發布(bu)時(shi)間(jian)：2015-09-03
黨(dang)的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)《決定(ding)》提出，“允(yun)許更多國有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)其他(ta)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)成為(wei)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)”，并將混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)明(ming)確為(wei)“基(ji)(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)要實現形式(shi)”。這是(shi)改革的(de)(de)(de)重(zhong)要部署，也(ye)是(shi)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)重(zhong)大突破。對(dui)此，理(li)論(lun)界進行了大量研(yan)究。但(dan)研(yan)究中(zhong)存(cun)在兩種擔(dan)憂，一種是(shi)擔(dan)憂發展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)會(hui)導致國有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失(shi)，另一種則是(shi)擔(dan)憂發展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)會(hui)導致“民企被吃(chi)”，甚至會(hui)帶來嚴重(zhong)的(de)(de)(de)腐敗問(wen)題。這兩種擔(dan)憂從一個側(ce)面反(fan)映了改革的(de)(de)(de)復雜性。法(fa)治是(shi)現代社會(hui)治理(li)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)石。定(ding)紛(fen)止爭、凝聚共(gong)識(shi)，首要的(de)(de)(de)是(shi)從法(fa)律上找依(yi)據。我國法(fa)律對(dui)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)較為(wei)清(qing)晰的(de)(de)(de)規范。厘清(qing)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)法(fa)理(li)基(ji)(ji)礎，準確框定(ding)改革的(de)(de)(de)法(fa)治邊界，有(you)(you)(you)(you)(you)利于澄清(qing)圍繞發展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)而產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)模糊認識(shi)，明(ming)確今(jin)后改革的(de)(de)(de)方向。
憲(xian)法是(shi)(shi)國(guo)家(jia)的(de)根本大法，是(shi)(shi)全面深化(hua)改革的(de)首要遵循。我國(guo)憲(xian)法明確規定“國(guo)家(jia)在社會主義初級(ji)階段，堅持公有制(zhi)(zhi)為(wei)主體(ti)、多種(zhong)所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟共同發(fa)(fa)展(zhan)的(de)基本經濟制(zhi)(zhi)度”，并具體(ti)規定“國(guo)家(jia)保障(zhang)國(guo)有經濟的(de)鞏(gong)固(gu)和發(fa)(fa)展(zhan)”“國(guo)家(jia)鼓勵、支持和引(yin)導非公有制(zhi)(zhi)經濟的(de)發(fa)(fa)展(zhan)”。這些都是(shi)(shi)黨的(de)十八屆三中全會《決定》重申“兩個毫(hao)不動搖”、積極發(fa)(fa)展(zhan)混合所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟最為(wei)根本的(de)法理淵(yuan)源。
憲法(fa)之下的(de)(de)(de)多個(ge)部門法(fa)從(cong)不(bu)(bu)同側面(mian)、不(bu)(bu)同維度(du)(du)構建起(qi)發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)法(fa)律框架。一(yi)(yi)是(shi)民法(fa)通則的(de)(de)(de)一(yi)(yi)般規定，宣示了(le)法(fa)人(ren)民事(shi)權(quan)(quan)利(li)義務關系(xi)，包括企業(ye)(ye)登記、經營(ying)、分立、合并等(deng)，這當(dang)然(ran)適用于混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)。