發布時間：2015-08-22
——談政府和市場的關系
改革(ge)開放30多年來，老(lao)百(bai)姓一(yi)個(ge)突出的感受(shou)，就是市(shi)(shi)場(chang)(chang)日趨(qu)繁(fan)榮、商品極(ji)大(da)豐富、生(sheng)活蒸(zheng)蒸(zheng)日上。為什么(me)會(hui)(hui)有(you)這(zhe)樣(yang)巨大(da)的變化？這(zhe)與我(wo)們(men)堅持市(shi)(shi)場(chang)(chang)取向(xiang)改革(ge)、不(bu)(bu)斷(duan)激發市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力密不(bu)(bu)可(ke)分(fen)，與正(zheng)確(que)(que)處理(li)政府和市(shi)(shi)場(chang)(chang)關系、不(bu)(bu)斷(duan)提高資(zi)源配置效率密不(bu)(bu)可(ke)分(fen)。實踐表(biao)明，政府和市(shi)(shi)場(chang)(chang)的關系是經濟體制改革(ge)的核心(xin)問題。黨(dang)的十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)(hui)深(shen)刻總結歷史經驗，明確(que)(que)提出“使市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資(zi)源配置中起(qi)決定(ding)性作(zuo)用和更好發揮政府作(zuo)用”的科(ke)學論斷(duan)。這(zhe)是我(wo)們(men)黨(dang)對中國特色社會(hui)(hui)主義規律認識的一(yi)個(ge)新突破，標志著社會(hui)(hui)主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟發展進入(ru)了一(yi)個(ge)新階段(duan)。
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟(ji)活動的(de)(de)一個(ge)根本問題，就是如(ru)何最有效地(di)配置資源(yuan)。能(neng)夠對資源(yuan)進行配置的(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)不(bu)外乎兩種：一種是市(shi)場的(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)，另一種是政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)。市(shi)場的(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)，主要通過(guo)(guo)供(gong)求、價(jia)格、競(jing)爭等機制功(gong)能(neng)發揮作(zuo)用(yong)，人們通常(chang)稱(cheng)之(zhi)為“看(kan)不(bu)見的(de)(de)手(shou)”；政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)，則主要通過(guo)(guo)制訂計劃、產業政(zheng)(zheng)(zheng)策、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)和貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策、法(fa)律規制以(yi)及(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)手(shou)段，將(jiang)資源(yuan)有目的(de)(de)地(di)配置到相應領域，人們通常(chang)稱(cheng)之(zhi)為“看(kan)得見的(de)(de)手(shou)”。
對(dui)這“兩只手”的(de)(de)關系(xi)，我(wo)們(men)(men)(men)經(jing)(jing)(jing)歷了一(yi)個長期的(de)(de)認識過(guo)程。1978年以(yi)前，我(wo)國實行高度集中的(de)(de)計(ji)劃(hua)(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)被認為是資本(ben)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)專利，人們(men)(men)(men)談之色變。改革開放后，我(wo)們(men)(men)(men)對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)(de)作用(yong)有了新的(de)(de)認識。鄧小平同志早(zao)在(zai)1979年就指出(chu)，“社會主(zhu)(zhu)義也可以(yi)搞市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”。從黨的(de)(de)十二大(da)提出(chu)“計(ji)劃(hua)(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)為主(zhu)(zhu)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)調節為輔”，到黨的(de)(de)十二屆三中全會提出(chu)“公(gong)有制(zhi)基礎上的(de)(de)有計(ji)劃(hua)(hua)的(de)(de)商品經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”，再到黨的(de)(de)十三大(da)提出(chu)“計(ji)劃(hua)(hua)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)內(nei)在(zai)統(tong)一(yi)的(de)(de)體制(zhi)”，市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革輪廓(kuo)逐漸清(qing)晰。
