發(fa)布(bu)時(shi)間：2015-10-21
盡管(guan)我國保持(chi)著良(liang)好的核(he)安全紀錄，但核(he)電與(yu)核(he)安全監(jian)管(guan)尚不(bu)(bu)適應核(he)電發展需要，存在法律法規體(ti)系不(bu)(bu)完(wan)整(zheng)、監(jian)管(guan)體(ti)制不(bu)(bu)完(wan)善、監(jian)管(guan)隊伍規模與(yu)能(neng)力不(bu)(bu)足、監(jian)管(guan)經費保障較弱、信息化與(yu)信息公開(kai)程度仍嚴重(zhong)不(bu)(bu)足等諸(zhu)多問(wen)題。
我國核電監管面臨新形勢
（一(yi)）安全核電是我國能源可持續發展的重要選擇
核(he)電在我國中長期能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略(lve)中具有(you)重(zhong)(zhong)要地位(wei)。發展(zhan)核(he)電是(shi)保障我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全的(de)戰略(lve)需要，是(shi)實現能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)持續發展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要措(cuo)施，是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科(ke)技重(zhong)(zhong)大創新的(de)重(zhong)(zhong)要支(zhi)撐，是(shi)實現能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與環境協調發展(zhan)的(de)有(you)效途徑。
核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)在建(jian)規模巨大(da)(da)，發展(zhan)(zhan)潛力可(ke)待。積極發展(zhan)(zhan)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)是我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)長期重大(da)(da)戰略(lve)選擇，核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)可(ke)以(yi)(yi)成為(wei)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)一個(ge)綠色支柱(zhu) ，可(ke)以(yi)(yi)預見，核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)將(jiang)(jiang)成為(wei)我國(guo)未來的(de)(de)主要能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之(zhi)一。2020年(nian)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)可(ke)望建(jian)成7000萬千(qian)瓦，使核(he)(he)(he)能(neng)(neng)與可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)總(zong)和(he)(he)占到總(zong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)15％以(yi)(yi)上(shang)。2030年(nian)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)達(da)到2億千(qian)瓦，2050年(nian)達(da)到4億千(qian)瓦以(yi)(yi)上(shang)。2050年(nian)，核(he)(he)(he)能(neng)(neng)將(jiang)(jiang)可(ke)以(yi)(yi)提供15％以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。目前，我國(guo)在建(jian)和(he)(he)規劃(hua)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機組規模大(da)(da)約(yue)占世界的(de)(de)一半，既為(wei)實現戰略(lve)夯實了基礎(chu)，又為(wei)監管留下(xia)了艱巨任務。
核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)運行(xing)安(an)全(quan)(quan)有保(bao)障。技(ji)(ji)術(shu)進步和(he)有效監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)可以保(bao)障核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)運行(xing)。我(wo)國的(de)(de)(de)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)已初(chu)步實現(xian)自主化(hua)，基(ji)本形(xing)成(cheng)了技(ji)(ji)術(shu)創新體系。與能源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、環(huan)境監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)生產安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)相(xiang)比，我(wo)國的(de)(de)(de)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)與核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)與國際先(xian)進水平的(de)(de)(de)差距相(xiang)對較小(xiao)。我(wo)國具(ju)有安(an)全(quan)(quan)高效發展核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)良好基(ji)礎，重視核(he)(he)能領域(yu)政府監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，一直保(bao)持著優良的(de)(de)(de)核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)紀錄。
（二）監(jian)管是(shi)保障核電安全高效(xiao)可持續的重要保障
