發布時間：2016-05-11
積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟，是黨的(de)十八大(da)確定的(de)一項重(zhong)大(da)改(gai)革舉措。發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟，有(you)利(li)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)企改(gai)革，發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)壯大(da)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟，同(tong)時能消除阻礙非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)各(ge)種壁壘，推動非(fei)公經濟健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。我國(guo)(guo)是一個法治國(guo)(guo)家，凡(fan)屬重(zhong)大(da)改(gai)革都(dou)要(yao)于(yu)法有(you)據。堅(jian)持(chi)依(yi)法治國(guo)(guo)首先(xian)要(yao)堅(jian)持(chi)依(yi)憲治國(guo)(guo)。推進混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)，必須恪守(shou)憲法原則，以確保社會主義的(de)改(gai)革方向，維護以勞動群眾為主體的(de)最廣大(da)人(ren)民(min)的(de)根本(ben)利(li)益。
一、我國憲法明確規定了社會主義初級階段的基本經濟制度，保證了公有制經濟在混合所有制經濟中的主體地位
作為(wei)治國(guo)安邦(bang)的(de)(de)(de)(de)總章程，我(wo)國(guo)憲法(fa)規(gui)定(ding)了國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)根本(ben)任務，彰(zhang)顯了我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)性質和(he)價值取向，為(wei)推進我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)改革開(kai)放和(he)現代化建設(she)事業保駕護航(hang)，捍衛了最廣大人民(min)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)利益(yi)。生產資(zi)(zi)料所有(you)(you)(you)權是(shi)(shi)經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)，它(ta)決定(ding)著經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)性質、社(she)會(hui)生產的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)和(he)人們獲取社(she)會(hui)產品(pin)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)配形式。我(wo)國(guo)憲法(fa)規(gui)定(ding)：“中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)是(shi)(shi)生產資(zi)(zi)料的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)”；“國(guo)家(jia)在(zai)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)初(chu)級階段，堅持(chi)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)、多種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)共同發展的(de)(de)(de)(de)基本(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)”；“國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)，即(ji)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)全民(min)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)，是(shi)(shi)國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)導力量。國(guo)家(jia)保障(zhang)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)鞏固和(he)發展”；“在(zai)法(fa)律規(gui)定(ding)范圍內的(de)(de)(de)(de)個體(ti)經濟(ji)(ji)、私營經濟(ji)(ji)等非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)，是(shi)(shi)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)(fen)”。
秉(bing)持(chi)我國憲(xian)法(fa)上(shang)述條(tiao)文的(de)(de)價(jia)值立場，在社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治(zhi)軌道上(shang)發展(zhan)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，需要準確(que)把(ba)握社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)階段(duan)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)科學內涵(han)。立足(zu)于(yu)我國的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)性質(zhi)和初(chu)級(ji)階段(duan)的(de)(de)基(ji)本(ben)國情，社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)階段(duan)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)基(ji)本(ben)內涵(han)包括三點(dian)：其(qi)一，各種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)在社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級(ji)階段(duan)共同(tong)發展(zhan)，共同(tong)服(fu)務于(yu)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)。其(qi)二，我國的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)性質(zhi)決定(ding)了各種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)在我國經(jing)濟(ji)結構中的(de)(de)主(zhu)次(ci)差別(bie)，其(qi)中公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)居于(yu)主(zhu)體地位。其(qi)三，我國的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)性質(zhi)決定(ding)了不同(tong)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)之間的(de)(de)關系不是平行關系，而是國有(you)經(jing)濟(ji)發揮主(zhu)導作用，引導非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)健(jian)康發展(zhan)。