1992年，黨的(de)(de)十四大將“市(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟”第(di)一次寫在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)旗幟(zhi)上，提出(chu)了建(jian)立社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟體制的(de)(de)改革目標，強調使(shi)市(shi)(shi)(shi)場在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)國(guo)(guo)家(jia)宏觀調控下對資源(yuan)配置起(qi)基礎(chu)性作(zuo)用，這是前無古人的(de)(de)偉(wei)大創舉，是深(shen)刻(ke)改變中國(guo)(guo)面貌的(de)(de)一次重大突破(po)。此后，對政府(fu)和(he)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，我們一直在根據實(shi)踐(jian)拓展尋(xun)找新的(de)(de)科學定(ding)位。可以說，發(fa)展社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟的(de)(de)過程，就是不斷認識和(he)探索政府(fu)和(he)市(shi)(shi)(shi)場關(guan)系(xi)(xi)的(de)(de)過程。
鏈接
我們黨對(dui)政(zheng)府和(he)市場(chang)關系認識的不斷深化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的十七大提出(chu)，從(cong)制度上更好發揮市場在資源配(pei)置中(zhong)的基礎性作(zuo)用。
◆2012年，黨的十(shi)八大提出，更大程度更廣范(fan)圍發揮(hui)市(shi)場在資源配(pei)置(zhi)中的基礎(chu)性作用。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在(zai)經(jing)濟(ji)活動中(zhong)，政(zheng)府不能當“運(yun)動員(yuan)”上場比(bi)(bi)賽，而(er)是要(yao)制定比(bi)(bi)賽規則，當好“裁判(pan)員(yuan)”。
正(zheng)是對“兩只手(shou)”關(guan)系認(ren)識的(de)不(bu)斷(duan)深化(hua)(hua)，引領我(wo)們(men)在(zai)社(she)會(hui)(hui)主義市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)之(zhi)路(lu)(lu)上不(bu)斷(duan)前行。20多(duo)年來，我(wo)國(guo)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)改革一路(lu)(lu)披荊(jing)斬棘、闖(chuang)關(guan)奪(duo)隘，社(she)會(hui)(hui)主義市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體制不(bu)斷(duan)發展。政府和(he)市場(chang)(chang)越來越好地(di)扮演著自己的(de)角色，市場(chang)(chang)的(de)活(huo)力強勢迸發，政府的(de)作為逐漸到(dao)(dao)位(wei)。兩者的(de)“協奏”，促(cu)進中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)(hui)生(sheng)產力大解放大發展，實(shi)現了(le)經(jing)濟(ji)總(zong)量躍居世界第二的(de)歷史(shi)性(xing)飛躍，實(shi)現了(le)人民生(sheng)活(huo)從溫飽不(bu)足(zu)到(dao)(dao)總(zong)體小(xiao)康的(de)歷史(shi)性(xing)跨越，書寫了(le)中(zhong)國(guo)道(dao)路(lu)(lu)的(de)輝煌(huang)篇(pian)章。
但也要(yao)看到，目(mu)前(qian)我國社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體制還(huan)不(bu)完(wan)善(shan)，仍(reng)存(cun)在不(bu)少問(wen)題(ti)。比如，一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)地方和部(bu)門不(bu)是(shi)依照(zhao)市場規律投資(zi)上項目(mu)，而是(shi)靠(kao)長官意志拍腦袋決策；一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)地方保護主(zhu)義依舊盛行，靠(kao)“紅頭文件”隔離要(yao)素流通(tong)；一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)領域仍(reng)對民(min)間(jian)資(zi)本“明開暗(an)禁”，民(min)企轉個圈(quan)便從“旋(xuan)轉門”黯然撤(che)退；一(yi)(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)部(bu)門抱(bao)著審(shen)批(pi)權死死不(bu)放，使“跑部(bu)錢進”現象屢見不(bu)鮮……這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)問(wen)題(ti)的存(cun)在，影響了經(jing)濟(ji)發展(zhan)活力和后勁。