發布時間：2015-07-02
混合(he)所(suo)有制經濟是“混合(he)經濟”的(de)(de)產權(quan)基(ji)礎；是協調(diao)社會多種利益(yi)關系，并使之“和(he)諧(xie)統(tong)一”的(de)(de)產權(quan)組(zu)織(zhi)形(xing)式；是推(tui)動(dong)國企(qi)改革的(de)(de)有效財(cai)產組(zu)織(zhi)形(xing)式，其中孕育(yu)著新的(de)(de)公有制組(zu)織(zhi)形(xing)態。
混合所有制經濟的提出：針對傳統所有制結構的弊端
所(suo)謂“混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)”，是指(zhi)在(zai)社會經(jing)濟(ji)(ji)(ji)形(xing)(xing)態中，不同的(de)產權主體多元投資(zi)、互相滲透(tou)、互相貫通、互相融合(he)而(er)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)新的(de)產權配置結(jie)構和經(jing)濟(ji)(ji)(ji)形(xing)(xing)式。它(ta)是針(zhen)對傳統所(suo)有(you)(you)制結(jie)構的(de)弊端(duan)和轉軌中存在(zai)的(de)問題、適(shi)應建立(li)完善的(de)社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制而(er)提出來(lai)的(de)。
在(zai)傳統的計劃經濟體制中，整個的社會(hui)所(suo)有制結(jie)(jie)構和(he)作為微觀基礎的企業產權(quan)結(jie)(jie)構都具有強烈(lie)的“反混合”特(te)征，表現為“三性”。
一(yi)是(shi)“單(dan)一(yi)性(xing)”。即把社會主義(yi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)看成(cheng)“純而又純”的(de)單(dan)一(yi)的(de)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)（甚至為(wei)單(dan)一(yi)的(de)國有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)），非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)被視為(wei)與公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)格格不入的(de)“異(yi)己力(li)量(liang)”。改革(ge)開放以來，實踐(jian)中產生了諸種(zhong)非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形式，但把公有(you)制(zhi)(zhi)和(he)非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)對立起(qi)來的(de)觀(guan)點、政策和(he)做法依然(ran)相當普遍。
二是(shi)“封閉性”。即把社會所(suo)有制結構和(he)企(qi)業(ye)產權結構看成是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)封閉的(de)系統，排斥(chi)不同所(suo)有制之(zhi)間(jian)(jian)的(de)相(xiang)互滲透，更談(tan)不到彼此之(zhi)間(jian)(jian)的(de)相(xiang)互融合(he)。改革開放(fang)以來，從社會層(ceng)面看，雖然“多種(zhong)所(suo)有制經(jing)濟共同發展”的(de)格局(ju)開始(shi)出現，但(dan)這種(zhong)格局(ju)還不是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)“膠體式”的(de)混合(he)格局(ju)，而是(shi)“板塊式”的(de)離散格局(ju)；特別是(shi)在國有大(da)(da)中(zhong)型企(qi)業(ye)產權結構方(fang)面，這種(zhong)封閉性表現得更為嚴重，不僅(jin)民營資(zi)本和(he)外商(shang)資(zi)本的(de)進(jin)入十分困難，而且本企(qi)業(ye)內經(jing)營管(guan)理層(ceng)和(he)員(yuan)工的(de)股(gu)本進(jin)入也不順(shun)暢，容(rong)易造成國有企(qi)業(ye)“一(yi)(yi)股(gu)獨大(da)(da)”甚(shen)至“一(yi)(yi)股(gu)獨占”的(de)局(ju)面。
三是“凝滯性(xing)”。單一性(xing)和封閉性(xing)的(de)結果導致產(chan)(chan)權(quan)(quan)流動和交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)僵滯，這(zhe)在(zai)(zai)國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)體(ti)(ti)系中表現(xian)(xian)尤(you)為突出(chu)。雖然各地建(jian)立(li)了若干產(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場（據筆者了解，全國(guo)加入(ru)產(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場協會的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構有(you)102家(jia)，其中獲(huo)得國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)資(zi)格(ge)(ge)的(de)66家(jia)），但嚴格(ge)(ge)來(lai)說，在(zai)(zai)中國(guo)，廣義產(chan)(chan)權(quan)(quan)流動、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)制(zhi)和體(ti)(ti)系并未建(jian)立(li)起來(lai)。在(zai)(zai)不少地區和部門，經(jing)常看(kan)到的(de)資(zi)本現(xian)(xian)象是：應當互(hu)補(bu)的(de)不能互(hu)補(bu)，應當互(hu)換(huan)的(de)不能互(hu)換(huan)，產(chan)(chan)權(quan)(quan)難以優(you)化配(pei)置。