有必要(yao)對核(he)(he)能(neng)利(li)用(yong)實行特(te)(te)(te)殊(shu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。核(he)(he)能(neng)利(li)用(yong)涉及重大(da)公共(gong)利(li)益與公共(gong)安全(quan)(quan)，需要(yao)在包括核(he)(he)電廠在內的(de)(de)(de)所有核(he)(he)設施與核(he)(he)活動(dong)的(de)(de)(de)選(xuan)址、建設、調(diao)試(shi)、運營(ying)、退役、廢料處(chu)置、應急響應與事故處(chu)理(li)等各個環節確保“安全(quan)(quan)第一”。核(he)(he)能(neng)領域(yu)的(de)(de)(de)技術(shu)經(jing)濟特(te)(te)(te)征決定了(le)核(he)(he)能(neng)領域(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)特(te)(te)(te)殊(shu)性，要(yao)求國家(jia)進行統一的(de)(de)(de)專門監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，并實行點對點的(de)(de)(de)垂直監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和一體化(hua)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)程監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。
監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)將為(wei)核(he)(he)(he)電(dian)安全(quan)高效提供保(bao)(bao)障。監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)是(shi)權威機構對核(he)(he)(he)電(dian)安全(quan)、健康運行的(de)主(zhu)動(dong)干預。技術進步(bu)和(he)(he)有效監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)都是(shi)為(wei)核(he)(he)(he)電(dian)保(bao)(bao)駕護航的(de)重要(yao)途徑，二者相輔(fu)相成、缺一(yi)不(bu)可(ke)(ke)。技術進步(bu)可(ke)(ke)以(yi)提高核(he)(he)(he)電(dian)技術本(ben)身(shen)的(de)可(ke)(ke)靠(kao)性(xing)(xing)(xing)，降低(di)事(shi)故發生(sheng)(sheng)概(gai)率；社會性(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)可(ke)(ke)以(yi)約束人(ren)的(de)行為(wei)和(he)(he)結果，降低(di)因(yin)人(ren)為(wei)出錯而(er)產生(sheng)(sheng)錯誤的(de)概(gai)率并及時防控(kong)風險；經濟性(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)防止信息不(bu)對稱或(huo)壟斷而(er)產生(sheng)(sheng)的(de)市場失靈；公眾參與可(ke)(ke)以(yi)更(geng)多(duo)(duo)地為(wei)防止政府失靈并對監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)核(he)(he)(he)電(dian)廠形成社會監(jian)(jian)督。從(cong)動(dong)力源泉(quan)上(shang)看，技術進步(bu)更(geng)多(duo)(duo)地依賴創(chuang)新，而(er)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)要(yao)依靠(kao)對核(he)(he)(he)電(dian)廠進行獨立、權威的(de)主(zhu)動(dong)干預。從(cong)對象上(shang)看，監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)比技術包容了更(geng)多(duo)(duo)的(de)人(ren)及人(ren)機互動(dong)的(de)內(nei)容。核(he)(he)(he)電(dian)與核(he)(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)中的(de)社會性(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，主(zhu)要(yao)通過技術驗證，確保(bao)(bao)關(guan)鍵指標(biao)限(xian)值和(he)(he)程序符合規劃；經濟性(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)要(yao)通過審(shen)批等進行許可(ke)(ke)，確保(bao)(bao)重大生(sheng)(sheng)產力布局(ju)和(he)(he)經濟安全(quan)。
既有(you)核(he)電(dian)(dian)廠(chang)需(xu)要(yao)有(you)力監(jian)管(guan)(guan)。我國有(you)著全世界一半(ban)的(de)(de)在建(jian)(jian)核(he)電(dian)(dian)廠(chang)，在運核(he)電(dian)(dian)廠(chang)分布與(yu)沿海人口稠密地區，即便維持目(mu)前(qian)核(he)電(dian)(dian)規模(mo)，也需(xu)要(yao)可靠的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)確保(bao)核(he)電(dian)(dian)的(de)(de)安全、環保(bao)、健康和經濟(ji)高效。技(ji)術經濟(ji)特征決定了核(he)電(dian)(dian)的(de)(de)長周期(qi)(qi)性(xing)，即便不(bu)再新建(jian)(jian)核(he)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)，也需(xu)要(yao)有(you)力監(jian)管(guan)(guan)來(lai)(lai)保(bao)障既有(you)核(he)電(dian)(dian)廠(chang)安全，未來(lai)(lai)二十(shi)年，我國初期(qi)(qi)建(jian)(jian)設的(de)(de)核(he)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)將到壽(shou)命(ming)末(mo)期(qi)(qi)，不(bu)論技(ji)改(gai)延壽(shou)還是廢棄處置(zhi)，都需(xu)要(yao)有(you)力的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)，這兩個環節(jie)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)重點將與(yu)目(mu)前(qian)的(de)(de)建(jian)(jian)設與(yu)運行監(jian)管(guan)(guan)有(you)所不(bu)同。