而所有(you)(you)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)問(wen)題(ti)歸(gui)結到一(yi)(yi)點(dian)，就是(shi)政(zheng)府和市場的關系還(huan)沒有(you)(you)完(wan)全理(li)順。市場這(zhe)(zhe)只(zhi)手還(huan)沒有(you)(you)完(wan)全施展(zhan)，政(zheng)府這(zhe)(zhe)只(zhi)手還(huan)沒有(you)(you)收(shou)放自(zi)如，兩(liang)者(zhe)還(huan)沒有(you)(you)達到“琴瑟(se)和鳴”的最佳效果。
因此，加快完善社會(hui)主義市場經濟體制，核心還是要正(zheng)確(que)處理好(hao)(hao)政(zheng)府和市場這(zhe)“兩只(zhi)手”的關系。這(zhe)個(ge)(ge)問題能否解決好(hao)(hao)，不僅直接(jie)關系經濟體制改革(ge)的方(fang)向，也關系整個(ge)(ge)全面深化改革(ge)的政(zheng)策取向和最終成敗。
聲音
徐紹史：市場和(he)政(zheng)府“兩個作用(yong)”有(you)機統(tong)一、缺(que)一不可
國家發展(zhan)改(gai)(gai)革委主任徐紹史認為，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)作用和(he)政(zheng)府作用各有千(qian)秋，但不是對(dui)立的(de)(de)關系，應該優勢互補、各揚(yang)所(suo)長(chang)、相(xiang)輔相(xiang)成。一方(fang)面，要從更大的(de)(de)廣度和(he)深度上推(tui)(tui)進市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革，大幅度減少政(zheng)府對(dui)資源(yuan)的(de)(de)直(zhi)接配置(zhi)，推(tui)(tui)動資源(yuan)配置(zhi)依據市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)規則、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)價格、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭實現效益最大化和(he)效率(lv)最優化。另一方(fang)面，政(zheng)府也要發揮好(hao)“看得見的(de)(de)手”的(de)(de)作用，加(jia)強(qiang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管，維護市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序，彌補市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)失靈(ling)。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從1992年黨的(de)十四大(da)到2013年黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全(quan)(quan)會，歷史(shi)的(de)車輪(lun)走過了(le)21年；從“基(ji)礎性(xing)”到“決定性(xing)”，兩(liang)字(zi)之改對(dui)市場作(zuo)(zuo)用作(zuo)(zuo)出了(le)全(quan)(quan)新(xin)的(de)定位(wei)。如(ru)何認(ren)識(shi)這(zhe)兩(liang)字(zi)之改？為(wei)什(shen)么要(yao)作(zuo)(zuo)出這(zhe)樣的(de)修改？它對(dui)中(zhong)國的(de)發展意義何在呢？
這(zhe)兩字之改，是(shi)全會(hui)《決(jue)定》一大(da)亮點，是(shi)我國社會(hui)主義(yi)市場(chang)(chang)經濟內涵“質”的(de)提升(sheng)。1992年以來，對政府與市場(chang)(chang)的(de)關系雖然在表述上有所調整(zheng)，但主要是(shi)對市場(chang)(chang)作用“量”的(de)調整(zheng)、程度的(de)加強，沒有質的(de)變化。這(zhe)次改為“決(jue)定性(xing)”作用，就意味著(zhu)其他力量可以影響和引導(dao)資源(yuan)配置，但決(jue)定者不是(shi)別的(de)，只有市場(chang)(chang)。
