前線:“混合所有制經濟”若干問題辨析
前線:“混合所有制經濟”若干問題辨析

發布時間:2015-07-09
十八屆三中全會以來,“混合所(suo)有制(zhi)經濟”概念備受關注(zhu),各種(zhong)(zhong)解讀引(yin)發(fa)了熱烈的討(tao)論,各種(zhong)(zhong)聲音又不同程度地對(dui)呼之欲出的新一輪企業產權改革(ge)施以影響。有六個核(he)心和焦點(dian)問題值(zhi)得(de)關注(zhu)。
其一,對混合所有制存在兩種理解
當前對(dui)混合(he)(he)所有(you)制經(jing)濟存在廣義和狹義兩種理(li)(li)解(jie),廣義的(de)(de)理(li)(li)解(jie)認為(wei),混合(he)(he)所有(you)制經(jing)濟既可(ke)以(yi)(yi)是公(gong)(gong)有(you)資(zi)本(ben)與非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)融(rong)合(he)(he),也可(ke)以(yi)(yi)是國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)與集體資(zi)本(ben)的(de)(de)融(rong)合(he)(he),或者是私營(ying)資(zi)本(ben)與外國(guo)(guo)資(zi)本(ben)的(de)(de)融(rong)合(he)(he);狹義的(de)(de)理(li)(li)解(jie)則把混合(he)(he)所有(you)制經(jing)濟界定為(wei)公(gong)(gong)有(you)資(zi)本(ben)與非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本(ben)的(de)(de)融(rong)合(he)(he)。
僅從《中共中央關于(yu)全面深化改革(ge)若(ruo)干重(zhong)大問題(ti)的(de)(de)(de)決定》(以(yi)下簡(jian)稱《決定》)中“國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公(gong)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)等交(jiao)叉持股、相互融合”這(zhe)句闡釋來看,廣義的(de)(de)(de)理(li)解(jie)也有其依(yi)據;但聯系上下文關于(yu)完善基本(ben)(ben)經濟制度的(de)(de)(de)論述,將混(hun)合所(suo)有制經濟界(jie)定為公(gong)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)與(yu)非公(gong)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)交(jiao)叉持股和(he)(he)相互融合應當更符合《決定》本(ben)(ben)意,這(zhe)樣更能直接體現堅持和(he)(he)完善基本(ben)(ben)經濟制度的(de)(de)(de)用意,也更利于(yu)促進多種所(suo)有制經濟的(de)(de)(de)共同發展。
其二,“混合所有制”會不會取代“公有制”“私有制”
按照通常的(de)(de)(de)理(li)(li)解,混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟可以從宏(hong)觀(guan)(guan)和微觀(guan)(guan)兩(liang)個(ge)層面來(lai)分析:宏(hong)觀(guan)(guan)層面的(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟可以理(li)(li)解為一個(ge)國(guo)家經濟結構(gou)中(zhong)不同所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制的(de)(de)(de)構(gou)成(cheng)和比重(zhong),在(zai)(zai)宏(hong)觀(guan)(guan)層面上推進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟的(de)(de)(de)發展,就(jiu)是(shi)要在(zai)(zai)堅持公有(you)(you)(you)制主體地位的(de)(de)(de)同時,支持、鼓(gu)勵和引導非公有(you)(you)(you)制經濟的(de)(de)(de)發展;微觀(guan)(guan)層面的(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟主要指企業內部不同所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制屬性的(de)(de)(de)資本構(gou)成(cheng),在(zai)(zai)微觀(guan)(guan)層面上推進(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟的(de)(de)(de)發展,就(jiu)是(shi)要發展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制企業,其實質(zhi)是(shi)調整(zheng)企業的(de)(de)(de)產權結構(gou)。
應(ying)該說(shuo)(shuo),這種解釋(shi)在(zai)學理上是能夠(gou)講得(de)通(tong)的(de)(de)(de)(de)(de);不(bu)過,我們當前(qian)所(suo)(suo)(suo)說(shuo)(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)“混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)”,還是主(zhu)(zhu)要(yao)就微觀層面而(er)言。“發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”的(de)(de)(de)(de)(de)提法首次出(chu)現(xian)在(zai)1999年(nian)十(shi)五屆四(si)中全會《中共(gong)中央關(guan)于國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革和發(fa)展(zhan)若干重大問題的(de)(de)(de)(de)(de)決定》,并(bing)與國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革相聯系。