文章來源：鳳凰網 發(fa)布時間(jian)：2016-03-06
——摘自2015年《政府工作報告》
改(gai)革(ge)開放是(shi)推動(dong)發(fa)展的(de)制勝(sheng)法(fa)寶。必須以經濟體(ti)制改(gai)革(ge)為重點全面深化改(gai)革(ge)，統(tong)籌兼顧，真抓實干，在(zai)牽動(dong)全局的(de)改(gai)革(ge)上(shang)取得(de)新(xin)突破，增強發(fa)展新(xin)動(dong)能。
加大簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合改革(ge)力度。今年再(zai)取(qu)消(xiao)和下(xia)放(fang)一(yi)批行(xing)政(zheng)(zheng)審批事項，全(quan)部取(qu)消(xiao)非行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)審批，建立規(gui)范行(xing)政(zheng)(zheng)審批的管理(li)制度。深化(hua)商事制度改革(ge)，進一(yi)步(bu)簡化(hua)注冊資本登記，逐(zhu)步(bu)實(shi)(shi)現“三(san)證合一(yi)”，清(qing)理(li)規(gui)范中介服(fu)務。制定市場準入負面(mian)清(qing)單(dan)，公(gong)布(bu)省級政(zheng)(zheng)府權(quan)力清(qing)單(dan)、責任清(qing)單(dan)，切實(shi)(shi)做到法無授(shou)權(quan)不可(ke)為(wei)(wei)、法定職責必(bi)須為(wei)(wei)。
地(di)方政(zheng)(zheng)府對應當放給市(shi)場和社(she)會(hui)的(de)權力，要(yao)(yao)徹底(di)放、不截留，對上級(ji)下(xia)放的(de)審批事項，要(yao)(yao)接得住(zhu)、管得好。加強(qiang)事中事后監管，健全(quan)為(wei)企業(ye)和社(she)會(hui)服務一張網(wang)，推(tui)進(jin)社(she)會(hui)信用體系建(jian)設，建(jian)立全(quan)國(guo)統一的(de)社(she)會(hui)信用代碼制度和信用信息(xi)共享交換(huan)(huan)平臺(tai)，依(yi)法保護企業(ye)和個人信息(xi)安全(quan)。大道至簡(jian)，有(you)權不可任性(xing)。各級(ji)政(zheng)(zheng)府都(dou)要(yao)(yao)建(jian)立簡(jian)政(zheng)(zheng)放權、轉變職能的(de)有(you)力推(tui)進(jin)機制，給企業(ye)松(song)綁，為(wei)創業(ye)提供便利，營造公平競爭環境(jing)。所(suo)有(you)行政(zheng)(zheng)審批事項都(dou)要(yao)(yao)簡(jian)化程序，明確(que)時限，用政(zheng)(zheng)府權力的(de)“減法”，換(huan)(huan)取(qu)市(shi)場活力的(de)“乘法”。
多管齊下(xia)改革投(tou)(tou)融資體制(zhi)。大幅縮減政(zheng)府(fu)核(he)(he)準(zhun)(zhun)投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)范圍，下(xia)放(fang)核(he)(he)準(zhun)(zhun)權限(xian)。大幅減少投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)前置審批，實行項(xiang)(xiang)目(mu)核(he)(he)準(zhun)(zhun)網上(shang)并聯辦(ban)理(li)。大幅放(fang)寬民間投(tou)(tou)資市場準(zhun)(zhun)入(ru)，鼓勵(li)社會(hui)資本(ben)(ben)(ben)發起設立股(gu)權投(tou)(tou)資基金(jin)。政(zheng)府(fu)采取(qu)投(tou)(tou)資補(bu)助(zhu)、資本(ben)(ben)(ben)金(jin)注入(ru)、設立基金(jin)等辦(ban)法，引導社會(hui)資本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)入(ru)重點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)。以用好鐵路(lu)(lu)發展基金(jin)為抓(zhua)手，深化鐵路(lu)(lu)投(tou)(tou)融資改革。在基礎設施、公用事業等領域(yu)，積極(ji)推廣政(zheng)府(fu)和社會(hui)資本(ben)(ben)(ben)合作模(mo)式。