這是(shi)認(ren)識深(shen)化的必(bi)然(ran)產物。過去20多年，我(wo)們在(zai)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟的大海里搏擊風浪，對市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的威力、活(huo)力、潛力看得(de)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)清晰、體會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)深(shen)刻。凡是(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作用(yong)發(fa)揮比較好的領(ling)域(yu)，資(zi)源配置效(xiao)率(lv)明顯(xian)提高，經(jing)濟發(fa)展(zhan)就充(chong)滿活(huo)力；反之，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作用(yong)受到限制(zhi)的領(ling)域(yu)，對資(zi)源的吸引(yin)力明顯(xian)偏低，經(jing)濟發(fa)展(zhan)就如一潭死水。我(wo)們越(yue)(yue)來越(yue)(yue)認(ren)識到，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟是(shi)資(zi)源配置最有效(xiao)率(lv)的體制(zhi)，使市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)資(zi)源配置中起決定(ding)性作用(yong)，是(shi)我(wo)國經(jing)濟體制(zhi)改革的必(bi)然(ran)趨向(xiang)。
這是實(shi)踐發(fa)展的(de)客(ke)觀(guan)要求。當前，我(wo)(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已從高速增長(chang)進入中(zhong)高速增長(chang)的(de)新常態，穩增長(chang)、轉(zhuan)方式、調結構十分緊迫，創新驅動、轉(zhuan)型升級(ji)任(ren)務(wu)艱巨(ju)。這些問題倒逼(bi)我(wo)(wo)們(men)深化改革(ge)，進一步釋放(fang)市(shi)(shi)場活力，增強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展內生動力。放(fang)眼世界(jie)，全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深度調整，各個領域的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)更(geng)(geng)趨(qu)激烈，表面看是產(chan)品、技術、產(chan)業的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，背后則(ze)是體(ti)制(zhi)機制(zhi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。我(wo)(wo)們(men)只(zhi)有建立和完善更(geng)(geng)有效率(lv)、更(geng)(geng)富活力的(de)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)，才能在競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)中(zhong)占(zhan)據主動、贏得(de)優勢。
這(zhe)是新(xin)一(yi)屆(jie)黨(dang)中(zhong)央(yang)全面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)堅定(ding)決(jue)心(xin)的(de)(de)(de)體現。對市(shi)場(chang)作用(yong)定(ding)位的(de)(de)(de)“升級”，釋放(fang)了一(yi)個非常(chang)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)信號，就是我們黨(dang)在推(tui)進市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)、發(fa)展(zhan)社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制這(zhe)個問題(ti)上，是堅定(ding)不移的(de)(de)(de)，不動搖、不后退、不停步，而且(qie)要(yao)(yao)有新(xin)突破、要(yao)(yao)上新(xin)臺階。這(zhe)對國內外增強(qiang)對中(zhong)國改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)發(fa)展(zhan)前景的(de)(de)(de)信心(xin)，穩定(ding)預(yu)期，至關重要(yao)(yao)。
聲音
林兆木：百(bai)姓能從市場與(yu)政府的新關系中得到什么實惠