從十(shi)八屆三中全會通(tong)過的(de)(de)(de)(de)(de)《決定》來(lai)看,進(jin)一步提出(chu)“國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、非(fei)(fei)公(gong)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉(cha)持股(gu)、相互融合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji),是基本(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)實現(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)”。所(suo)(suo)(suo)謂所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi),是經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)關(guan)系實現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi),主(zhu)(zhu)要(yao)是指資(zi)(zi)(zi)(zi)產或資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)組織形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)和經(jing)(jing)(jing)營方式(shi)(shi),同(tong)(tong)一所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)可(ke)以有(you)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi),一種具體(ti)實現(xian)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)中又(you)可(ke)以容納不(bu)同(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。因此,這里的(de)(de)(de)(de)(de)“混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)”,著重在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)層面尤其(qi)是在(zai)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)語境下展(zhan)開,是為了鞏固公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)地位、發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導作用、同(tong)(tong)時引導非(fei)(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)健康發(fa)展(zhan)。相對于股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)是側重于企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)組織形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)中產權來(lai)源的(de)(de)(de)(de)(de)多元(yuan)化(hua),混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)要(yao)求不(bu)僅(jin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)多元(yuan),而(er)且投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)屬性(xing)也是多元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)。
其三,混合所有制究竟是誰“混合”誰
非常明顯,從當前輿論的(de)解讀和(he)各地的(de)實施來看,主(zhu)張混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)是(shi)特指私營資本(ben)參與國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革,混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)作為國(guo)(guo)企改革路徑,非公有(you)(you)資本(ben)(其中主(zhu)要(yao)是(shi)民營資本(ben))是(shi)其“團結”對象,進而將混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)定(ding)義為“國(guo)(guo)企向(xiang)(xiang)民企敞開大門”;實踐(jian)層面上,中石化(hua)宣(xuan)布要(yao)對自己的(de)優質資產油品銷售領域(yu)引進投(tou)資,重慶(qing)計劃5年內(nei)8成以(yi)上競爭類國(guo)(guo)企實現(xian)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi),相當一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)會(hui)全部(bu)(bu)(bu)退出,此類事例不勝枚(mei)舉。也有(you)(you)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)學(xue)者提出,《決定(ding)》提出的(de)“交叉持股”至(zhi)少(shao)是(shi)雙向(xiang)(xiang)的(de),國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)參股非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)也是(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)。他們強調,只(zhi)有(you)(you)發展(zhan)公有(you)(you)資本(ben)控股的(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)經濟(ji),鞏(gong)固和(he)加強公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)主(zhu)體地位,才是(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)發展(zhan)的(de)正確方向(xiang)(xiang)。
