文章來源：經濟參考報(bao) 發布時(shi)間：2022-05-31
直面市場，讓“拉(la)車扛活(huo)(huo)的人”有更(geng)大話語權；用好激(ji)勵，解決位子、面子與票子問題；以“混”促(cu)“改(gai)”，打(da)造“引戰、改(gai)制(zhi)、激(ji)活(huo)(huo)、提效”鏈(lian)條；重(zhong)塑格局，推進兼并重(zhong)組、強化產業鏈(lian)……一項項大刀闊斧(fu)的改(gai)革激(ji)活(huo)(huo)了老(lao)國企發(fa)展(zhan)的新活(huo)(huo)力。
2021年(nian)是“十四五”開(kai)局之(zhi)年(nian)，也是國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)行動的攻堅之(zhi)年(nian)、關(guan)鍵之(zhi)年(nian)。《經(jing)濟參(can)考(kao)報》記(ji)者在國(guo)資委(wei)日前舉辦(ban)的國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)先進典型媒體見面會上(shang)了(le)解到，鞍鋼集(ji)團、中(zhong)國(guo)一重、中(zhong)國(guo)一汽等老(lao)國(guo)企曾經(jing)歷斷腕(wan)改(gai)(gai)革(ge)實現涅(nie)槃(pan)重生(sheng)，如(ru)今(jin)正在打造改(gai)(gai)革(ge)升(sheng)級版(ban)，謀劃(hua)發展新局面。
直面市場：讓“拉車扛活的人”有更大話語權
每天(tian)早(zao)上7點30分，位(wei)于黑(hei)龍江(jiang)省齊齊哈爾(er)市(shi)富拉爾(er)基區的中國一重總(zong)部，早(zao)間(jian)運營調度會(hui)都“雷打不(bu)動”地(di)召開(kai)，沿用幾十年的“工廠制”管理模式，被(bei)以營銷為(wei)龍頭的經營新機制所(suo)替代。
這一變化的核心指向“市(shi)場化”。“就是(shi)以體制機制創新為核心，推動企(qi)業面(mian)向市(shi)場，把市(shi)場化血液融(rong)入企(qi)業管理。”中(zhong)國一重黨委副書記、董事(shi)張振戎解釋說(shuo)。
計劃經濟(ji)烙印重、市(shi)場化程度不高，連續三年虧(kui)損，到2016年底虧(kui)損額達57億(yi)元(yuan)……怎么樣走出困境、煥發“新青春(chun)”？除(chu)了改革，沒有(you)他途！這家傳統老國企直面多年的頑疾(ji)進行改革。
從“一管(guan)到(dao)底”向(xiang)“一追到(dao)底”轉變(bian)，實(shi)現責、權(quan)、利統一對等和分層(ceng)(ceng)(ceng)管(guan)理(li)，做到(dao)壓力層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)傳遞，動力層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)激發(fa)；從“以生產(chan)為主”向(xiang)“以市場為主”轉變(bian)，公司主要領(ling)導和領(ling)導班子(zi)成員(yuan)主動擔(dan)當“推銷員(yuan)”，全體營銷人員(yuan)緊盯市場跑(pao)訂(ding)貨(huo)、追回(hui)款，訂(ding)貨(huo)回(hui)款大幅度提升(sheng)……
“2020年(nian)，一重集團利潤總額(e)(e)同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長67.19%，營(ying)業收(shou)入同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長39.41%。”張(zhang)振(zhen)戎說(shuo)，“截至4月末，一重集團利潤總額(e)(e)同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長38.3%，營(ying)業收(shou)入同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長12.9%。九大指標全線飄(piao)紅。”