國家發展改革委(wei)宏(hong)觀經濟研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)林兆木認(ren)為(wei)，使市場在資源配(pei)置中起決(jue)定性作(zuo)用(yong)，才能(neng)使價格更(geng)(geng)(geng)放開，競爭更(geng)(geng)(geng)充分，資源利用(yong)更(geng)(geng)(geng)經濟、更(geng)(geng)(geng)有效(xiao)。這就(jiu)意(yi)味(wei)(wei)著(zhu)，作(zuo)為(wei)企業經營(ying)者(zhe)和勞動者(zhe)，百(bai)姓能(neng)有更(geng)(geng)(geng)多創業、就(jiu)業、致富的(de)(de)機會；作(zuo)為(wei)消(xiao)費(fei)者(zhe)，百(bai)姓能(neng)有更(geng)(geng)(geng)多物美價廉的(de)(de)商品可選擇，得到更(geng)(geng)(geng)多實惠。更(geng)(geng)(geng)好發揮(hui)政府作(zuo)用(yong)，就(jiu)意(yi)味(wei)(wei)著(zhu)，作(zuo)為(wei)社會成員(yuan)，百(bai)姓能(neng)得到更(geng)(geng)(geng)公平的(de)(de)上學就(jiu)業機會，更(geng)(geng)(geng)安全(quan)的(de)(de)食品藥品，更(geng)(geng)(geng)好的(de)(de)醫療、養老等社會保障，以及更(geng)(geng)(geng)干凈的(de)(de)水(shui)和空(kong)氣(qi)。
黨的(de)十八屆三中全會以來，從“基礎性(xing)”到“決定性(xing)”這(zhe)一(yi)重大修(xiu)改，無(wu)論是(shi)在(zai)理論界還是(shi)企(qi)業界，都(dou)得(de)到高(gao)度認可；無(wu)論是(shi)在(zai)國內還是(shi)國外，都(dou)引(yin)起廣泛關(guan)注(zhu)。這(zhe)一(yi)重大創新的(de)意義，概括起來就是(shi)“四(si)個有利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)”：一(yi)是(shi)有利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)樹立關(guan)于(yu)(yu)(yu)政(zheng)府(fu)和市場(chang)(chang)關(guan)系(xi)的(de)正確觀(guan)念，將大大增強人們尊(zun)重市場(chang)(chang)規(gui)律、按照市場(chang)(chang)規(gui)則辦事的(de)自覺性(xing)；二是(shi)有利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發展方(fang)式，促進結構調(diao)整、產業升級，推(tui)動中國經(jing)濟(ji)進入提質增效“第(di)二季”；三是(shi)有利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能，使政(zheng)府(fu)從“劃槳”向(xiang)“掌(zhang)舵”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，從“運動員”向(xiang)“裁判(pan)員”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；四(si)是(shi)有利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)抑制(zhi)消(xiao)極腐敗，減少權力(li)尋(xun)租空(kong)間，抑制(zhi)“跑部(bu)錢進”現(xian)象，鏟除(chu)滋(zi)生(sheng)權錢交易等腐敗現(xian)象的(de)土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年(nian)4月30日(ri)，國(guo)務院批轉國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委《關(guan)于2014年(nian)深化經(jing)濟體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重點任(ren)務的意見(jian)》，對相(xiang)關(guan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作出具體(ti)部(bu)署。貫穿(chuan)其(qi)中(zhong)(zhong)的核心思想，就(jiu)是圍繞使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)(zhong)起決定性作用(yong)，從廣度和深度上推進(jin)市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。與此(ci)同(tong)時，中(zhong)(zhong)央其(qi)他很(hen)多(duo)部(bu)門和各(ge)地(di)也已出臺或正在(zai)研究制定相(xiang)關(guan)政策措(cuo)施(shi)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)春(chun)潮競相(xiang)涌動(dong)，一(yi)場(chang)聚焦市(shi)場(chang)的“精彩大戲”正在(zai)緊鑼密(mi)鼓地(di)上演(yan)。
使市場(chang)在資源配置中起(qi)決(jue)定性作用，不是一件容易的(de)事，需(xu)(xu)要(yao)一個(ge)艱難(nan)的(de)過程，需(xu)(xu)要(yao)沖破很多藩籬、啃(ken)很多“硬骨頭”。從(cong)中央(yang)有(you)關部委(wei)推出的(de)一系列舉措(cuo)可以看出，著眼充分發(fa)(fa)揮市場(chang)作用、激發(fa)(fa)市場(chang)活力(li)，正從(cong)這樣幾個(ge)方面(mian)發(fa)(fa)力(li)。