混(hun)合(he)所有制是(shi)(shi)誰(shui)“混(hun)合(he)”誰(shui)?如上(shang)文已經(jing)提(ti)(ti)到(dao)的(de)(de)(de),“發展混(hun)合(he)所有制經(jing)濟”的(de)(de)(de)提(ti)(ti)法(fa)的(de)(de)(de)確(que)是(shi)(shi)與國(guo)有企業改革(ge)相聯(lian)系的(de)(de)(de),混(hun)合(he)所有制是(shi)(shi)在(zai)經(jing)歷了放權讓(rang)利、經(jing)營承包制等改革(ge)方法(fa)后,在(zai)股份(fen)制改革(ge)基礎上(shang)進一步(bu)深化推進國(guo)有企業改革(ge)的(de)(de)(de)主要途徑。不(bu)過(guo),國(guo)企改革(ge)是(shi)(shi)為了更好地適應(ying)市場經(jing)濟、為了做大做強,不(bu)能為了混(hun)合(he)而混(hun)合(he)、削足(zu)適履;混(hun)合(he)的(de)(de)(de)途徑不(bu)僅包括非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)進入(ru)到(dao)國(guo)有資(zi)本(ben)控制的(de)(de)(de)行業和領域(yu),也應(ying)包括國(guo)有資(zi)本(ben)進入(ru)到(dao)民營資(zi)本(ben)和外國(guo)資(zi)本(ben)所控制的(de)(de)(de)行業和領域(yu)。
還有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)些人以《決定》中“鼓(gu)勵發展(zhan)非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)的混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”的提法(fa)為依據(ju),認(ren)為這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)鼓(gu)勵非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)進入(ru)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)并(bing)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。實際上(shang),這(zhe)(zhe)句話并(bing)不意味著只有(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)讓出控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)種可(ke)能——它完全可(ke)以是(shi)(shi)由非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)持有(you)(you)(you)(you)(you)全部(bu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),在引入(ru)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)或集體資(zi)本(ben)(ben)后(hou)發展(zhan)成為混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),并(bing)仍由非公有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。不過,這(zhe)(zhe)倒是(shi)(shi)涉及了(le)下(xia)一(yi)(yi)個重要的問題,即混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)之爭。對混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)的這(zhe)(zhe)些擔憂都與控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)和控(kong)制(zhi)力有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)。
其四,混合所有制對于民營企業來說是餡餅還是陷阱
當前,對“混合所(suo)有(you)制”主要有(you)兩(liang)方(fang)面(mian)的(de)疑慮:一是(shi)會(hui)(hui)不(bu)會(hui)(hui)成為“國(guo)(guo)退民(min)進”和國(guo)(guo)資流失的(de)通道,另一方(fang)面(mian)是(shi)不(bu)是(shi)為民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設置了“陷(xian)阱”或(huo)“騙局”。就(jiu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)疑慮來(lai)說,有(you)媒體將混合所(suo)有(you)制渲染為“如果民(min)企(qi)(qi)響(xiang)應(ying)政府號召,參(can)與國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革,很(hen)可(ke)能是(shi)‘羊入虎口’”,“很(hen)多國(guo)(guo)企(qi)(qi)讓民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進來(lai),就(jiu)是(shi)為他們承(cheng)擔負債,企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還是(shi)由(you)國(guo)(guo)資和政府控制”,還有(you)一批民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家公(gong)開表示,如果不(bu)能取(qu)得控股權,就(jiu)不(bu)會(hui)(hui)參(can)與國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革。
