發(fa)布(bu)時間：2016-06-04
20世紀80年代(dai)以來的(de)(de)經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)一直是中(zhong)心環節。面對極大的(de)(de)困難和挑戰，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)首當其沖，承載著各種壓(ya)力，付出了(le)(le)很(hen)大代(dai)價(jia)，取得了(le)(le)不小的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)進(jin)展，顯著增(zeng)強了(le)(le)實力，調整了(le)(le)結(jie)構，增(zeng)進(jin)了(le)(le)效益。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)整體面貌今非(fei)昔(xi)比。當前，我們(men)進(jin)入(ru)全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)新時(shi)期，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展正在步入(ru)新的(de)(de)征程(cheng)。而(er)新的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)將比以往30多(duo)年的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)更加艱難，意(yi)義更加深遠。
全面(mian)深化改(gai)革(ge)面(mian)臨的(de)一(yi)個重大問題是公平與效率關系的(de)調整，在(zai)此方面(mian)，國(guo)有企業(ye)責無旁貸。無論是在(zai)消(xiao)除(chu)壟斷、規(gui)范收入分配，還是在(zai)杜絕商(shang)業(ye)賄賂、消(xiao)除(chu)腐敗，或者在(zai)改(gai)變政企不分、防止不當利益輸送等方面(mian)，國(guo)有企業(ye)都面(mian)對著不可回避(bi)的(de)改(gai)革(ge)攻堅戰。創造一(yi)個統一(yi)開(kai)放、競爭(zheng)有序、商(shang)事規(gui)范的(de)公平的(de)市(shi)場經(jing)濟體系，是全面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)重要內容，也是國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)艱巨任務。為此，需要有壯士斷腕(wan)的(de)勇氣。
（一）
從(cong)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)創造和蓄(xu)積物(wu)質財富的(de)(de)歷史使命來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)還(huan)遠未完成。這不(bu)(bu)僅表現為物(wu)質財富蓄(xu)積存量規模與發達(da)工業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)還(huan)有很大差(cha)距，更突出地表現為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)的(de)(de)總體綜合素(su)(su)質仍(reng)然不(bu)(bu)高。研究表明(ming)：我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)的(de)(de)主體部(bu)分仍(reng)處于國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)較(jiao)弱(ruo)的(de)(de)水平。尤其是(shi)化(hua)(hua)(hua)工、材料、機械、電子(zi)、精密(mi)儀器、交通設備等(deng)決定產業(ye)(ye)技術整體素(su)(su)質的(de)(de)關(guan)鍵基礎部(bu)門，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)不(bu)(bu)強。可(ke)以說(shuo)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)大多數行業(ye)(ye)還(huan)沒有站上(shang)世界產業(ye)(ye)技術制高點(dian)。總體上(shang)看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)產品的(de)(de)精致化(hua)(hua)(hua)、尖端化(hua)(hua)(hua)、可(ke)靠性、穩定性等(deng)技術性能同國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)先進水平仍(reng)有較(jiao)大差(cha)距。產能過(guo)剩實際(ji)(ji)上(shang)是(shi)產業(ye)(ye)技術基礎不(bu)(bu)堅實，因而國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)不(bu)(bu)強、市場滲(shen)透力(li)不(bu)(bu)高的(de)(de)反映。
因此，在(zai)(zai)現階段，我國(guo)(guo)最重(zhong)要(yao)最迫切(qie)的(de)戰略任務(wu)之一仍然是(shi)繼續發展(zhan)現代(dai)產業(ye)(ye)(ye)體系，特(te)別是(shi)強健工業(ye)(ye)(ye)筋骨，全面提升產業(ye)(ye)(ye)技術(shu)水平和(he)結構檔次。我國(guo)(guo)經濟發展(zhan)的(de)歷史(shi)和(he)現實(shi)決定了，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)是(shi)發展(zhan)現代(dai)產業(ye)(ye)(ye)體系的(de)領頭羊，因為目前我國(guo)(guo)許多產業(ye)(ye)(ye)的(de)龍頭企業(ye)(ye)(ye)都是(shi)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)。因此，增強國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)自主創新能力，在(zai)(zai)各主要(yao)產業(ye)(ye)(ye)攀登技術(shu)制高(gao)點，是(shi)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)不可推卸(xie)的(de)歷史(shi)責任。
當(dang)前和(he)今后(hou)一個時(shi)期(qi)，必須通(tong)(tong)過進一步深化改革，讓國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)更具市(shi)場(chang)活力(li)、研發實力(li)和(he)創新(xin)動力(li)，特(te)別是在關鍵性的(de)產業(ye)(ye)(ye)技術領域發力(li)突(tu)破，為我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)提升國(guo)際競(jing)爭力(li)贏(ying)得決定性的(de)戰(zhan)役。在一些(xie)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)占據很大份(fen)額的(de)經濟(ji)領域，例如金融、能源、電力(li)、通(tong)(tong)信、交通(tong)(tong)等(deng)，更應加快國(guo)企改革步伐，以此推動整個行業(ye)(ye)(ye)增強市(shi)場(chang)活力(li)和(he)提升創新(xin)能力(li)。