一(yi)是(shi)讓“選(xuan)手”更(geng)有活力，給市場主體創造(zao)更(geng)大(da)發展空間。在(zai)(zai)這方面(mian)，目(mu)前實質性(xing)的一(yi)招(zhao)，就(jiu)是(shi)實施(shi)工(gong)商(shang)登記制(zhi)度改革(ge)，由過(guo)去(qu)實繳(jiao)制(zhi)改為(wei)認繳(jiao)制(zhi)，由先證后(hou)照改為(wei)先照后(hou)證，由企(qi)業(ye)年(nian)檢改為(wei)年(nian)報公示制(zhi)度，放寬入資(zi)的條件。2013年(nian)開始(shi)，在(zai)(zai)廣東珠海(hai)、深圳、順(shun)德、東莞和上(shang)海(hai)自(zi)貿區(qu)進行試點，其他地(di)區(qu)也采(cai)取了(le)簡(jian)化(hua)申辦(ban)企(qi)業(ye)手續的措施(shi)。2013年(nian)全年(nian)新增登記注(zhu)冊企(qi)業(ye)比上(shang)年(nian)增長了(le)27.63%，民間投資(zi)比重上(shang)升了(le)63％。2014年(nian)2月(yue)7日(ri)，國務院印發《注(zhu)冊資(zi)本登記制(zhi)度改革(ge)方案》，全面(mian)拉開了(le)工(gong)商(shang)登記制(zhi)度改革(ge)的大(da)幕。隨(sui)著這項(xiang)改革(ge)的推進，將(jiang)進一(yi)步給市場主體“松綁”減負、增添活力，進一(yi)步優化(hua)營商(shang)環(huan)境、營造(zao)就(jiu)業(ye)創業(ye)氛(fen)圍。
二是(shi)讓(rang)“規則”更趨完善，營造公(gong)平開放透明的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環境(jing)。這方面主要是(shi)做到“兩個統(tong)一”，即統(tong)一的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)、統(tong)一的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)。實(shi)行負(fu)面清(qing)單(dan)管(guan)理，使各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)依(yi)法(fa)(fa)平等進(jin)入(ru)清(qing)單(dan)以(yi)外的(de)(de)領(ling)域(yu)，特別是(shi)消(xiao)除對非公(gong)有制經濟的(de)(de)各種隱性壁壘。2014年5月，國家發展改(gai)革委首批推出80個鼓勵(li)社會資本參與建設營運的(de)(de)示(shi)范項目(mu)，涵蓋能源(yuan)、鐵路(lu)、公(gong)路(lu)、通信等領(ling)域(yu)。伴隨各地(di)混(hun)合所有制的(de)(de)落實(shi)，民(min)間(jian)資本將迎(ying)來越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)遇。同時(shi)，將改(gai)革市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)體(ti)系，清(qing)理和廢(fei)除妨礙全國統(tong)一市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和公(gong)平競(jing)爭的(de)(de)各種規定和做法(fa)(fa)，比如低地(di)價甚至(zhi)零(ling)地(di)價招(zhao)商引(yin)資、對外地(di)企業(ye)設置進(jin)入(ru)壁壘等。做到這“兩個統(tong)一”，所有市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)就能在公(gong)平的(de)(de)環境(jing)中角(jiao)逐。
問與答
問：什么是負面清單？
答：負面清單(dan)，是(shi)指政府(fu)列出(chu)禁(jin)止(zhi)和限制進(jin)入的行業、領域、業務等清單(dan)，只規(gui)定(ding)企業“不能(neng)做(zuo)什(shen)么(me)”，清單(dan)之(zhi)外(wai)的領域都可以(yi)自由進(jin)入，這為市場發(fa)揮作(zuo)用提供了(le)(le)更(geng)大(da)空間，大(da)幅度收縮了(le)(le)政府(fu)審批(pi)范圍，有助(zhu)于實質(zhi)性(xing)推動政府(fu)審批(pi)制度改革，減(jian)少(shao)自由裁(cai)量權(quan)和相應(ying)的尋租空間。
三是讓“信號”更加(jia)靈敏(min)，完善主要由市(shi)場決定價(jia)格(ge)的機(ji)制(zhi)。價(jia)格(ge)是市(shi)場運行的指揮棒，引(yin)導(dao)著資(zi)(zi)源流向(xiang)。2014年以來，價(jia)格(ge)改革(ge)的步(bu)子在加(jia)快，國(guo)家發展改革(ge)委先(xian)后放開(kai)、調(diao)整(zheng)13項商品和(he)服務價(jia)格(ge)，此外，環(huan)(huan)保(bao)電價(jia)監(jian)管辦法出臺(tai)，成(cheng)品油價(jia)格(ge)調(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)順利推(tui)(tui)進(jin)。下一(yi)(yi)步(bu)，將重點(dian)推(tui)(tui)進(jin)資(zi)(zi)源性產(chan)品和(he)交通(tong)、電信、醫藥、醫療服務等價(jia)格(ge)改革(ge)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)減少政(zheng)府定價(jia)項目，主要限(xian)定在重要公用事(shi)業、公益性服務、網絡型(xing)自然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)(huan)節。同時(shi)，建立差別化價(jia)格(ge)政(zheng)策體系，通(tong)過價(jia)格(ge)這個(ge)杠桿，促進(jin)資(zi)(zi)源節約、節能環(huan)(huan)保(bao)，推(tui)(tui)動經濟轉型(xing)升級。