對于這樣(yang)的(de)(de)呼聲,首先需要明(ming)確的(de)(de)是(shi)(shi)(shi),對于民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家的(de)(de)正當(dang)權(quan)益必須依法(fa)給予(yu)有(you)(you)效保障。然而(er),把獲得(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)控(kong)股(gu)權(quan)作(zuo)(zuo)為參與(yu)國企(qi)(qi)混合所有(you)(you)制改(gai)革的(de)(de)價碼,否則就(jiu)認為國企(qi)(qi)沒有(you)(you)“誠(cheng)意”,也是(shi)(shi)(shi)沒有(you)(you)理由的(de)(de)。目(mu)前(qian)國務(wu)院國資(zi)委履行出(chu)資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)(de)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye),資(zi)產動輒上(shang)萬億(yi)元,我(wo)國的(de)(de)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還(huan)難以有(you)(you)實力(li)一(yi)舉(ju)控(kong)股(gu),即使是(shi)(shi)(shi)組(zu)織(zhi)共同資(zi)金也需要假以時日。更何況,國企(qi)(qi)總體上(shang)并(bing)不缺少(shao)資(zi)金,引進“戰(zhan)略(lve)投資(zi)者”的(de)(de)重(zhong)點不在于“投資(zi)”,而(er)是(shi)(shi)(shi)在于“戰(zhan)略(lve)”,而(er)要執(zhi)掌處于資(zi)本密集與(yu)技術密集產業(ye)(ye)的(de)(de)大型(xing)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye),作(zuo)(zuo)為對企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)決策(ce)發(fa)揮關(guan)鍵(jian)影響(xiang)力(li)的(de)(de)控(kong)股(gu)股(gu)東(dong),絕非僅(jin)憑擁(yong)有(you)(you)大量(liang)資(zi)本就(jiu)能夠勝任,一(yi)些混合所有(you)(you)制改(gai)革教訓已成前(qian)車之鑒(jian)。
至于混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)究竟是(shi)(shi)餡(xian)餅(bing)還是(shi)(shi)陷阱,從《決定(ding)》來看,鼓勵(li)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)用意是(shi)(shi)十分(fen)明確的(de)(de)(de)(de),這不僅是(shi)(shi)對(dui)(dui)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)重視,而且(qie)是(shi)(shi)為(wei)了進一(yi)步(bu)(bu)鼓勵(li)、引(yin)導非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟的(de)(de)(de)(de)發展;從具體的(de)(de)(de)(de)實施來看,各(ge)地推進混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟的(de)(de)(de)(de)細(xi)則正在(zai)進一(yi)步(bu)(bu)減少民營資(zi)本參(can)(can)與(yu)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)限制(zhi),民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展環(huan)境是(shi)(shi)愈益寬(kuan)松的(de)(de)(de)(de)。餡(xian)餅(bing)還是(shi)(shi)陷阱,這最(zui)終還要取(qu)決于民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)身素質,如果不顧(gu)實際情況盲目參(can)(can)與(yu)國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)或(huo)改制(zhi),或(huo)者抱著(zhu)投機(ji)的(de)(de)(de)(de)想法而對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長遠發展缺乏考量,或(huo)者仍然在(zai)家族制(zhi)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)格局(ju)中故步(bu)(bu)自(zi)封(feng),不允許(xu)國企(qi)(qi)(qi)參(can)(can)股、不允許(xu)其他民企(qi)(qi)(qi)參(can)(can)股,同樣無法通(tong)過混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)來實現發展。
其五,混合所有制是不是國有企業改革的良方
在“混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制”的(de)(de)(de)概念被熱炒之(zhi)(zhi)后,有(you)(you)(you)人擔心(xin)這是(shi)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)退民進(jin)”的(de)(de)(de)先聲(sheng),也有(you)(you)(you)人擔心(xin)在融合(he)(he)的(de)(de)(de)過程中(zhong)會(hui)出(chu)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)(shi)的(de)(de)(de)后果。可以理(li)解,30多(duo)年(nian)來(lai)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革,幾經(jing)(jing)(jing)反復中(zhong)的(de)(de)(de)確(que)經(jing)(jing)(jing)歷了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)(shi)之(zhi)(zhi)痛。正因如(ru)此,習近平(ping)總(zong)書記在今(jin)年(nian)3月9日參加十二屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大二次會(hui)議安徽代表團審議時指出(chu),要吸取過去國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革經(jing)(jing)(jing)驗和教訓,不能在一片改革聲(sheng)浪中(zhong)把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產變成牟取暴(bao)利的(de)(de)(de)機會(hui)。