發(fa)布時間：2015-12-30
一(yi)國(guo)技術創(chuang)新能(neng)力的(de)強(qiang)弱，表面(mian)看是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)充分(fen)(fen)自由(you)競(jing)爭(zheng)的(de)結果，實則(ze)與國(guo)家創(chuang)新戰(zhan)略和政策扶持須臾難分(fen)(fen)。必(bi)須進一(yi)步深化科技體制改革(ge)，既強(qiang)化企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)創(chuang)新主體地位(wei)，充分(fen)(fen)釋放市場創(chuang)新活力，又更好(hao)傳承我國(guo)社會主義制度集中力量辦(ban)大(da)事(shi)這一(yi)法寶(bao)
2014年，中(zhong)國(guo)高鐵走(zou)出去邁出重要步(bu)伐，外界普遍給予贊譽(yu)。但(dan)也有不(bu)同聲音，比(bi)如(ru)有專家就認為：我(wo)國(guo)高鐵出口是國(guo)家扶持的產物，不(bu)是真正(zheng)(zheng)的市場行為。此(ci)言(yan)一(yi)出，引發熱烈(lie)討論。雖然(ran)不(bu)同觀點的交織碰撞(zhuang)本屬(shu)正(zheng)(zheng)常，但(dan)由于該(gai)話題(ti)事涉我(wo)國(guo)創新發展(zhan)戰(zhan)略，并與(yu)市場改革(ge)裹挾(xie)在一(yi)起，因(yin)此(ci)在受眾中(zhong)頗(po)有市場，有必要對(dui)其正(zheng)(zheng)本清源，以期形成共識，更(geng)好推(tui)動我(wo)國(guo)改革(ge)創新事業發展(zhan)。
我國高鐵近年來(lai)的(de)成(cheng)(cheng)績(ji)有目共睹。雖然(ran)起步之(zhi)初(chu)曾遭遇(yu)重大挫折(zhe)，但如今無論是(shi)研發實力、技術(shu)標準、成(cheng)(cheng)本控制，還是(shi)運(yun)營里程(cheng)、市(shi)場規模、產業鏈條，在(zai)世界范圍內均居前列，成(cheng)(cheng)為一(yi)張閃亮的(de)“中國名片(pian)”。一(yi)些(xie)人之(zhi)所(suo)以仍(reng)持否定批評態度(du)，根本原因是(shi)認(ren)為：中國高鐵的(de)成(cheng)(cheng)績(ji)并非(fei)企業自身努力所(suo)得，而(er)是(shi)在(zai)研發、生產、“走出去”過程(cheng)中享(xiang)受了諸多政府(fu)(fu)扶持；由(you)于得到了政府(fu)(fu)的(de)扶持，高鐵即便取得了成(cheng)(cheng)績(ji)也是(shi)虛(xu)假的(de)。那么，這種判斷真的(de)符合邏輯(ji)和事實嗎？答案(an)顯(xian)然(ran)是(shi)否定的(de)。
首先，從(cong)理(li)論(lun)層面看(kan)，上(shang)述(shu)觀(guan)(guan)點(dian)具有典型的(de)(de)古典自由(you)主義傾(qing)(qing)向，強(qiang)調(diao)個人(ren)、企業(ye)、市(shi)場(chang)(chang)在發展(zhan)(zhan)中自由(you)放任，主張將政(zheng)府(fu)(fu)排除(chu)在經(jing)濟(ji)活動領域外。但(dan)源(yuan)于300多年前的(de)(de)這種經(jing)濟(ji)思想，與(yu)現代市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)明顯相悖(bei)。由(you)于市(shi)場(chang)(chang)機制具有天然缺陷，國民財富增長和(he)技(ji)術進(jin)步也遠(yuan)非靜態理(li)論(lun)想象(xiang)中那么簡單(dan)，政(zheng)府(fu)(fu)必須(xu)輔以科學適當(dang)的(de)(de)宏觀(guan)(guan)調(diao)控。因此，該理(li)論(lun)早(zao)已在經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)過程中得到修正。從(cong)實踐看(kan)，一國技(ji)術創(chuang)新(xin)能(neng)力的(de)(de)強(qiang)弱，表面看(kan)是企業(ye)充分自由(you)競(jing)爭的(de)(de)結果，實則與(yu)國家創(chuang)新(xin)戰略(lve)和(he)政(zheng)策扶持(chi)(chi)須(xu)臾難分。即便是市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)相對(dui)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)歐美發達國家，對(dui)企業(ye)發展(zhan)(zhan)也會給予研(yan)發資(zi)金、規則標準、產業(ye)規劃、利(li)益(yi)保護(hu)、兼(jian)并重組等全方(fang)位支持(chi)(chi)。比如資(zi)金方(fang)面，發達國家對(dui)大(da)企業(ye)科研(yan)支持(chi)(chi)不遺余力，在政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)、稅收等方(fang)面均(jun)有傾(qing)(qing)斜。可見，認為政(zheng)府(fu)(fu)不應扶持(chi)(chi)企業(ye)的(de)(de)觀(guan)(guan)點(dian)站(zhan)不住(zhu)腳(jiao)。