（三）后福島時代(dai)國內(nei)外更加重視(shi)核(he)電與(yu)核(he)安全監管
IAEA將持(chi)續發揮核心(xin)指(zhi)導作用(yong)。2011年(nian)9月通過的(de)《核安全(quan)行動計劃》為鞏固全(quan)球核安全(quan)框架確定了工作安排，2012年(nian)以(yi)推進落實該行動計劃為核心(xin)，在核安全(quan)領域開展(zhan)了大量卓有成效的(de)工作。
主(zhu)要(yao)核(he)電(dian)(dian)國(guo)(guo)家(jia)紛紛出臺(tai)安(an)(an)全(quan)改(gai)進措施。福島核(he)事(shi)故(gu)促使主(zhu)要(yao)核(he)電(dian)(dian)國(guo)(guo)家(jia)加強(qiang)(qiang)(qiang)反思，推動了(le)核(he)安(an)(an)全(quan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)并采取有(you)效措施提升核(he)安(an)(an)全(quan)水平。日(ri)本(ben)方(fang)面，對(dui)核(he)電(dian)(dian)與核(he)安(an)(an)全(quan)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)進行了(le)深刻改(gai)革(ge)，首次設立了(le)獨立的(de)監管(guan)機構(gou)——原子能規(gui)制(zhi)委員會及其(qi)執行機構(gou)原子能規(gui)制(zhi)廳(ting)，統一負責(ze)全(quan)部(bu)核(he)安(an)(an)全(quan)監管(guan)。美國(guo)(guo)方(fang)面，發布指令(ling)要(yao)求2016年年底內(nei)完成有(you)加強(qiang)(qiang)(qiang)安(an)(an)全(quan)的(de)整改(gai)要(yao)求，包括合理配置足量的(de)安(an)(an)全(quan)設備(bei)、安(an)(an)裝加強(qiang)(qiang)(qiang)型設備(bei)等。歐(ou)盟(meng)方(fang)面，認為歐(ou)盟(meng)核(he)電(dian)(dian)廠安(an)(an)全(quan)標(biao)準(zhun)很(hen)高，不需(xu)關(guan)停，但對(dui)每一座核(he)電(dian)(dian)廠提出了(le)加強(qiang)(qiang)(qiang)安(an)(an)全(quan)的(de)具體(ti)(ti)措施，包括加強(qiang)(qiang)(qiang)風險評估、建立應急指揮系統等。
我國(guo)進行(xing)全(quan)面檢(jian)查(cha)并(bing)控制(zhi)核(he)(he)電(dian)發展速度。福島核(he)(he)事故后，我國(guo)及(ji)時對全(quan)部在建(jian)和(he)在運核(he)(he)電(dian)廠開展了全(quan)面審(shen)查(cha)，出(chu)臺(tai)了檢(jian)查(cha)報告和(he)規(gui)劃(hua)文件。我國(guo)暫停審(shen)批核(he)(he)電(dian)項目，控制(zhi)了核(he)(he)電(dian)建(jian)設的節(jie)奏與(yu)(yu)規(gui)模(mo)，以緩解(jie)核(he)(he)電(dian)安(an)全(quan)的巨大(da)壓力，為改善核(he)(he)安(an)全(quan)監(jian)管與(yu)(yu)進行(xing)技術驗證贏得時間(jian)。在此期間(jian)，核(he)(he)電(dian)與(yu)(yu)核(he)(he)安(an)全(quan)監(jian)管能(neng)力建(jian)設得到了較大(da)加(jia)強。
（四(si)）核安全新(xin)形勢對我(wo)國核電監管提出新(xin)要求
發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)并(bing)重，以確保(bao)安(an)全(quan)(quan)為前提(ti)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)的核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)觀，明確對未來我(wo)(wo)國(guo)(guo)核(he)(he)電及核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管的更高要求——安(an)全(quan)(quan)第一、自主(zhu)治理、國(guo)(guo)際合作、消(xiao)滅根源(yuan)，同時這也是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)核(he)(he)電及核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管的重要目(mu)標(biao)，具有全(quan)(quan)局性、戰(zhan)略性、持久性等特(te)征。我(wo)(wo)國(guo)(guo)核(he)(he)電的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與監(jian)管將依據以下(xia)原則進(jin)行(xing)：一是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)并(bing)重，以確保(bao)安(an)全(quan)(quan)為前提(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核(he)(he)能；二是(shi)權(quan)利和(he)(he)(he)義務(wu)并(bing)重，以尊重各國(guo)(guo)權(quan)益(yi)為基(ji)礎推進(jin)國(guo)(guo)際核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)進(jin)程；三是(shi)自主(zhu)和(he)(he)(he)協(xie)作并(bing)重，以互利共贏為途徑(jing)尋求普遍核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)；四(si)是(shi)治標(biao)和(he)(he)(he)治本并(bing)重，以消(xiao)除根源(yuan)為目(mu)標(biao)為全(quan)(quan)面推進(jin)核(he)(he)安(an)全(quan)(quan)努力(li)。