另外(wai),從當前(qian)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制之(zhi)(zhi)爭的(de)(de)(de)嘈雜(za)聲(sheng)中(zhong),也不難看出(chu)上(shang)述擔心(xin)并(bing)不是(shi)空穴(xue)來(lai)風。例如(ru),有(you)(you)(you)媒體提出(chu),唯有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企退出(chu)競爭性領域(yu),才能表明政府之(zhi)(zhi)誠意,消除企業家們(men)的(de)(de)(de)戒心(xin)。正因為這類言論(lun)隨處可見,并(bing)對實踐(jian)產生了(le)(le)一定影響,一些人擔心(xin)搞運動式(shi)地推進(jin)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)濟可能會(hui)沖(chong)擊公有(you)(you)(you)制的(de)(de)(de)主(zhu)體地位。
不過,只要堅(jian)持正確(que)的(de)方(fang)向,混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)完全可以實(shi)現《決定》中提出的(de)“有(you)(you)利于國有(you)(you)資(zi)本(ben)放大(da)功能、保值增值、提高競爭力,有(you)(you)利于各種所(suo)有(you)(you)制(zhi)資(zi)本(ben)取長補短、相互促進、共(gong)同發(fa)展(zhan)”之期(qi)待。如(ru)果將混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)發(fa)展(zhan)看(kan)成是(shi)公有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)和非公有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)之間此消(xiao)彼長、你進我退(tui)的(de)“零和博弈(yi)”,也不符合(he)《決定》對混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)定位和厚望(wang)。
還需要補充的是(shi),國有企(qi)業(ye)改革是(shi)一(yi)項系統工程,各個企(qi)業(ye)又(you)有自己的具體實際,我們不應(ying)該將混(hun)(hun)合(he)所有制當成國企(qi)改革與發展的萬(wan)能藥方和唯一(yi)手段(duan),正如(ru)當年破除(chu)“一(yi)股就靈”的迷信一(yi)樣(yang),今天也(ye)需要走出(chu)“一(yi)混(hun)(hun)就靈”的誤區(qu)。
其六,混合所有制企業如何運營管理
企業的運營管理方(fang)式,這個問(wen)題看起來不像“進(jin)”“退”之(zhi)爭(zheng)那樣關系全局(ju),但正如習(xi)近平總(zong)書記所說,“發展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟,基本政(zheng)策已明確(que),關鍵(jian)是細(xi)則(ze),成敗也在細(xi)則(ze)”,以(yi)上(shang)一系列爭(zheng)論(lun)的社會影(ying)響和走向最終要通過細(xi)則(ze)來實(shi)現,要通過混合(he)所有(you)制(zhi)企業實(shi)際運營管理的各個細(xi)節來落實(shi)。這其(qi)中涉及許(xu)多具體問(wen)題,以(yi)下略(lve)舉一二。
在(zai)混(hun)合(he)(he)產權的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下,如何對(dui)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產進(jin)行有(you)(you)(you)(you)(you)效監(jian)管(guan)?有(you)(you)(you)(you)(you)觀點認為,搞了混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)以后,企(qi)(qi)業(ye)(ye)自然就具備了最有(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理結(jie)構(gou),而如果法(fa)人(ren)治理結(jie)構(gou)好的(de)(de)(de)(de)話,企(qi)(qi)業(ye)(ye)根本就不(bu)需要(yao)什么“婆婆”,這顯然是(shi)(shi)將混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)過于理想化了。時(shi)下,盡管(guan)旗下擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)少(shao)以上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)為代表的(de)(de)(de)(de)多元投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)子公(gong)(gong)司(si)(si),但國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別是(shi)(shi)央企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)母公(gong)(gong)司(si)(si)還基本上(shang)是(shi)(shi)單(dan)一(yi)股權模(mo)式(113家(jia)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)中,僅有(you)(you)(you)(you)(you)8家(jia)央企(qi)(qi)已(yi)在(zai)母公(gong)(gong)司(si)(si)層(ceng)面(mian)(mian)做到多元投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti))。