不失時(shi)機加快價(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)(gai)革。改(gai)(gai)革方向是(shi)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)的(de)(de)決定(ding)性(xing)作用，大幅(fu)縮減政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)(jia)種類和(he)項目，具備競(jing)爭條件的(de)(de)商品(pin)和(he)服務價(jia)(jia)(jia)格(ge)原則上都要(yao)放開。取(qu)消絕大部分藥品(pin)政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)(jia)，下放一批基本公共服務收費定(ding)價(jia)(jia)(jia)權。擴大輸配電價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)革試點，推進(jin)農業水價(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)革，健全節(jie)能環保價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策。完善資源性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，全面實行居(ju)民階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)格(ge)制度。同時(shi)必須加強價(jia)(jia)(jia)格(ge)監管，規范市(shi)場(chang)秩序，確保低收入群眾基本生活(huo)。
推動財稅(shui)體制(zhi)(zhi)改革取得新進展。實行(xing)全面(mian)規范(fan)、公開透明的(de)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，除法定涉(she)密信息(xi)外，中(zhong)央和地方(fang)所有部門預(yu)決算(suan)都要公開，全面(mian)接受(shou)社(she)會監督。提(ti)高(gao)國(guo)有資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)調入一般公共預(yu)算(suan)的(de)比例。推行(xing)中(zhong)期(qi)財政(zheng)規劃管(guan)理(li)。制(zhi)(zhi)定盤活財政(zheng)存量資(zi)(zi)金的(de)有效辦法。力(li)爭(zheng)全面(mian)完(wan)成“營改增”，調整完(wan)善消費(fei)稅(shui)政(zheng)策，擴大資(zi)(zi)源稅(shui)從價計(ji)征范(fan)圍。提(ti)請修訂(ding)稅(shui)收征管(guan)法。改革轉移支(zhi)付(fu)制(zhi)(zhi)度，完(wan)善中(zhong)央和地方(fang)的(de)事權與支(zhi)出(chu)責任，合理(li)調整中(zhong)央和地方(fang)收入劃分。
圍繞服務(wu)實體經濟(ji)推(tui)進金融(rong)改革(ge)(ge)。推(tui)動(dong)具備條件(jian)的民(min)間資本依(yi)法(fa)發起設立中(zhong)小型銀(yin)(yin)行等金融(rong)機構(gou)，成熟一家，批準一家，不設限(xian)額。深化農(nong)村信用社改革(ge)(ge)，穩定其縣域(yu)法(fa)人(ren)地位。發揮好開(kai)發性(xing)金融(rong)、政策性(xing)金融(rong)在增加公共(gong)產品供給中(zhong)的作用。推(tui)出存款保險制度。推(tui)進利率(lv)市場(chang)化改革(ge)(ge)，健全中(zhong)央銀(yin)(yin)行利率(lv)調控框(kuang)架。保持人(ren)民(min)幣(bi)匯(hui)(hui)率(lv)處于合(he)理均(jun)衡水平，增強(qiang)人(ren)民(min)幣(bi)匯(hui)(hui)率(lv)雙向浮動(dong)彈性(xing)。穩步實現人(ren)民(min)幣(bi)資本項目可(ke)兌換(huan)，擴大人(ren)民(min)幣(bi)國際使(shi)用，加快建設人(ren)民(min)幣(bi)跨境(jing)支付系統，完(wan)善人(ren)民(min)幣(bi)全球清算服務(wu)體系，開(kai)展個人(ren)投(tou)資者境(jing)外投(tou)資試(shi)點，適時啟動(dong)“深港通”試(shi)點。
