用(yong)地(di)出讓、租賃、入股。在(zai)具備條(tiao)件(jian)的地(di)方實行地(di)票制，農(nong)民宅(zhai)基地(di)還耕(geng)后(hou)，集體(ti)建(jian)設用(yong)地(di)指標(biao)變為資本，可攜(xie)帶入城(cheng)投資創業(ye)，既(ji)有(you)(you)利(li)于(yu)促進(jin)(jin)投資和消費增長，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)消化(hua)房(fang)地(di)產庫(ku)存。支持引導進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)民依(yi)法(fa)自愿有(you)(you)償(chang)轉讓土(tu)地(di)承包權、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權、集體(ti)收益(yi)分配權，既(ji)有(you)(you)利(li)于(yu)促進(jin)(jin)農(nong)業(ye)規模經(jing)營，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)進(jin)(jin)城(cheng)農(nong)民安居創業(ye)。
加(jia)快(kuai)新型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。這(zhe)是解決城(cheng)(cheng)鄉二元結構的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措。應(ying)圍繞大(da)中(zhong)城(cheng)(cheng)市圈發(fa)(fa)展(zhan)緊湊型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市，增加(jia)城(cheng)(cheng)市密度，促進土地(di)集約節約利用(yong)。以發(fa)(fa)展(zhan)大(da)城(cheng)(cheng)市為(wei)(wei)核(he)心，建立重(zhong)點城(cheng)(cheng)市圈；以省(sheng)會城(cheng)(cheng)市為(wei)(wei)輻射，培育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)若干城(cheng)(cheng)市帶(dai)；以縣（市）城(cheng)(cheng)區為(wei)(wei)中(zhong)心，帶(dai)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)小城(cheng)(cheng)鎮群(qun)。建立財政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付同農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)市民化(hua)掛鉤機制，逐步把符合條件(jian)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)轉(zhuan)(zhuan)為(wei)(wei)城(cheng)(cheng)鎮居民。要與農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)同步推進，改(gai)革升級農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼政策，減(jian)少農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥化(hua)肥的(de)(de)過(guo)度使用(yong)，減(jian)少對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品市場的(de)(de)扭曲。保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品有效供給，保(bao)障口(kou)糧(liang)安全，通(tong)過(guo)部(bu)分進口(kou)解決國內其他(ta)糧(liang)食需求(qiu)缺口(kou)，實施土地(di)休耕輪作、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環境和(he)資源保(bao)護(hu)修復，擴大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)適度經(jing)營規模，培育(yu)新型(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民，釋放(fang)更多勞動(dong)人口(kou)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)到非農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)部(bu)門。
（作者(zhe)為財政部部長）