問與答
問：什么是網絡型自然壟斷？
答(da)：網絡(luo)型自(zi)然壟斷(duan)，是(shi)指因網絡(luo)獨占性(xing)(xing)導致的天然壟斷(duan)。在我國，主要是(shi)指電力、通信(xin)、水(shui)務等因占有全國性(xing)(xing)投資巨大的覆(fu)(fu)蓋網絡(luo)而形成的自(zi)然壟斷(duan)。這些網絡(luo)鋪(pu)設具(ju)有全覆(fu)(fu)蓋、高(gao)投資、廣占地等特點，如果重復鋪(pu)設將導致重復建設、資源浪費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年6月4日，國務(wu)院常務(wu)會議決(jue)定，取消和下(xia)(xia)放新(xin)(xin)一(yi)批(pi)共52項行政(zheng)審批(pi)事項，將36項工商登(deng)記前置(zhi)審批(pi)事項改為后置(zhi)審批(pi)。這(zhe)是(shi)新(xin)(xin)一(yi)屆政(zheng)府(fu)組建一(yi)年多(duo)來(lai)，第五次取消和下(xia)(xia)放行政(zheng)審批(pi)項目，凸顯(xian)了(le)“自我革命”的勇氣和魄力，是(shi)更好發揮政(zheng)府(fu)作用的重大舉措。
市場(chang)在(zai)資源配置(zhi)中起決(jue)定性作(zuo)用，并(bing)不是(shi)起全(quan)部作(zuo)用，政(zheng)(zheng)府這只手(shou)同樣(yang)不可(ke)或(huo)缺。沒有市場(chang)這只手(shou)或(huo)沒有政(zheng)(zheng)府這只手(shou)，經濟發展都會“孤(gu)掌(zhang)難鳴”。問題的(de)關鍵是(shi)，政(zheng)(zheng)府發揮什么樣(yang)的(de)作(zuo)用，怎樣(yang)更好發揮作(zuo)用。
回顧歷史(shi)，在高度集中的(de)計劃經(jing)濟條件下(xia)，從(cong)制(zhi)訂生(sheng)產計劃、下(xia)達生(sheng)產指標到調配資源、安排就業，政府基本(ben)上無所不(bu)管。應該(gai)看到，政府強(qiang)勢(shi)有為(wei)，有利于發(fa)(fa)揮制(zhi)度優勢(shi)，集中力量(liang)辦(ban)大事(shi)。但(dan)另一方面(mian)，也(ye)容(rong)易帶(dai)來負面(mian)作用(yong)，或(huo)者手伸(shen)得太長，管得太多太死，抑(yi)制(zhi)市場的(de)活力；或(huo)者在應該(gai)發(fa)(fa)揮作用(yong)的(de)領域顧不(bu)上、管不(bu)好(hao)。
總結發展社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟20多年(nian)的實(shi)踐經驗，按照黨的十八屆三中(zhong)全會(hui)精神(shen)，要“更好發揮政(zheng)府(fu)作用”，概(gai)括起來，就是要“定(ding)好位(wei)”、“防(fang)越位(wei)”、“補缺(que)位(wei)”。
“定(ding)(ding)好(hao)位(wei)”，就(jiu)是(shi)把政府(fu)職能界(jie)定(ding)(ding)好(hao)。政府(fu)和(he)市(shi)場不(bu)是(shi)誰大誰小、“有你(ni)無(wu)我”的對(dui)立關系，而(er)應“各(ge)就(jiu)各(ge)位(wei)”，成為(wei)優(you)勢互補(bu)(bu)的“黃(huang)金搭檔”。黨的十八屆三中全會明(ming)(ming)確提(ti)出(chu)政府(fu)的職能和(he)作用主要(yao)是(shi)：保持宏觀經(jing)濟(ji)穩定(ding)(ding)，加(jia)強和(he)優(you)化公(gong)共(gong)服務，保障公(gong)平(ping)競爭，加(jia)強市(shi)場監管(guan)，維護(hu)市(shi)場秩(zhi)序，推動(dong)可持續發(fa)(fa)展，促進共(gong)同富裕，彌補(bu)(bu)市(shi)場失靈。這就(jiu)明(ming)(ming)確了(le)政府(fu)應該(gai)管(guan)什么、不(bu)應該(gai)管(guan)什么，為(wei)政府(fu)更好(hao)發(fa)(fa)揮作用劃定(ding)(ding)了(le)邊界(jie)，為(wei)轉變政府(fu)職能指明(ming)(ming)了(le)方向。形(xing)象(xiang)地說，就(jiu)是(shi)要(yao)求(qiu)政府(fu)當好(hao)國民經(jing)濟(ji)的“掌舵人(ren)”、市(shi)場規則(ze)的制(zhi)定(ding)(ding)者、市(shi)場運行的“裁(cai)判員(yuan)”、基本公(gong)共(gong)服務的提(ti)供者、公(gong)平(ping)正義的維護(hu)者。