應急(ji)響(xiang)(xiang)應已成為監管的重(zhong)要延伸。主要核電國(guo)家均在不同程度上擁(yong)有(you)重(zhong)大事(shi)故(gu)的應急(ji)預(yu)案，并通過信息系統將(jiang)在線監測、實(shi)時(shi)預(yu)警、應急(ji)響(xiang)(xiang)應進行一(yi)體化實(shi)時(shi)關聯，大幅降低了響(xiang)(xiang)應時(shi)間，有(you)利于減少(shao)損失。福島核事(shi)故(gu)后，各國(guo)普遍(bian)加強了應急(ji)響(xiang)(xiang)應工作。
監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)與能(neng)(neng)(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)適應(ying)核(he)(he)電(dian)發(fa)展。福島核(he)(he)事(shi)故后，主(zhu)要核(he)(he)電(dian)國家通過整改(gai)行動使核(he)(he)電(dian)與核(he)(he)安全監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)與能(neng)(neng)(neng)力(li)建設進(jin)一(yi)步(bu)與核(he)(he)電(dian)發(fa)展的(de)(de)規(gui)模(mo)和速度(du)(du)相(xiang)適應(ying)，表現在：監(jian)管(guan)(guan)依據、監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)隨事(shi)故經驗的(de)(de)積累(lei)不斷完(wan)善；監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)獨立性(xing)進(jin)一(yi)步(bu)加強，對核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)利用領域的(de)(de)干預程度(du)(du)不斷加深；監(jian)管(guan)(guan)經費保障(zhang)與機組規(gui)模(mo)的(de)(de)匹(pi)配程度(du)(du)提升；監(jian)測設備(bei)與信息(xi)化隨著技(ji)術進(jin)步(bu)不斷升級；加強人(ren)員資質管(guan)(guan)理，通過核(he)(he)安全文化更強調人(ren)的(de)(de)進(jin)步(bu)。
核電監管的改進方向與對策建議
（一）加快核能基本法與核安全專門法制(zhi)定(ding)
優先制定(ding)核(he)(he)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)基本法(fa)。建(jian)議(yi)積極推進核(he)(he)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)基礎性(xing)法(fa)規的立法(fa)工作，優先制定(ding)“原子能(neng)法(fa)”等基本法(fa)，重點明確(que)核(he)(he)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)(yu)相關主體(ti)權(quan)責(ze)，為監(jian)(jian)管(guan)機構提(ti)供監(jian)(jian)管(guan)依據，為核(he)(he)能(neng)利用(yong)提(ti)供行為準則，為加快核(he)(he)電及核(he)(he)安全監(jian)(jian)管(guan)法(fa)律法(fa)規體(ti)系(xi)建(jian)設和完善奠定(ding)基礎。
加快(kuai)核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全專門(men)法立法進程。建議(yi)加快(kuai)“核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全法”立法進程，以應對(dui)核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全與核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)保的(de)新形勢。該法應重點明確各部門(men)和(he)相關主體在核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全方(fang)面的(de)責任和(he)安(an)(an)(an)全要求，保障核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全信息(xi)暢通與透(tou)明，確立信息(xi)溝(gou)通、應急處理(li)、責任追(zhui)究等(deng)機制的(de)重要地(di)位。
整合、優化核安全(quan)的(de)法(fa)(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)。建議(yi)在(zai)(zai)目前的(de)監管依(yi)據框(kuang)架下，整合、優化涉及(ji)各領域(yu)、各環節(jie)的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、標(biao)準(zhun)、規(gui)章，出臺(tai)執行細則。在(zai)(zai)這個(ge)過程(cheng)中，應注重(zhong)基本法(fa)(fa)、專門(men)法(fa)(fa)、配套法(fa)(fa)規(gui)、標(biao)準(zhun)的(de)立法(fa)(fa)優先序及(ji)內(nei)容上的(de)匹(pi)配，力(li)爭在(zai)(zai)“十三五”期末(mo)建成比較完(wan)整的(de)核與輻射安全(quan)法(fa)(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體系(xi)。
（二）建立高層級、獨立、統(tong)一的監管體制(zhi)