這些問(wen)題不僅在非上市的(de)國企存(cun)(cun)在，而且在上市公(gong)司中也不同程度地(di)存(cun)(cun)在。至于(yu)壟斷(duan)性(xing)行業(ye)，無論是“變異了(le)的(de)自然(ran)壟斷(duan)性(xing)”行業(ye)，還(huan)是“不合(he)理的(de)行政(zheng)壟斷(duan)性(xing)”行業(ye)，其產權的(de)單一性(xing)、封閉性(xing)、凝滯性(xing)更(geng)嚴重。
發展混合所有制經濟：新經濟體制的要求
首先(xian)，混合所(suo)有(you)制是(shi)“混合經(jing)濟(ji)(ji)”的(de)產權基(ji)礎。現代市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)既不是(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)的(de)政府干預型經(jing)濟(ji)(ji)，也(ye)不是(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)自控型經(jing)濟(ji)(ji)，而(er)是(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制和(he)宏觀(guan)調控相結合的(de)經(jing)濟(ji)(ji)。完善社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制，就是(shi)要適(shi)應經(jing)濟(ji)(ji)全球化和(he)新技術(shu)革命的(de)新形勢，完善“市(shi)(shi)(shi)場(chang)在宏觀(guan)調控下對(dui)資(zi)源(yuan)配置起(qi)基(ji)礎性作用”的(de)體制。這(zhe)種(zhong)新型經(jing)濟(ji)(ji)體制的(de)產權基(ji)礎是(shi)什么？筆(bi)者認(ren)為，既不是(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)國有(you)制，也(ye)不是(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)私(si)有(you)制，而(er)是(shi)將公有(you)資(zi)本和(he)非公有(you)資(zi)本“統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)于社會(hui)主義(yi)現代化建設(she)進程中”的(de)混合所(suo)有(you)制經(jing)濟(ji)(ji)。這(zhe)種(zhong)“統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)性”，不是(shi)外(wai)在的(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)，而(er)是(shi)內在的(de)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)。
其(qi)次(ci)，混合(he)所有制是(shi)(shi)(shi)協調社(she)(she)會(hui)(hui)多(duo)(duo)種利(li)(li)益(yi)關(guan)系，并使之“和諧統一”的(de)(de)產權組織形式(shi)。隨著改(gai)革的(de)(de)深化(hua)，中(zhong)國社(she)(she)會(hui)(hui)和企業內部(bu)的(de)(de)利(li)(li)益(yi)關(guan)系已經“多(duo)(duo)元化(hua)”，這是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)進(jin)步的(de)(de)重要標志。在利(li)(li)益(yi)多(duo)(duo)元化(hua)的(de)(de)情況(kuang)下，如何協調不同(tong)利(li)(li)益(yi)主(zhu)體之間（此(ci)處指資本主(zhu)體）利(li)(li)益(yi)關(guan)系的(de)(de)問題(ti)成(cheng)為社(she)(she)會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)課題(ti)。全面建成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)(hui)特別強(qiang)調“社(she)(she)會(hui)(hui)更加和諧”。如何協調不同(tong)群體之間的(de)(de)利(li)(li)益(yi)關(guan)系，平(ping)衡社(she)(she)會(hui)(hui)實際存(cun)在的(de)(de)利(li)(li)益(yi)矛盾，從而使社(she)(she)會(hui)(hui)更加和諧，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國未來(lai)改(gai)革發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)重大戰略問題(ti)。