黨的(de)十八屆三中全會《決定(ding)》提(ti)出，在社會主(zhu)義(yi)初級階段，混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)(shi)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重要實現形式。這表明(ming)，發(fa)展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)并(bing)不(bu)是(shi)(shi)重新回到社會主(zhu)義(yi)改造時期的(de) “公(gong)私(si)合(he)(he)營”；它(ta)既(ji)不(bu)是(shi)(shi)“國(guo)(guo)資(zi)侵吞民(min)資(zi)”，也不(bu)是(shi)(shi)“民(min)資(zi)侵吞國(guo)(guo)資(zi)”，而是(shi)(shi)“公(gong)”與“非公(gong)”經(jing)(jing)濟(ji)(ji)互(hu)相(xiang)取長補短，推動各種所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)等參與市場競爭，實現社會生(sheng)產力(li)更(geng)好更(geng)快發(fa)展，促進人民(min)生(sheng)活質量和水平(ping)不(bu)斷提(ti)高。但(dan)是(shi)(shi)，在混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中，公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)應居于主(zhu)體地位。這就要求在大多(duo)數(shu)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)中，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)或集體成分應當占多(duo)數(shu)，從而使企(qi)業(ye)具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)明(ming)顯的(de)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)性。發(fa)展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)既(ji)不(bu)能簡(jian)單(dan)地對(dui)私(si)營企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)化，更(geng)不(bu)能犯國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)私(si)有(you)(you)(you)(you)(you)化的(de)顛覆性錯誤。
二、更好發揮法治政府作用，維護國有經濟在混合所有制經濟中的主導地位
我國憲法規(gui)定(ding)：“國有(you)經(jing)濟(ji)，即社會主義全(quan)民所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，是國民經(jing)濟(ji)中的(de)主導力量。國家保障國有(you)經(jing)濟(ji)的(de)鞏固和發(fa)展”；“國家鼓勵、支持和引導非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展，并對(dui)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)依(yi)法實行監督和管(guan)理(li)”。
客觀而(er)論(lun)，非公有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)在我國社(she)會(hui)主(zhu)義初級階段、生(sheng)產力發(fa)展不(bu)均衡的(de)(de)(de)(de)條件下(xia)，具有(you)兩面(mian)性。一(yi)方(fang)面(mian)，它(ta)具有(you)促進(jin)國民經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展、滿足群眾(zhong)多方(fang)面(mian)需求的(de)(de)(de)(de)積極作用(yong)，這(zhe)決定了我們(men)必須對其(qi)鼓勵和支持；另一(yi)方(fang)面(mian)，由(you)于(yu)非公有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產目(mu)的(de)(de)(de)(de)是追逐利(li)潤，一(yi)些(xie)非公企業甚至存(cun)在著偷稅(shui)漏稅(shui)、生(sheng)產假冒偽劣(lie)商品、惡劣(lie)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作條件危(wei)害員工(gong)健(jian)康等現象，這(zhe)些(xie)都(dou)是違背我國社(she)會(hui)主(zhu)義本(ben)質的(de)(de)(de)(de)。社(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)本(ben)質上是法(fa)治(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，發(fa)展社(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)，決定了我們(men)要更好地發(fa)揮法(fa)治(zhi)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，堅持和發(fa)展我們(men)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)優勢，以我們(men)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)優勢來引(yin)領和推進(jin)非公有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)健(jian)康發(fa)展。
屬于全民所有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業，是(shi)推(tui)進國(guo)家現(xian)代(dai)化(hua)、保障(zhang)人民共(gong)同利(li)益(yi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)力量。發(fa)展(zhan)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本放大(da)功能、保值增值、提高競(jing)爭力。積極發(fa)展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)居主導地位的(de)(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)，促使非公經濟(ji)(ji)依法履(lv)行社(she)會責任(ren)和義務，是(shi)從我國(guo)現(xian)實(shi)的(de)(de)經濟(ji)(ji)關系(xi)和經濟(ji)(ji)問題出發(fa)，全面(mian)深化(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革新的(de)(de)重(zhong)大(da)突破，有(you)(you)(you)(you)利(li)于保障(zhang)整體(ti)社(she)會經濟(ji)(ji)沿(yan)著符合人民利(li)益(yi)的(de)(de)方向發(fa)展(zhan)。這是(shi)社(she)會主義本質在經濟(ji)(ji)層面(mian)的(de)(de)根本要(yao)求(qiu)，是(shi)關系(xi)我國(guo)社(she)會制(zhi)(zhi)度(du)根本性(xing)質的(de)(de)重(zhong)大(da)問題。