建(jian)立(li)高層級、獨(du)(du)立(li)、權威(wei)、統(tong)(tong)(tong)一、有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)。我國的(de)(de)(de)核(he)能(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)應從分散(san)監(jian)(jian)(jian)管(guan)向獨(du)(du)立(li)、統(tong)(tong)(tong)一監(jian)(jian)(jian)管(guan)過渡，由(you)國家專門(men)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構統(tong)(tong)(tong)一行使核(he)能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)部監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能(neng)(neng)。對(dui)應的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)具有(you)(you)以(yi)下特征：高層級，國家直(zhi)接(jie)領(ling)導，統(tong)(tong)(tong)籌并有(you)(you)效(xiao)協(xie)調能(neng)(neng)源、環保(bao)等(deng)(deng)部門(men)和(he)(he)地(di)(di)方(fang)政府；獨(du)(du)立(li)，獨(du)(du)立(li)開展活動，在(zai)安(an)全(quan)(quan)問題上的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)不受其他(ta)部門(men)和(he)(he)地(di)(di)方(fang)政府影響(xiang)；權威(wei)，具有(you)(you)專業技術性(xing)(xing)，對(dui)一切與安(an)全(quan)(quan)相關(guan)的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)具有(you)(you)最終(zhong)決(jue)定(ding)權；統(tong)(tong)(tong)一，避免社會性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)與經濟性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)分離，尤其是在(zai)核(he)電廠這個(ge)核(he)心監(jian)(jian)(jian)管(guan)領(ling)域；有(you)(you)效(xiao)，以(yi)高效(xiao)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)、科學的(de)(de)(de)機制(zhi)、足夠的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力確保(bao)有(you)(you)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。這樣的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)，既可(ke)以(yi)有(you)(you)效(xiao)處理(li)好核(he)能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)領(ling)域在(zai)安(an)全(quan)(quan)、能(neng)(neng)源和(he)(he)環境上的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，又可(ke)以(yi)在(zai)涉及(ji)安(an)全(quan)(quan)等(deng)(deng)重大(da)問題上保(bao)持獨(du)(du)立(li)的(de)(de)(de)判斷和(he)(he)決(jue)策(ce)。
統一(yi)行(xing)使核(he)(he)(he)能利用的(de)全(quan)(quan)部(bu)(bu)監(jian)管(guan)(guan)職能。中(zhong)短期(qi)內(nei)，可首(shou)先將分散(san)于不同(tong)(tong)部(bu)(bu)門涉及核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)與核(he)(he)(he)應急的(de)社(she)會性(xing)監(jian)管(guan)(guan)職能劃歸(gui)同(tong)(tong)一(yi)部(bu)(bu)門，并實(shi)(shi)行(xing)高度(du)統一(yi)的(de)垂直監(jian)管(guan)(guan)。其次(ci)將核(he)(he)(he)電規劃建設、核(he)(he)(he)材料流(liu)通等經(jing)濟(ji)性(xing)監(jian)管(guan)(guan)職能劃歸(gui)至(zhi)該部(bu)(bu)門，力爭由該部(bu)(bu)門實(shi)(shi)現(xian)核(he)(he)(he)物質流(liu)各(ge)環節(jie)各(ge)領(ling)域(yu)的(de)全(quan)(quan)程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)。在(zai)內(nei)容上，應由以核(he)(he)(he)電廠(chang)為(wei)核(he)(he)(he)心環節(jie)，向前端和后端延(yan)伸(shen)，重視后端的(de)核(he)(he)(he)電廠(chang)退役及核(he)(he)(he)廢料處(chu)置環節(jie)的(de)監(jian)管(guan)(guan)。在(zai)此期(qi)間，應建立有效(xiao)的(de)協調機制，處(chu)理(li)好過渡期(qi)仍分散(san)于不同(tong)(tong)部(bu)(bu)門間的(de)社(she)會性(xing)監(jian)管(guan)(guan)與經(jing)濟(ji)性(xing)監(jian)管(guan)(guan)的(de)關(guan)系。從長(chang)期(qi)看，獨立的(de)核(he)(he)(he)監(jian)管(guan)(guan)機構承擔(dan)核(he)(he)(he)電乃至(zhi)核(he)(he)(he)能領(ling)域(yu)的(de)全(quan)(quan)部(bu)(bu)監(jian)管(guan)(guan)職能，以便(bian)在(zai)核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)形勢(shi)、能源形勢(shi)的(de)變化(hua)下(xia)，更好地對(dui)核(he)(he)(he)電這個特殊領(ling)域(yu)實(shi)(shi)現(xian)全(quan)(quan)方位監(jian)管(guan)(guan)。
建立并完善(shan)對(dui)(dui)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)進(jin)行監(jian)督與(yu)考核(he)的長效(xiao)機(ji)制。建議(yi)(yi)建立針對(dui)(dui)國(guo)家專門監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)的監(jian)督與(yu)考核(he)制度，加(jia)強最高決策層對(dui)(dui)特殊領域(yu)的了解，加(jia)強對(dui)(dui)專門監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)的監(jian)督與(yu)考核(he)；制定核(he)安(an)全信(xin)息(xi)公(gong)開機(ji)制，加(jia)強與(yu)公(gong)眾溝通，自覺接受社會監(jian)督；接受同(tong)業(ye)國(guo)際(ji)機(ji)構(gou)的評議(yi)(yi)，汲取先進(jin)經驗，彌補監(jian)管(guan)(guan)缺陷；健(jian)全我國(guo)核(he)安(an)全監(jian)管(guan)(guan)體系內部(bu)的自我評價與(yu)改(gai)進(jin)的長效(xiao)機(ji)制。