有(you)著(zhu)類(lei)似境遇(yu)的鞍鋼(gang)集團也把打(da)造(zao)直面市場(chang)的各級經營主體作為改革破局的關(guan)鍵一(yi)招(zhao)，旗下朝陽(yang)鋼(gang)鐵有(you)限公司（下稱(cheng)“朝陽(yang)鋼(gang)鐵”）的“起死(si)回(hui)生”便是(shi)最好(hao)的見效(xiao)例證。
2016年(nian)(nian)瀕(bin)臨(lin)關停(ting)的朝陽鋼鐵壯(zhuang)士斷(duan)腕(wan)，開始了以“簡化、瘦身、放權”為重點的首(shou)輪(lun)市場化改革(ge)，當年(nian)(nian)扭虧為盈(ying)并持續盈(ying)利(li)。在此基礎上，2020年(nian)(nian)該企業(ye)面向高質量(liang)發展(zhan)新要求，啟動深化改革(ge)2.0版。
“目(mu)標就是(shi)實現市場化，關(guan)鍵舉措就是(shi)授(shou)權(quan)同利、經營建模、成本變革。”鞍鋼(gang)集團黨委副書記(ji)栗寶卿介紹說(shuo)，分級、分類(lei)、量化授(shou)權(quan)，讓“拉車扛活的人(ren)”有更大話語(yu)權(quan)，讓“聽得見炮聲的人(ren)”有更大決策權(quan)；在員工職業生涯和薪酬分配上做同利，干到(dao)(dao)給到(dao)(dao)，上不封頂。“權(quan)”和“利”授(shou)下去，責任扛起來，活力提起來。
“機(ji)制一(yi)變，效果顯(xian)現(xian)。過去生(sheng)產(chan)什(shen)(shen)么，主要(yao)聽公司(si)和廠(chang)里的。現(xian)在(zai)什(shen)(shen)么產(chan)品銷路快、什(shen)(shen)么產(chan)品賺錢(qian)多，一(yi)線職工一(yi)清二楚。”朝陽鋼鐵熱軋廠(chang)產(chan)線負責人表示。
2020年(nian)，朝(chao)陽鋼鐵降低采購成本2.6億元(yuan)(yuan)(yuan)，調(diao)品增效(xiao)3367萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，分別(bie)是上(shang)年(nian)的2.2倍(bei)和(he)9.5倍(bei)。今年(nian)一季度，朝(chao)陽鋼鐵盈(ying)利超過3億元(yuan)(yuan)(yuan)，創(chuang)歷(li)史同期最佳業績(ji)。
用好激勵：解決位子、面子與票子問題
隨著國企(qi)改革的不斷(duan)深入，健全完(wan)善市場化(hua)經營(ying)機制關鍵還是(shi)要充分釋(shi)放(fang)人的活力。
“中國一重能在短(duan)時間發生向好(hao)變化，最關鍵的一點就是解決了大(da)家常年擔心、思(si)考研究的位子、票子、面(mian)子問(wen)題。”張振戎表示，集團緊緊抓住(zhu)三項(xiang)制度改革這一“牛鼻子”，全面(mian)抓實(shi)“市(shi)場(chang)化選聘、契約化管理、差(cha)異化薪酬、市(shi)場(chang)化退出”機制，在約束(shu)的基礎(chu)上強(qiang)化激勵，讓(rang)所有人被激活，讓(rang)干部(bu)職(zhi)工被賦(fu)能。
五類崗位多途徑晉升(sheng)通(tong)道、“拆廟”壓“編”、全員“站起(qi)來，再坐下”……正是這一系列圍繞(rao)“位子”的“動真(zhen)碰硬”，讓(rang)劉伯鳴從工人直接公開(kai)競聘(pin)成為生(sheng)產副廠長，“改(gai)革讓(rang)實(shi)干的人上得去”。
競(jing)聘上崗也不是(shi)“鐵飯碗”。“改革碰(peng)硬(ying)關鍵在干部能下。”張(zhang)振戎(rong)舉例(li)說，如果業績考核指(zhi)標完成率(lv)低于70%，自(zi)動(dong)免職。
“票子”則是與薪(xin)酬改革(ge)有關(guan)。中(zhong)國一重(zhong)將職(zhi)工(gong)收入增長指標(biao)(biao)寫入企業年(nian)度計(ji)劃和中(zhong)長期發展(zhan)規劃，明確了與“確保、力(li)爭、創優”三個層級工(gong)作目標(biao)(biao)相適應的7%、9%、11%“正常(chang)薪(xin)酬指標(biao)(biao)”增長機制(zhi)；同時，健全高科技(ji)研發人(ren)員、混改企業員工(gong)等特殊主體“多元化、中(zhong)長期”激勵(li)機制(zhi)，員工(gong)持股、項目分(fen)紅、超額(e)利潤分(fen)享等措施穩步推進。