其次，我國這(zhe)些(xie)年(nian)創(chuang)新驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)特(te)別是(shi)重大(da)項目創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)表明：政府(fu)制定實施頂層設計，圍(wei)繞產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)布置創(chuang)新鏈(lian)、圍(wei)繞創(chuang)新鏈(lian)完善資金鏈(lian)，聚(ju)焦國家戰(zhan)略目標，從(cong)而(er)集中資源、形(xing)成合力，突(tu)破關(guan)(guan)系國計民生和(he)經濟(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)重大(da)關(guan)(guan)鍵科(ke)技問題的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略方法，是(shi)必要的(de)(de)(de)(de)也是(shi)可行的(de)(de)(de)(de)。這(zhe)既是(shi)我國作為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國家，加(jia)快追趕(gan)世界科(ke)技經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)步伐的(de)(de)(de)(de)重要手段，更是(shi)體現我國集中力量辦大(da)事的(de)(de)(de)(de)成功(gong)實踐。我國高(gao)鐵(tie)能(neng)夠(gou)用較短(duan)時間實現從(cong)“追趕(gan)”到“引領(ling)”的(de)(de)(de)(de)重大(da)跨越，正是(shi)由于相關(guan)(guan)部門統籌各類(lei)科(ke)技資源，打(da)破部門、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、院(yuan)校、企業(ye)(ye)(ye)(ye)界限，調(diao)動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)攻(gong)克(ke)難點，從(cong)而(er)加(jia)速了關(guan)(guan)鍵技術開(kai)發(fa)(fa)(fa)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)提升和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)形(xing)成。這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)寶貴經驗(yan)，不僅不應輕(qing)率地(di)予以否定，還(huan)應在其他重大(da)創(chuang)新領(ling)域推(tui)廣(guang)優(you)化(hua)。
再次，我國(guo)正面臨新(xin)一輪(lun)科(ke)技革命和(he)產(chan)業(ye)(ye)變(bian)革的(de)機遇挑戰(zhan)(zhan)。此(ci)(ci)輪(lun)科(ke)技革命的(de)一大顯著(zhu)特點(dian)，是傳統(tong)意義上(shang)的(de)基礎(chu)研(yan)究、應用(yong)研(yan)究、技術開發(fa)和(he)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)邊界更(geng)加模(mo)糊，科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)需要不(bu)斷突(tu)破地域、組織(zhi)、技術的(de)界限，這就對(dui)國(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)系競(jing)爭提出(chu)了更(geng)高(gao)要求。為(wei)應對(dui)這種競(jing)爭，歐美、日(ri)韓(han)等發(fa)達國(guo)家(jia)在新(xin)一代信息技術產(chan)業(ye)(ye)、生物(wu)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)能源產(chan)業(ye)(ye)等戰(zhan)(zhan)略(lve)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)研(yan)發(fa)方(fang)面，不(bu)斷加大扶持力度(du)，試圖搶(qiang)占新(xin)一輪(lun)經濟增長的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)制(zhi)高(gao)點(dian)。相比(bi)之下，我國(guo)雖然在相關領域也(ye)取得了不(bu)小突(tu)破，但整體(ti)上(shang)依(yi)然處于跟隨位置。要想進一步(bu)縮(suo)短(duan)差距，抓住(zhu)此(ci)(ci)輪(lun)科(ke)技革命提供的(de)“同(tong)等起跑線效應”，就必須實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)，發(fa)揮(hui)好(hao)市場配置資源的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用(yong)。其中(zhong)，政府對(dui)基礎(chu)性(xing)、系統(tong)性(xing)、前(qian)沿(yan)性(xing)技術研(yan)發(fa)的(de)組織(zhi)推(tui)進，對(dui)共性(xing)關鍵(jian)技術供給體(ti)系的(de)搭建，將為(wei)企業(ye)(ye)大幅提升創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力提供堅強(qiang)的(de)后盾支撐。
當然，高鐵產業目(mu)前的(de)成績，并不表(biao)明我國科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)已完美(mei)無缺。我國科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)投(tou)入的(de)整體(ti)(ti)效率(lv)、產學研銜接轉化(hua)率(lv)、企(qi)業特別是(shi)國有企(qi)業的(de)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)等都(dou)需要提(ti)升。必須進一(yi)步深化(hua)科技(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改革，既強化(hua)企(qi)業的(de)創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)(ti)地(di)位，充分釋放(fang)市(shi)場創(chuang)新(xin)(xin)活力(li)，又更好傳承我國社(she)會主義制(zhi)度集中力(li)量(liang)辦大(da)事(shi)這一(yi)法寶。兩者缺一(yi)不可，切莫偏廢。
（本文(wen)章摘自12月(yue)30日《經濟日報》）