二(er)是(shi)公司(si)法(fa)的(de)(de)(de)系(xi)統規范，其(qi)中對股份有(you)(you)限公司(si)的(de)(de)(de)設(she)立和組織(zhi)機(ji)構的(de)(de)(de)具(ju)體規定，特別(bie)是(shi)對股東(dong)權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)法(fa)律保護，是(shi)防范“國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)流失”或“民企被(bei)吃”的(de)(de)(de)有(you)(you)力工具(ju)。三是(shi)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產法(fa)的(de)(de)(de)專門界定，不(bu)(bu)僅明確了(le)加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保護的(de)(de)(de)具(ju)體法(fa)律條款，更(geng)從(cong)企業(ye)(ye)及其(qi)管理者(zhe)、出資(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)(quan)益重(zhong)大事(shi)項等(deng)方面(mian)筑牢了(le)制(zhi)(zhi)度(du)(du)屏(ping)障。四是(shi)刑法(fa)的(de)(de)(de)底線懲戒(jie)，對“把國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產變成(cheng)牟取(qu)暴利(li)的(de)(de)(de)機(ji)會”的(de)(de)(de)行為設(she)定私分國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產等(deng)罪名，形成(cheng)事(shi)前(qian)的(de)(de)(de)震懾(she)與事(shi)后(hou)的(de)(de)(de)懲戒(jie)。此外，混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)具(ju)體制(zhi)(zhi)度(du)(du)安排(pai)還(huan)散(san)布于一(yi)(yi)系(xi)列(lie)立法(fa)解釋(shi)、司(si)法(fa)解釋(shi)以及部門規章、地方法(fa)規之中。
可見，關于(yu)發(fa)展(zhan)混合所有(you)制經(jing)濟(ji)的方(fang)向、性質、邊界，既有(you)中央(yang)精神和(he)方(fang)針政策的支撐(cheng)，更(geng)有(you)憲法(fa)、法(fa)律(lv)(lv)從(cong)基(ji)本制度(du)到(dao)(dao)企業制度(du)、從(cong)一(yi)般規定(ding)到(dao)(dao)專(zhuan)門界定(ding)、從(cong)民商事(shi)責任(ren)到(dao)(dao)行政、刑事(shi)責任(ren)的全面、系統規范。堅持(chi)國資、民資法(fa)律(lv)(lv)地(di)位(wei)平(ping)等，嚴(yan)格依法(fa)推進(jin)改革，守住改革的法(fa)治紅線，這應當(dang)成為(wei)社會各界關于(yu)發(fa)展(zhan)混合所有(you)制經(jing)濟(ji)的共同(tong)認識。對(dui)此，黨的十八(ba)屆(jie)三中全會《決定(ding)》指出(chu)，“國家保(bao)護(hu)各種(zhong)所有(you)制經(jing)濟(ji)產權和(he)合法(fa)利益，保(bao)證(zheng)各種(zhong)所有(you)制經(jing)濟(ji)依法(fa)平(ping)等使用生產要素(su)、公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)公(gong)正參(can)與市場競爭、同(tong)等受到(dao)(dao)法(fa)律(lv)(lv)保(bao)護(hu)，依法(fa)監管(guan)各種(zhong)所有(you)制經(jing)濟(ji)。”
基本法律(lv)框架已經(jing)明確(que)，混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)成敗關(guan)鍵看細(xi)則(ze)。比如，對“混合(he)(he)”準確(que)的(de)(de)法律(lv)界定(ding)(ding)，有關(guan)各(ge)方地位與(yu)權責的(de)(de)明晰；對企(qi)(qi)業類型(xing)的(de)(de)劃(hua)分(fen)，公益、非公益，服務類、功能類、競爭類，究竟如何(he)(he)劃(hua)分(fen)便于監管、更(geng)能激發(fa)企(qi)(qi)業活力(li)等，都(dou)應(ying)在(zai)法律(lv)層(ceng)面確(que)定(ding)(ding)下來。又如，人(ren)們最為(wei)關(guan)注的(de)(de)股權比例(li)問題，在(zai)混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業中，國資(zi)、民資(zi)、外(wai)資(zi)的(de)(de)結構如何(he)(he)確(que)定(ding)(ding)，底線設定(ding)(ding)與(yu)區間管理(li)哪(na)個更(geng)優，也應(ying)在(zai)分(fen)類基礎上逐一(yi)明確(que)。人(ren)才資(zi)源是第一(yi)資(zi)源，人(ren)的(de)(de)問題更(geng)為(wei)根本。黨(dang)管干部原則(ze)與(yu)市場化(hua)選聘如何(he)(he)兼容，員工(gong)持股怎(zen)樣成為(wei)有效(xiao)的(de)(de)產權激勵等，相關(guan)法律(lv)規(gui)范均須進一(yi)步完善、細(xi)化(hua)。