干部能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出、薪酬能(neng)(neng)(neng)高能(neng)(neng)(neng)低(di)、機構(gou)能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減……中國(guo)一(yi)(yi)汽也在此前全(quan)面實施(shi)“四能(neng)(neng)(neng)”改革的(de)基礎上(shang)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)直(zhi)面問題、大刀(dao)闊斧深化(hua)改革。
2020年9月，一(yi)汽所(suo)屬單位實施了更加(jia)系統化的高(gao)級經理新(xin)三(san)年任期改(gai)革(ge)，先定目標(biao)再上崗，鼓勵挑戰高(gao)目標(biao)，既(ji)看未來發展潛力，也看歷史擔當貢獻(xian)。一(yi)周(zhou)內完(wan)成高(gao)級經理審視匹(pi)配(pei)，干部平(ping)均年齡降低1.4歲。三(san)個(ge)月內完(wan)成全體干部競(jing)聘上崗。
“新三(san)年任期改革(ge)進(jin)一(yi)(yi)步增強動(dong)力(li)、傳遞壓力(li)、激發活力(li)、提高能力(li)，為(wei)企(qi)業高質量發展注入了新動(dong)能。”中國一(yi)(yi)汽黨委常委、副總經理(li)劉亦功如(ru)是評價。
栗寶(bao)卿有類(lei)似的(de)看法：“三項制度改(gai)革(ge)不僅僅是一個改(gai)革(ge)的(de)問題，改(gai)好了(le)，就(jiu)能為推進鞍鋼(gang)高質量發(fa)展提供源(yuan)源(yuan)不斷的(de)動力(li)。”
在確保(bao)勞動生產率每(mei)年提高10%的基礎上(shang)，鞍鋼三項制(zhi)度改革重點在“全(quan)員績效(xiao)考核、經理(li)層(ceng)成員任期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)理(li)、市場化用(yong)工、市場化薪酬分配機制(zhi)、多(duo)元多(duo)層(ceng)中長期(qi)激(ji)勵(li)”五個方面(mian)實(shi)現新突破，讓奮斗者(zhe)有票子(zi)、有面(mian)子(zi)、有發(fa)展。
其(qi)中，“通過(guo)實(shi)施股權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、分紅激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)、項目(mu)跟投等多種中長期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，構(gou)建核心(xin)骨干與企業利益共同體。”據栗寶(bao)卿介紹，目(mu)前上市公(gong)司(si)鞍鋼股份對175名(ming)高級管(guan)理(li)人(ren)員和核心(xin)骨干實(shi)施股權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)計(ji)(ji)劃；同時，對關(guan)鍵人(ren)才實(shi)施中長期獎勵(li)(li)，對青年人(ren)才實(shi)施成(cheng)長激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)計(ji)(ji)劃，按當期薪酬30%給予(yu)中長期激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)。
以“混”促“改”：打造“引戰、改制、激活、提效”鏈條
作為國企改革的(de)重要突破口，當前混改正在由(you)初期試點轉入深化的(de)新階段。
栗寶卿表示，鞍鋼(gang)集團按照“完(wan)善治理、強(qiang)化激勵、突出主業(ye)、提高(gao)效率(lv)”的十六字要求，以“混(hun)”促“改(gai)(gai)”，建立(li)混(hun)改(gai)(gai)評估模型，2020年推動工程技術公司、礦業(ye)設計(ji)院等9家企業(ye)完(wan)成混(hun)改(gai)(gai)，混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)占比提高(gao)6.8%。