（三）增強監管保障，加強監管能力建設(she)
提升專業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)數量與(yu)素質。一是建立人(ren)(ren)才激(ji)勵和(he)(he)考核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)評價(jia)體(ti)系，提高核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)薪(xin)酬待遇，吸引優(you)秀人(ren)(ren)才進入核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)和(he)(he)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)行業安全(quan)關鍵崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，促進人(ren)(ren)才均衡流動，保證(zheng)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)督(du)、評價(jia)和(he)(he)科研的(de)智力資源(yuan)。二(er)是加(jia)強(qiang)對核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電廠(chang)持(chi)證(zheng)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)業務(wu)培(pei)訓與(yu)資質檢驗，完(wan)善監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)錄用(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電廠(chang)掛職(zhi)(zhi)，不斷增強(qiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)實踐經(jing)驗。三是完(wan)善注冊核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)工程(cheng)師制(zhi)(zhi)(zhi)度、核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)(he)審評人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)資格管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)培(pei)訓體(ti)系，加(jia)強(qiang)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)關鍵崗(gang)(gang)位(wei)(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)繼(ji)續教育和(he)(he)培(pei)訓工作(zuo)。四(si)是建立核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電從業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)交流機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，選擇核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電廠(chang)優(you)秀人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)經(jing)培(pei)訓后進入監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，選送優(you)秀核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電及監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)從業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)到先進國(guo)家核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電廠(chang)或監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)任職(zhi)(zhi)或培(pei)訓。
加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)經費(fei)保(bao)障，提高(gao)單臺機(ji)組平(ping)均監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)經費(fei)。一(yi)是(shi)加大監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)能力建設經費(fei)投入(ru)，包括監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)裝備配備與更新(xin)、人員培訓、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)技(ji)術引進等。二是(shi)加大核(he)電機(ji)組監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)項(xiang)(xiang)目經費(fei)的(de)財政投入(ru)，建立有(you)效(xiao)的(de)經費(fei)保(bao)障機(ji)制，確保(bao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)經費(fei)有(you)效(xiao)落(luo)實到核(he)電機(ji)組監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)項(xiang)(xiang)目。三(san)是(shi)完(wan)善核(he)電安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)資金管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式，落(luo)實每臺機(ji)組的(de)項(xiang)(xiang)目監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)經費(fei)，應分別明(ming)確規定資金來源(yuan)、出資方式、審批(pi)流程(cheng)、資金用途，嚴格審查(cha)資金流向。