清理(li)(li)不適應(ying)混合所(suo)有制經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)陳規舊法(fa)，化解法(fa)律沖突，是當務之急(ji)。比如，內、外(wai)資企業法(fa)人治理(li)(li)結構等(deng)方(fang)面(mian)的(de)規定存在不一(yi)致之處，應(ying)加以改(gai)變，為不同所(suo)有制企業營(ying)造公(gong)(gong)平統一(yi)的(de)法(fa)治環境(jing)。再(zai)如，央(yang)企集團(tuan)化的(de)管理(li)(li)模式(shi)一(yi)方(fang)面(mian)不允(yun)許分公(gong)(gong)司(si)(si)自主與他方(fang)成(cheng)立合資公(gong)(gong)司(si)(si)，另一(yi)方(fang)面(mian)集團(tuan)總部又只能“借(jie)殼上市”，股權(quan)多元化的(de)實現(xian)路徑亟待(dai)依法(fa)拓寬。此(ci)外(wai)，在納稅、行政審批(pi)等(deng)環節也(ye)存在負擔(dan)較重、程序繁瑣(suo)的(de)痼疾。市場經(jing)濟(ji)(ji)是法(fa)治經(jing)濟(ji)(ji)，自由、平等(deng)、公(gong)(gong)正理(li)(li)應(ying)成(cheng)為各類企業的(de)共享規則。
在法治軌道上(shang)(shang)推進(jin)(jin)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)發(fa)展，需要(yao)在公(gong)司治理結構現代(dai)化上(shang)(shang)下(xia)足功夫。如果(guo)混合(he)之后的公(gong)司只(zhi)是(shi)(shi)一副空(kong)架子，董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)只(zhi)是(shi)(shi)走走過(guo)場，參股進(jin)(jin)來的民資只(zhi)有(you)(you)分(fen)紅權(quan)、沒(mei)有(you)(you)話語(yu)權(quan)，甚至還是(shi)(shi)政企(qi)不分(fen)，那么民資的注入就不可能(neng)成為激發(fa)潛能(neng)的“活水”。不讓發(fa)展混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)走樣，尤其(qi)是(shi)(shi)杜絕碩鼠(shu)自肥現象，最(zui)為核心的是(shi)(shi)真正按照公(gong)司法的規(gui)范，建(jian)立(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，完善(shan)法人治理結構，靠制(zhi)(zhi)度(du)來公(gong)開透(tou)明地管好人、管好事(shi)、管好資，讓各種所有(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)取(qu)長補短、相互促進(jin)(jin)、共同發(fa)展。
習近平同志指出，凡屬重大改革都(dou)要(yao)于法(fa)有(you)據。混合所有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展關乎基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)生機與活力，依法(fa)而治(zhi)(zhi)、順勢而為(wei)，才是最為(wei)根本的(de)認識(shi)論、方法(fa)論。一方面(mian)，法(fa)律框架既定，改革有(you)據可依，要(yao)把思(si)想和(he)(he)行動(dong)統一到(dao)黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中全會《決定》精神上(shang)來，繼續在法(fa)治(zhi)(zhi)軌道(dao)上(shang)攻堅克難(nan)、爬(pa)坡(po)過(guo)坎；另(ling)一方面(mian)，改革也需善(shan)用法(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維、法(fa)律手(shou)段，讓混合所有(you)制企(qi)業成(cheng)為(wei)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)微(wei)觀主(zhu)體，成(cheng)為(wei)基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)重要(yao)實(shi)現形式。
（本文章摘自9月3日《人(ren)民(min)日報(bao)》，作(zuo)者單位：中(zhong)國社會科學(xue)院財(cai)經戰略研究(jiu)院）