同時，國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)我國(guo)開展(zhan)重大科研項目和(he)實現(xian)(xian)創(chuang)新型國(guo)家的(de)(de)(de)主要力量，擁有(you)前沿核心的(de)(de)(de)創(chuang)新科技(ji)資(zi)源，是(shi)我國(guo)實現(xian)(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)自主發(fa)展(zhan)和(he)參與(yu)國(guo)際(ji)高(gao)端(duan)市場(chang)競爭的(de)(de)(de)重要經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)條件。政府(fu)依(yi)法推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業完善(shan)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業制度，維(wei)護國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)在混(hun)合(he)(he)所有(you)制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)中的(de)(de)(de)主導(dao)地位，既可以對非公有(you)制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)實現(xian)(xian)先進技(ji)術的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)支持、資(zi)金流(liu)向的(de)(de)(de)良性整合(he)(he)和(he)資(zi)本運營的(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)規(gui)范，共同服務于(yu)國(guo)計民生，又可以促進國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)引(yin)導(dao)非公有(you)制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)，共建規(gui)模經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，形成(cheng)(cheng)若(ruo)干具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)國(guo)際(ji)競爭力、能與(yu)國(guo)外跨國(guo)公司相抗(kang)衡(heng)的(de)(de)(de)強大的(de)(de)(de)中國(guo)企(qi)(qi)業，在收獲(huo)“國(guo)”“民”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)共贏(ying)豐碩成(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)同時，更加主動(dong)地掌控風云詭(gui)譎的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)變局(ju)，增強經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)全球化(hua)背景(jing)下維(wei)護國(guo)家經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)安全的(de)(de)(de)能力。
三、 以史為鑒，混合所有制經濟發展必須有利于黨和國家事業的長遠發展
習(xi)近平總書記多次強調，全面深化(hua)改(gai)革(ge)旨在破解中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)面臨的(de)各種難題(ti)，化(hua)解來自各方面的(de)風險(xian)和挑(tiao)戰(zhan)，更(geng)好發(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)制度的(de)優勢(shi)。因此，從全局看問題(ti)，從有利(li)于(yu)黨(dang)、國(guo)(guo)家和人民的(de)事業(ye)長遠發(fa)展(zhan)要求進行頂層設計，以贏得與資本主(zhu)義(yi)競(jing)爭中(zhong)的(de)比較(jiao)優勢(shi)，應是發(fa)展(zhan)混合所有制經濟的(de)戰(zhan)略考量。
以史為(wei)鑒，使(shi)(shi)人(ren)明智。社會主義發(fa)展史上的深刻(ke)教訓說明，社會主義國家的前途命運要(yao)由(you)共產黨領導的人(ren)民群眾的力量和(he)智慧來決(jue)定。共產黨取得(de)政權后(hou)制定的經濟政策，必須既要(yao)算(suan)好(hao)經濟賬(zhang)又(you)要(yao)算(suan)好(hao)政治(zhi)賬(zhang)，切實防范非公(gong)(gong)有(you)制消(xiao)解公(gong)(gong)有(you)制的傾向，避免(mian)在(zai)“經濟方(fang)面”犯下“嚴(yan)重的政治(zhi)錯(cuo)誤”。1871年，法國巴(ba)黎工(gong)人(ren)“用鮮(xian)血(xue)換取了(le)勝利”，建(jian)立(li)了(le)被馬克(ke)思譽(yu)為(wei)“新社會的光輝先驅”——巴(ba)黎公(gong)(gong)社。它是(shi)無產階(jie)級建(jian)立(li)自己統(tong)治(zhi)的第一次英勇(yong)嘗試，最后(hou)由(you)于敵對勢力的聯合絞殺而遭到(dao)(dao)鎮(zhen)壓。巴(ba)黎公(gong)(gong)社失敗的主要(yao)原因之一就是(shi)在(zai)“經濟方(fang)面”犯了(le)“嚴(yan)重的政治(zhi)錯(cuo)誤”，不(bu)懂得(de)“銀行掌(zhang)握在(zai)公(gong)(gong)社手中(zhong)(zhong)，這會比扣(kou)留(liu)一萬(wan)個人(ren)質(zhi)更有(you)價值”。蘇(su)聯由(you)于在(zai)改革中(zhong)(zhong)放棄公(gong)(gong)有(you)制的主體(ti)地(di)位(wei)，逐(zhu)步推行私有(you)化，致使(shi)(shi)“在(zai)改革的渾(hun)水(shui)中(zhong)(zhong)許多人(ren)為(wei)自己摸到(dao)(dao)了(le)金魚”，少數(shu)俄羅(luo)斯人(ren)成為(wei)億萬(wan)富翁，而千百萬(wan)人(ren)民卻(que)陷(xian)入(ru)貧困。方(fang)向錯(cuo)誤的改革會導致江山變色。曾在(zai)20萬(wan)黨員(yuan)時奪取政權、在(zai)200萬(wan)黨員(yuan)時打(da)敗法西斯侵略(lve)者(zhe)的蘇(su)聯共產黨，在(zai)擁有(you)2000萬(wan)黨員(yuan)執政時，卻(que)作鳥(niao)獸散了(le)，蘇(su)聯偌大一個社會主義國家就分崩離析了(le)。
歷史總能給人以(yi)深刻啟示。我們在(zai)發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)(de)過程(cheng)中，要(yao)牢(lao)牢(lao)把握改(gai)革的(de)(de)正確方向(xiang)，堅持公(gong)有(you)(you)(you)制的(de)(de)主(zhu)體地(di)位，堅持國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)主(zhu)導作用。在(zai)頂(ding)層(ceng)設(she)計和實(shi)踐操作中，必須以(yi)問(wen)題為(wei)導向(xiang)，依憲進行頂(ding)層(ceng)設(she)計，按照程(cheng)序和細則(ze)辦事，做到既(ji)充分發(fa)揮市場在(zai)資源(yuan)配(pei)置中的(de)(de)決定性作用，又(you)要(yao)更(geng)好地(di)發(fa)揮政府作用。在(zai)操作中，要(yao)切實(shi)防范公(gong)有(you)(you)(you)資產流失風險和公(gong)有(you)(you)(you)資產對混合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業失控(kong)的(de)(de)局面，“不能在(zai)一片改(gai)革聲浪(lang)中把國(guo)有(you)(you)(you)資產變成(cheng)謀(mou)取暴利的(de)(de)機(ji)會”，謹防非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)消解公(gong)有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)。
（本(ben)文章摘(zhai)自2015年《紅(hong)旗文稿》第9期，作(zuo)者單位：中國(guo)人民大學馬克思主義(yi)學院(yuan)）