近年來，決(jue)策層采取的(de)一些重大舉措，實際上是(shi)為促進“社會更加(jia)和諧”而(er)進行(xing)的(de)新(xin)探索。現在(zai)強調發展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟，就是(shi)要(yao)在(zai)混合(he)所有(you)制(zhi)經濟中，吸(xi)納(na)(na)不(bu)同(tong)(tong)(tong)的(de)利益(yi)主體(ti)——不(bu)是(shi)產(chan)權(quan)模糊的(de)吸(xi)納(na)(na)，而(er)是(shi)產(chan)權(quan)清(qing)晰的(de)吸(xi)納(na)(na)，不(bu)是(shi)彼此隔絕的(de)共(gong)(gong)存，而(er)是(shi)彼此滲透的(de)共(gong)(gong)生，從(cong)而(er)融合(he)成一個新(xin)的(de)“利益(yi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)”。這種以(yi)產(chan)權(quan)為紐帶的(de)新(xin)型的(de)利益(yi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)體(ti)，對于(yu)提(ti)高中國經濟社會發展的(de)“協調度”，具有(you)重要(yao)意義(yi)。
最(zui)后，混(hun)合所(suo)有(you)制是(shi)推動國(guo)企改革的(de)(de)有(you)效財產(chan)(chan)組織(zhi)形式(shi)(shi)，其中孕育著(zhu)新的(de)(de)公有(you)制組織(zhi)形態。當(dang)前(qian)國(guo)企改革，特別是(shi)大(da)型國(guo)企改革效果(guo)不理想，雖(sui)然幾年前(qian)就(jiu)指出(chu)“攻堅戰”的(de)(de)改革任務，但客觀現實是(shi)“久(jiu)攻不下”。究其原(yuan)因(yin)，難以找到合適的(de)(de)所(suo)有(you)制形式(shi)(shi)是(shi)重要原(yuan)因(yin)之(zhi)一。提出(chu)發展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制，有(you)利于真正建立產(chan)(chan)權主(zhu)體多元化、治理結(jie)構法人化的(de)(de)制度。從發展(zhan)的(de)(de)眼光來(lai)審視(shi)，隨著(zhu)以股份(fen)制為(wei)主(zhu)要形式(shi)(shi)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)制經濟發展(zhan)，從中會產(chan)(chan)生公有(you)制的(de)(de)新的(de)(de)組織(zhi)形式(shi)(shi)。
如何發展混合所有制經濟
從完(wan)善(shan)社(she)會主義市場經濟體(ti)系的基(ji)點(dian)研究，筆(bi)者認(ren)為，應當(dang)在(zai)以(yi)下(xia)三方面展開。
第(di)一(yi)，在社會層面(mian)，用(yong)包容性而不(bu)是用(yong)排斥性的觀點和政策(ce)把公有制經(jing)濟(ji)和非公有制經(jing)濟(ji)“統合”起來。
筆(bi)者(zhe)認為(wei)，各(ge)種所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)完全可以(yi)在(zai)市場競爭中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮各(ge)自優(you)勢，相互促進，共(gong)同(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。不能把(ba)(ba)這兩者(zhe)對(dui)立(li)起來，要把(ba)(ba)它(ta)們統(tong)一于(yu)社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化(hua)建設的(de)(de)進程中(zhong)。具體來說：一要使公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)和(he)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮各(ge)自的(de)(de)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)優(you)勢，相互依存和(he)補充；二(er)要使公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)和(he)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相互競爭和(he)推(tui)動，在(zai)競爭中(zhong)使二(er)者(zhe)互動、雙贏（在(zai)浙(zhe)江、廣東等地，非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展快，也推(tui)動了公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展）；三要使公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)和(he)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相互滲透(tou)和(he)交融(rong)。當前，我(wo)國(guo)開始出現(xian)的(de)(de)民資、外(wai)資參與國(guo)企改革，以(yi)及管理人(ren)員、技術人(ren)員的(de)(de)管理和(he)技術股權、期權制(zhi)試點等，都(dou)是滲透(tou)和(he)融(rong)合的(de)(de)新形式，這些實踐將會以(yi)新的(de)(de)態勢促進混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。