構建(jian)(jian)實(shi)(shi)時(shi)監(jian)(jian)控、信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開的信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)。中短期內，一是(shi)建(jian)(jian)立(li)(li)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)滾動(dong)(dong)(dong)公(gong)布(bu)(bu)機制，制定(ding)詳(xiang)細的核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)（運(yun)行(xing)(xing)(xing)、在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)）安全評價(jia)工作路線圖并(bing)實(shi)(shi)施。二是(shi)建(jian)(jian)立(li)(li)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)工程項目數據(ju)庫，定(ding)期向社(she)會公(gong)布(bu)(bu)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)安全信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。三是(shi)建(jian)(jian)立(li)(li)在(zai)(zai)(zai)運(yun)與在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)在(zai)(zai)(zai)線監(jian)(jian)控系統(tong)，力爭實(shi)(shi)時(shi)掌握核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)運(yun)行(xing)(xing)(xing)與建(jian)(jian)設情況，優先對在(zai)(zai)(zai)運(yun)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組進行(xing)(xing)(xing)在(zai)(zai)(zai)線自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)控監(jian)(jian)測。四是(shi)建(jian)(jian)立(li)(li)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)及核(he)(he)(he)安全監(jian)(jian)管信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開平臺，及時(shi)公(gong)布(bu)(bu)相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。從中長期看，應(ying)完善核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)在(zai)(zai)(zai)線監(jian)(jian)測系統(tong)，覆蓋全部在(zai)(zai)(zai)運(yun)和(he)(he)在(zai)(zai)(zai)建(jian)(jian)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)(chang)，實(shi)(shi)現自(zi)動(dong)(dong)(dong)預警功能(neng)。以法(fa)規形(xing)式制定(ding)高(gao)層級的信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開規則，是(shi)關鍵時(shi)刻降低(di)損(sun)失的有(you)力保(bao)證和(he)(he)執行(xing)(xing)(xing)依據(ju)。
（四）加(jia)強國際合(he)作，積極參與(yu)國際治理
加(jia)強與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)組織(zhi)的(de)(de)交(jiao)流與(yu)合(he)作(zuo)。應加(jia)強我國(guo)(guo)核(he)安全(quan)(quan)監管機(ji)(ji)構與(yu)IAEA等(deng)國(guo)(guo)際(ji)(ji)機(ji)(ji)構的(de)(de)核(he)安全(quan)(quan)、核(he)安保國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)。開展(zhan)合(he)作(zuo)研究(jiu)、信息共享、經驗反饋(kui)、培訓交(jiao)流、同行評估、應急響應與(yu)援(yuan)助(zhu)等(deng)領域的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)；加(jia)強核(he)安全(quan)(quan)技術、裝備的(de)(de)引(yin)進與(yu)合(he)作(zuo)開發。積極(ji)參(can)與(yu)統一的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)核(he)安全(quan)(quan)標(biao)準的(de)(de)研究(jiu)與(yu)制定，參(can)照(zhao)執行IAEA制定的(de)(de)《核(he)安全(quan)(quan)行動計劃》。積極(ji)履行國(guo)(guo)際(ji)(ji)公約，擇機(ji)(ji)參(can)與(yu)優化(hua)核(he)安全(quan)(quan)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)體系。
積極開(kai)展雙邊、多邊和區域間交流與(yu)合作。應(ying)密切(qie)跟蹤國(guo)際(ji)(ji)核(he)安(an)(an)全及核(he)電發展趨勢，汲取國(guo)外(wai)先(xian)進經驗，推進國(guo)際(ji)(ji)國(guo)內核(he)安(an)(an)全監管的(de)協調統一，促進我國(guo)核(he)安(an)(an)全管理水平不斷提高，進一步縮短(duan)我國(guo)核(he)電與(yu)核(he)安(an)(an)全監管與(yu)國(guo)際(ji)(ji)先(xian)進水平的(de)差距(ju)。
（本文(wen)章摘自10月21日《中國(guo)經濟時(shi)報(bao)》，作者單(dan)位(wei)：國(guo)務院發(fa)展研究中心資(zi)源與(yu)環(huan)境(jing)政策研究所。）