（二）
當前，世界地緣(yuan)政治經濟(ji)格局正在發(fa)生深刻(ke)變化，中(zhong)國(guo)(guo)實施(shi)“一(yi)帶一(yi)路”戰(zhan)略，將(jiang)要在更加廣闊和(he)復雜(za)的(de)地緣(yuan)空間中(zhong)實現“互聯互通(tong)”。毫無疑問，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)將(jiang)承擔重大職能(neng)和(he)關鍵角色，特別是交通(tong)、能(neng)源、金融、通(tong)信(xin)、建筑等產業(ye)中(zhong)的(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)更是開路先鋒。中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)正在經受巨(ju)大挑戰(zhan)，其體制機(ji)制的(de)有(you)效性、戰(zhan)略決(jue)策的(de)科學性、國(guo)(guo)際合作的(de)親和(he)力(li)、復雜(za)環(huan)境的(de)適應(ying)力(li)以及抵御(yu)風險的(de)應(ying)變力(li)，都將(jiang)面臨嚴峻的(de)考驗。
這是(shi)顯(xian)著(zhu)不(bu)同于以(yi)往30多年的(de)全方位(wei)開(kai)放形勢。國有(you)企(qi)業必須準備在極為復(fu)雜(za)的(de)地緣條件下，進(jin)行(xing)艱難的(de)全球化(hua)空間開(kai)拓(tuo)。這與以(yi)往大國所(suo)實施(shi)的(de)全球戰略(lve)根(gen)本不(bu)同。國有(you)企(qi)業走(zou)出(chu)國門(men)，深(shen)(shen)度進(jin)入異國他鄉，國有(you)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)參(can)與甚至主導(dao)國際(ji)金(jin)融(rong)(rong)組織運(yun)作(zuo)，必須進(jin)行(xing)更深(shen)(shen)入的(de)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)和機制(zhi)轉(zhuan)變。這樣的(de)改革(ge)(ge)已經(jing)超越了以(yi)往30多年改革(ge)(ge)開(kai)放的(de)意義，不(bu)只是(shi)體(ti)現計(ji)劃(hua)經(jing)濟向市場(chang)經(jing)濟的(de)轉(zhuan)軌，而(er)(er)且(qie)必須適應(ying)高度復(fu)雜(za)國際(ji)環境下的(de)市場(chang)經(jing)濟深(shen)(shen)度運(yun)作(zuo)。這就需要進(jin)行(xing)更全面(mian)更深(shen)(shen)刻的(de)體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)和制(zhi)度安(an)排，不(bu)僅是(shi)國有(you)企(qi)業自(zi)身的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)(ge)，而(er)(er)且(qie)要進(jin)行(xing)相(xiang)關領域(yu)的(de)全面(mian)改革(ge)(ge)。例如，跨國經(jing)營企(qi)業的(de)公司治理(li)結構(gou)、高管人員的(de)人事制(zhi)度、融(rong)(rong)資(zi)投(tou)資(zi)的(de)決策程序、海(hai)外資(zi)產和權益的(de)維護等(deng)，都(dou)涉及國有(you)企(qi)業管理(li)體(ti)制(zhi)的(de)深(shen)(shen)度改革(ge)(ge)。
如(ru)果說以往30多年(nian)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革主(zhu)要解(jie)決國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業商業化(hua)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)問題(ti)，目標(biao)主(zhu)要是(shi)適應國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)經(jing)濟發(fa)展；那(nei)么，進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革主(zhu)要解(jie)決國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業體制(zhi)機制(zhi)如(ru)何適應國(guo)(guo)(guo)家(jia)賦(fu)予的(de)(de)(de)(de)新使命的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，目標(biao)不僅是(shi)適應國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)發(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治理(li)，更要適應全球化(hua)市(shi)場(chang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)地緣(yuan)戰(zhan)略(lve)。從來(lai)就(jiu)沒有(you)為(wei)改革而(er)進(jin)(jin)行的(de)(de)(de)(de)改革，世界各國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革都是(shi)為(wei)應對重大(da)現實問題(ti)而(er)進(jin)(jin)行的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度變(bian)革。因此，當黨的(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全會提出，全面深(shen)(shen)化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)總目標(biao)是(shi)完善和(he)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度，推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能力現代化(hua)。這就(jiu)意味著國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革已被(bei)賦(fu)予了更深(shen)(shen)含義(yi)，將更具國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)取向性，并且將繼續擔負(fu)起改革排(pai)頭兵的(de)(de)(de)(de)歷(li)史重任。總之(zhi)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革基本(ben)方向未變(bian)，但戰(zhan)略(lve)使命更重。
（本文章摘自(zi)6月4日《經(jing)濟(ji)日報》，作(zuo)者系中(zhong)國社會科學院學部(bu)委員）