隨著(zhu)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)在(zai)更大范圍實現,隨著(zhu)一(yi)部分(fen)國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)組為國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si),這樣一(yi)種(zhong)現象(xiang)會越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)普遍、越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)復雜:在(zai)國有(you)(you)(you)(you)(you)經濟成分(fen)首次(ci)(ci)與其他所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟成分(fen)相融合(he)(he)時(shi),企(qi)(qi)業(ye)(ye)中國有(you)(you)(you)(you)(you)產權與非國有(you)(you)(you)(you)(you)產權的(de)(de)(de)(de)界限是(shi)(shi)明確的(de)(de)(de)(de);但當這類混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)再次(ci)(ci)投資(zi)(zi)時(shi),新形成的(de)(de)(de)(de)產權就變得(de)不(bu)易明確區分(fen)其所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)性質。經過多個層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)組合(he)(he),對(dui)國有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本監(jian)管(guan)機構(gou)來(lai)說,其面(mian)(mian)對(dui)的(de)(de)(de)(de)純粹的(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)(you)(you)產權將越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)少(shao),而變成各種(zhong)類型(xing)、不(bu)同層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)“混(hun)合(he)(he)產權”。在(zai)這種(zhong)情(qing)況下,如何考核國有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)績,監(jian)管(guan)機構(gou)怎樣既避免管(guan)理“越(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)位”、又(you)不(bu)“缺(que)位”是(shi)(shi)個新課題。
為了(le)適應上述新變(bian)化(hua),《決定》相應地提出要“完善國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制,以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)(zhu)加強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)”。有(you)人(ren)據此認(ren)(ren)為,“以(yi)后可能國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)不會(hui)存(cun)在,而是(shi)以(yi)國(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)形式(shi)體(ti)現出來。”但是(shi),公有(you)制的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)地位、國(guo)有(you)經濟的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作用和(he)(he)控(kong)制力(li)(li)影(ying)響力(li)(li),最后就(jiu)只(zhi)(zhi)是(shi)抽象(xiang)成以(yi)國(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)數量和(he)(he)所(suo)處領域來衡量嗎?毋庸(yong)諱言,以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)(zhu)能夠簡化(hua)宏觀國(guo)有(you)資(zi)本管(guan)(guan)(guan)理(li),并且有(you)利于進一(yi)步(bu)推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)政企(qi)(qi)分開(kai)和(he)(he)規范治理(li),增(zeng)強微觀經濟主(zhu)(zhu)體(ti)活力(li)(li)。然而,若(ruo)是(shi)由此走向另一(yi)個極端,只(zhi)(zhi)抓資(zi)本不抓企(qi)(qi)業(ye),則會(hui)陷(xian)入只(zhi)(zhi)見物不見人(ren)、將(jiang)所(suo)有(you)制等同于所(suo)有(you)權的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)識誤區(qu),忽視了(le)公有(you)制企(qi)(qi)業(ye)在發展社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義生產(chan)關(guan)系方面的(de)(de)(de)(de)重要作用。長此以(yi)往,不僅(jin)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)寄予的(de)(de)(de)(de)“承擔社(she)會(hui)責任”等期(qi)望成為一(yi)句空話,企(qi)(qi)業(ye)內部勞動關(guan)系和(he)(he)分配關(guan)系無異于私有(you)制企(qi)(qi)業(ye),就(jiu)連國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)也將(jiang)成為空中樓閣。
總之,作為新一(yi)輪(lun)國(guo)企改革的最大亮點,發(fa)展混合(he)所有制經濟已如在弦之箭,勢在必發(fa),唯(wei)有走出各種似是而非的迷(mi)思,才可(ke)能(neng)保證其(qi)正(zheng)確的前進方(fang)向,唯(wei)有方(fang)向明確精準,才可(ke)能(neng)取得預定效(xiao)果。
(本(ben)文章摘自2014年《前線》第七期,作(zuo)者:中國社會科學(xue)院馬(ma)克(ke)思(si)主義研(yan)(yan)究院副研(yan)(yan)究員(yuan))