第二，在國有(you)經濟層面，繼續(xu)推進國有(you)經濟的戰略調整。
現在國有(you)經濟(ji)的(de)比(bi)(bi)重(zhong)依然偏(pian)(pian)高，根據筆(bi)者(zhe)研(yan)究，不(bu)僅國有(you)工(gong)業(ye)企業(ye)資(zi)產占(zhan)工(gong)業(ye)部門總資(zi)產的(de)比(bi)(bi)重(zhong)明顯過高，而且國有(you)及國有(you)控股企業(ye)實現產值占(zhan)整個(ge)工(gong)業(ye)總產值的(de)比(bi)(bi)重(zhong)也屬偏(pian)(pian)高，即使(shi)是(shi)國有(you)經濟(ji)在整個(ge)GDP中所占(zhan)的(de)比(bi)(bi)重(zhong)，與理想(xiang)目標相比(bi)(bi)，也存(cun)在一定距(ju)離。
目前，在工業(ye)(ye)領域，浙江、廣東、江蘇(su)等省的(de)國有和非(fei)國有比重(zhong)的(de)格局(ju)與東北、西北及西南某(mou)些(xie)(xie)省（區）國有和非(fei)國有工業(ye)(ye)的(de)比重(zhong)的(de)格局(ju)仍(reng)有明顯差(cha)距。應當加(jia)快(kuai)這些(xie)(xie)地(di)區的(de)國有資產(chan)的(de)置換。從(cong)行(xing)業(ye)(ye)來說，要(yao)特(te)別“推進壟斷性行(xing)業(ye)(ye)改革(ge)”，實施這些(xie)(xie)行(xing)業(ye)(ye)的(de)資產(chan)重(zhong)新組合(he)，這是(shi)發展混合(he)所有制經濟的(de)新的(de)突(tu)破點(dian)，要(yao)給予特(te)別重(zhong)視。
第三，在微(wei)觀層面，打破國有企業特(te)別(bie)是國有大中(zhong)型企業的產(chan)權格局(ju)，積極推(tui)進股份制(zhi)，發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)的產(chan)權結構。
近年，國企“脫(tuo)困(kun)”有(you)所進展，但這(zhe)種“脫(tuo)困(kun)”大(da)部分是(shi)靠政(zheng)策調整(zheng)和(he)利(li)益再分配來實現的(de)(de)，這(zhe)仍屬(shu)于“政(zheng)策調整(zheng)型”改(gai)革，而不(bu)是(shi)“制(zhi)度創新型”改(gai)革。要切實從著重“依賴(lai)政(zheng)策”的(de)(de)改(gai)革模(mo)式和(he)慣性中(zhong)解(jie)脫(tuo)出來，在企業的(de)(de)“產權制(zhi)度創新”中(zhong)尋求(qiu)突破。
除(chu)極(ji)少數必須由(you)國(guo)(guo)家獨(du)資經營的(de)企(qi)業(ye)(ye)外，其他絕(jue)大(da)多數國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，應當(dang)積極(ji)、扎實地推行股(gu)(gu)份制改造，形成產(chan)權主體多元化。雖然重要的(de)企(qi)業(ye)(ye)可以由(you)國(guo)(guo)家控股(gu)(gu)，但對(dui)“控股(gu)(gu)”要有(you)全面(mian)的(de)把握，未必是“絕(jue)對(dui)控股(gu)(gu)”（75%以上(shang)(shang)）或(huo)“優勢(shi)控股(gu)(gu)”（51%以上(shang)(shang)），可以采(cai)取“有(you)效控股(gu)(gu)”（50%以下），甚至來(lai)用“金股(gu)(gu)”（一(yi)股(gu)(gu)）制。至于大(da)量的(de)競爭性企(qi)業(ye)(ye)則(ze)應進行“資產(chan)置換”。
鑒于目(mu)前國(guo)有資本在企業(ye)中(zhong)比重(zhong)(zhong)過大(da)，應通(tong)過向(xiang)民資、外(wai)資、企業(ye)內經營者和(he)職工轉(zhuan)化或吸收股本的(de)辦(ban)法，實現產權置(zhi)換和(he)優化重(zhong)(zhong)組。在“置(zhi)換”和(he)“重(zhong)(zhong)組”中(zhong)，多種(zhong)形式(shi)的(de)混合所有制(zhi)將會蓬(peng)勃發(fa)展。這是(shi)培育社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體制(zhi)中(zhong)的(de)新生長點，也是(shi)建(jian)立公正的(de)深度(du)市(shi)場(chang)化經濟體制(zhi)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)著力(li)點。
（本文章摘自7月2日(ri)(ri)《光明日(ri)(ri)報》，作者(zhe)系清(qing)華大學中(zhong)國經濟研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)員、國家發展和(he)改革(ge)委員會宏觀經濟研究(jiu)院教(jiao)授(shou)）