加強多層(ceng)次資(zi)本市場(chang)(chang)(chang)體(ti)系建設，實施(shi)股(gu)票發(fa)(fa)行注冊(ce)制改革，發(fa)(fa)展服(fu)務中(zhong)小企(qi)業的(de)區域性股(gu)權市場(chang)(chang)(chang)，推進信貸資(zi)產證券化，擴大(da)企(qi)業債券發(fa)(fa)行規模，發(fa)(fa)展金(jin)融衍(yan)生品市場(chang)(chang)(chang)。推出巨災保險(xian)、個(ge)人稅收(shou)遞延型商業養老保險(xian)。創新金(jin)融監管，防范和化解金(jin)融風(feng)險(xian)。大(da)力(li)發(fa)(fa)展普惠金(jin)融，讓所有市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)都能分享金(jin)融服(fu)務的(de)雨露甘霖。
深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)。準確界(jie)定不同(tong)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功能(neng)，分(fen)類推進改(gai)革(ge)(ge)。加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司、運營(ying)公司試(shi)點(dian)，打造市場化(hua)運作平臺，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)效率。有(you)(you)序實施國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，鼓勵(li)(li)和規(gui)范投資(zi)(zi)項(xiang)目引(yin)入(ru)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本參股。加(jia)快(kuai)電力、油氣等體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。多渠(qu)道解決企(qi)業(ye)辦社會(hui)負擔和歷史遺留問題，保障(zhang)職工合法(fa)權益。完善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度，改(gai)革(ge)(ge)和健(jian)全企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)者激勵(li)(li)約束機制(zhi)。要加(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失，切實提高國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)效益。
非公有(you)制經濟是我(wo)國經濟的重要(yao)組(zu)成部分(fen)。必須毫不(bu)動(dong)搖鼓(gu)勵、支持、引導非公有(you)制經濟發(fa)(fa)展(zhan)，注重發(fa)(fa)揮企(qi)業家(jia)才(cai)能，全面落實促進民營經濟發(fa)(fa)展(zhan)的政策(ce)措(cuo)施，增強(qiang)各類(lei)所有(you)制經濟活力，讓(rang)各類(lei)企(qi)業法人財產權依法得到保護。
繼續(xu)推進科技、教育、文化、醫藥(yao)衛生、養老保險、事業單(dan)位、住房(fang)公積金等領(ling)域改(gai)(gai)革。發(fa)展需要改(gai)(gai)革添動力(li)，群眾期盼改(gai)(gai)革出(chu)實效(xiao)，我們要努力(li)交出(chu)一份(fen)為發(fa)展加力(li)、讓(rang)人民受益(yi)的(de)改(gai)(gai)革答卷。
開放(fang)也是改革。必須實施(shi)新一輪高水平對外開放(fang)，加快構建開放(fang)型經濟(ji)新體制(zhi)，以開放(fang)的(de)主(zhu)動(dong)贏得發展的(de)主(zhu)動(dong)、國際競爭的(de)主(zhu)動(dong)。
推動外(wai)貿(mao)(mao)轉型(xing)升級。完(wan)善出口退稅負擔機制，增量部分(fen)由中央財政(zheng)全(quan)額負擔，讓地方和(he)企業吃(chi)上“定心(xin)丸(wan)”。清理規范進(jin)(jin)(jin)出口環節收費(fei)，建立并公開收費(fei)項(xiang)目清單。實施培育(yu)外(wai)貿(mao)(mao)競爭新優勢的政(zheng)策措施，促進(jin)(jin)(jin)加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)轉型(xing)，發展外(wai)貿(mao)(mao)綜(zong)合(he)服務平臺(tai)和(he)市(shi)(shi)場采(cai)購貿(mao)(mao)易(yi)，擴(kuo)大跨境電子商務綜(zong)合(he)試點，增加服務外(wai)包示范城市(shi)(shi)數量，提高服務貿(mao)(mao)易(yi)比重。實施更加積極的進(jin)(jin)(jin)口政(zheng)策，擴(kuo)大先進(jin)(jin)(jin)技術(shu)、關(guan)鍵設備(bei)、重要零(ling)部件(jian)等進(jin)(jin)(jin)口。