“防越位”，就是把該(gai)放(fang)(fang)的(de)堅決(jue)放(fang)(fang)開。為(wei)此，國(guo)務院采取(qu)了三項(xiang)重大舉(ju)措。一是改(gai)革(ge)行(xing)政審(shen)批制度。到2014年(nian)(nian)6月底，已取(qu)消和下放(fang)(fang)468項(xiang)行(xing)政審(shen)批等事(shi)項(xiang)。今(jin)年(nian)(nian)全年(nian)(nian)將(jiang)取(qu)消和下放(fang)(fang)200項(xiang)以上含金量高、能夠激發市場活力(li)(li)的(de)行(xing)政審(shen)批事(shi)項(xiang)，更多(duo)釋放(fang)(fang)改(gai)革(ge)紅利。二是全面清(qing)理非(fei)行(xing)政許可審(shen)批事(shi)項(xiang)。2014年(nian)(nian)4月國(guo)務院專(zhuan)門下文，要(yao)求一年(nian)(nian)內(nei)將(jiang)面向公(gong)民(min)、法人或其他組織的(de)非(fei)行(xing)政許可審(shen)批事(shi)項(xiang)取(qu)消或依法調整為(wei)行(xing)政許可。三是推行(xing)“權(quan)力(li)(li)清(qing)單制度”，公(gong)開全部行(xing)政審(shen)批事(shi)項(xiang)清(qing)單，防止邊(bian)減邊(bian)增(zeng)、明減暗增(zeng)，讓政府部門“法無(wu)授權(quan)不可為(wei)”。目(mu)前，浙江等地已曬出省級權(quan)力(li)(li)清(qing)單，行(xing)政權(quan)力(li)(li)大大“瘦身”。
問與答
問：什么是權力清單？
答：權力(li)清(qing)單，就(jiu)是(shi)要(yao)把(ba)政府(fu)所(suo)掌握的(de)各項公共權力(li)進行全面統計，并形成列表清(qing)單公之于眾，接受社會(hui)監督。這就(jiu)是(shi)界(jie)定(ding)每個職能部(bu)門、每個崗位的(de)職責與權力(li)邊界(jie)，讓民(min)眾都知(zhi)曉權力(li)的(de)“家底”。2014年2月20日，國務院(yuan)決定(ding)推行權力(li)清(qing)單制(zhi)度，并形成了(le)1235項審批事項的(de)總(zong)清(qing)單。
“補(bu)缺位(wei)”，就是把該管(guan)而(er)(er)沒管(guan)好(hao)的(de)(de)(de)事堅(jian)決管(guan)好(hao)。現在，公共(gong)服(fu)務(wu)、市場監(jian)管(guan)、社會(hui)治理等(deng)很多領(ling)(ling)域，都亟待政府(fu)來補(bu)位(wei)。國(guo)家發展改(gai)革委在2014年的(de)(de)(de)改(gai)革重(zhong)點(dian)任務(wu)中(zhong)，提(ti)出了很多這(zhe)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)任務(wu)。比(bi)如(ru)，嚴厲懲(cheng)處違背(bei)市場公平競爭(zheng)原則的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，明確(que)基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋城鎮(zhen)全(quan)部常住人口的(de)(de)(de)時間表，增(zeng)加貧困地(di)區(qu)農村學(xue)生(sheng)上重(zhong)點(dian)高(gao)校比(bi)例，健全(quan)食(shi)品藥品安(an)全(quan)監(jian)管(guan)體制，等(deng)等(deng)。為(wei)(wei)引導(dao)各級政府(fu)在這(zhe)些方(fang)面(mian)(mian)有(you)更好(hao)作為(wei)(wei)，2013年年底中(zhong)共(gong)中(zhong)央組織(zhi)部印發《關于改(gai)進地(di)方(fang)黨(dang)政領(ling)(ling)導(dao)班子和(he)領(ling)(ling)導(dao)干部政績考核(he)工(gong)作的(de)(de)(de)通知》，明確(que)規(gui)定不搞地(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)及增(zeng)長率(lv)排(pai)名，而(er)(er)把民生(sheng)改(gai)善、社會(hui)和(he)諧進步、生(sheng)態文明建設等(deng)作為(wei)(wei)考核(he)評價的(de)(de)(de)重(zhong)要內容，這(zhe)就為(wei)(wei)各級政府(fu)補(bu)足“短板”提(ti)供了強有(you)力的(de)(de)(de)指揮(hui)棒。
“惟其艱難，才(cai)更顯勇毅；惟其篤行，才(cai)彌足珍貴(gui)。”行進在社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟這條大路上(shang)，有了持續釋放的(de)(de)市場(chang)活力，有了科學有效的(de)(de)政府治理，中國經濟轉(zhuan)型升級必將“化繭成蝶(die)”，一(yi)步步實現瑰麗動人的(de)(de)中國夢(meng)想。
深閱讀
1.《中共中央關于全面深化改革若干重(zhong)大問題(ti)的決定》，人(ren)民出版(ban)社(she)2013年(nian)版(ban)。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調 正確發揮市場作用和政府作用 推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日報》）