更加(jia)積(ji)極(ji)有效利用外(wai)資(zi)。修訂外(wai)商(shang)投資(zi)產業指導目錄，重(zhong)點擴大(da)服務業和一般制(zhi)造業開放，把外(wai)商(shang)投資(zi)限(xian)制(zhi)類條(tiao)目縮減(jian)一半(ban)。全面推(tui)行(xing)普遍備(bei)案、有限(xian)核準(zhun)的(de)管理(li)制(zhi)度(du)，大(da)幅下放鼓勵類項目核準(zhun)權(quan)，積(ji)極(ji)探索準(zhun)入前國民待遇加(jia)負面清單管理(li)模式(shi)。修訂外(wai)商(shang)投資(zi)相關法(fa)律，健全外(wai)商(shang)投資(zi)監管體系，打造穩定(ding)公平透明可預期的(de)營(ying)商(shang)環境。
加快實施走出(chu)去戰略。鼓勵企業(ye)參與境(jing)外(wai)基(ji)礎設(she)施建設(she)和(he)產能合作(zuo)，推(tui)動鐵路、電(dian)力(li)、通信、工程(cheng)機械以(yi)及汽車(che)、飛(fei)機、電(dian)子(zi)等中國裝備走向(xiang)世界，促進冶金、建材等產業(ye)對外(wai)投資。實行以(yi)備案制為主的對外(wai)投資管理(li)方式。擴大(da)(da)出(chu)口(kou)信用保險規模，對大(da)(da)型(xing)成套設(she)備出(chu)口(kou)融(rong)資應保盡(jin)保。拓寬外(wai)匯儲(chu)備運用渠道(dao)，健(jian)全金融(rong)、信息(xi)、法律、領事保護服務(wu)。注(zhu)重風險防范，提高海外(wai)權(quan)益保障能力(li)。讓中國企業(ye)走得出(chu)、走得穩(wen)，在(zai)國際競爭中強筋健(jian)骨(gu)、發展壯大(da)(da)。
構(gou)建(jian)(jian)全方位對外開(kai)放新格局(ju)。推(tui)進絲綢(chou)之(zhi)路經濟(ji)帶和(he)21世紀海(hai)(hai)上(shang)絲綢(chou)之(zhi)路合(he)作(zuo)建(jian)(jian)設(she)。加快互(hu)聯互(hu)通、大通關(guan)和(he)國(guo)際物流大通道(dao)建(jian)(jian)設(she)。構(gou)建(jian)(jian)中巴、孟(meng)中印緬等經濟(ji)走廊(lang)。擴大內(nei)陸和(he)沿邊開(kai)放，促(cu)進經濟(ji)技術開(kai)發(fa)區創新發(fa)展(zhan)，提(ti)高邊境經濟(ji)合(he)作(zuo)區、跨境經濟(ji)合(he)作(zuo)區發(fa)展(zhan)水平。積極(ji)推(tui)動上(shang)海(hai)(hai)、廣(guang)東、天津、福建(jian)(jian)自貿試驗區建(jian)(jian)設(she)，在全國(guo)推(tui)廣(guang)成熟經驗，形(xing)成各具(ju)特色的改革開(kai)放高地。
統籌(chou)多(duo)雙邊(bian)(bian)和(he)區域(yu)開放合作(zuo)。維護多(duo)邊(bian)(bian)貿(mao)(mao)(mao)易體(ti)制，推動信息(xi)技術協定(ding)(ding)擴圍，積極(ji)參與(yu)環境產品、政府采(cai)購(gou)等國(guo)際談(tan)(tan)判。加(jia)快實施自貿(mao)(mao)(mao)區戰略，盡早簽署中(zhong)(zhong)韓(han)、中(zhong)(zhong)澳(ao)自貿(mao)(mao)(mao)協定(ding)(ding)，加(jia)快中(zhong)(zhong)日韓(han)自貿(mao)(mao)(mao)區談(tan)(tan)判，推動與(yu)海合會、以色列等自貿(mao)(mao)(mao)區談(tan)(tan)判，力爭完成中(zhong)(zhong)國(guo)－東(dong)盟(meng)自貿(mao)(mao)(mao)區升級談(tan)(tan)判和(he)區域(yu)全(quan)面經濟(ji)伙伴關系協定(ding)(ding)談(tan)(tan)判，建設亞太自貿(mao)(mao)(mao)區。推進(jin)中(zhong)(zhong)美、中(zhong)(zhong)歐投資協定(ding)(ding)談(tan)(tan)判。中(zhong)(zhong)國(guo)是負(fu)責任、敢擔當的(de)國(guo)家，我們愿做互利共贏(ying)發展(zhan)理念的(de)踐(jian)行者、全(quan)球經濟(ji)體(ti)系的(de)建設者、經濟(ji)全(quan)球化的(de)推動者。