其中，工程技術公司在“混(hun)”的同(tong)步(bu)突出“改(gai)”，機關部門“做(zuo)減法(fa)”、基(ji)層單(dan)位“做(zuo)加法(fa)”，加速形(xing)成“專業(ye)成就產業(ye)”的新型組織(zhi)結構(gou)，近兩年(nian)來收(shou)入(ru)(ru)、利潤復(fu)合增長率分別為32.9%、31.2%；積微(wei)物(wu)聯通(tong)過混(hun)改(gai)引(yin)入(ru)(ru)具有產業(ye)協(xie)同(tong)效應的德勝、成都(dou)科技，嫁接優勢資源，集(ji)聚創新發展持久動力，實現跨越式發展。2020年(nian)實現營業(ye)收(shou)入(ru)(ru)176.5億元，較2013年(nian)成立之初(chu)增加約(yue)196倍(bei)，利潤總額(e)增加約(yue)68倍(bei)。
中(zhong)國一(yi)重也通過(guo)“混資本”推(tui)動“改(gai)機制”，打造(zao)“引戰、改(gai)制、激活、提效”混改(gai)鏈條。張振(zhen)戎表示(shi)，集團對二、三級子公司開(kai)展全(quan)面研究評估(gu)，目前股權(quan)多元化、混改(gai)企業按戶數占(zhan)比(bi)62.3%，按資產總額占(zhan)比(bi)93.56%。
據介紹，作為第四(si)批混(hun)(hun)(hun)改試點企業(ye)，集團旗下農(nong)機(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)、新能源公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)混(hun)(hun)(hun)改邁出重要(yao)步(bu)伐(fa)。農(nong)機(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)成(cheng)(cheng)功引進3戶(hu)外部投資(zi)(zi)(zi)方，引入(ru)投資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金4200萬(wan)元，并成(cheng)(cheng)立了(le)員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)平臺，員(yuan)(yuan)工(gong)持股(gu)金額251萬(wan)元，初步(bu)完成(cheng)(cheng)了(le)混(hun)(hun)(hun)資(zi)(zi)(zi)本任(ren)務，調整了(le)薪酬分配(pei)機(ji)制(zhi)，提高了(le)骨(gu)干(gan)員(yuan)(yuan)工(gong)干(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)積(ji)極性(xing)(xing)。新能源公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)混(hun)(hun)(hun)改取得實質(zhi)性(xing)(xing)進展，與意向投資(zi)(zi)(zi)方簽訂了(le)增資(zi)(zi)(zi)協議。
“我(wo)們(men)在謀劃在推(tui)進落實混改(gai)的過程中還要加(jia)大力度，例如在具(ju)有核心競爭力、名氣很(hen)大但(dan)是收益不高的板塊和業務單元(yuan)，怎(zen)樣能夠通過市場的方式推(tui)進混改(gai)，更好(hao)地(di)激發內部活力。”張(zhang)振戎稱。
重塑格局：推進兼并重組 強化產業鏈
七千萬噸級的粗鋼、五千萬噸級的鐵精礦、三千億(yi)級的營業收入和百億(yi)級的利(li)潤——這是“十(shi)四五”新鞍鋼的戰略目(mu)標(biao)。
栗寶(bao)卿透(tou)露，將重塑新格局(ju)。牽動(dong)推進(jin)兼(jian)并(bing)重組、提升(sheng)行(xing)業(ye)的集中度，優化鋼(gang)鐵、釩鈦(tai)、礦產(chan)(chan)和工(gong)業(ye)服(fu)務事業(ye)布局(ju)，推動(dong)產(chan)(chan)業(ye)鏈、供應鏈現代化，打造高質量的鋼(gang)鐵產(chan)(chan)業(ye)生態圈。
相關的動作已開始。根據日(ri)前本(ben)鋼(gang)(gang)(gang)板材發布的公告，鞍鋼(gang)(gang)(gang)集團(tuan)正(zheng)在籌劃重組本(ben)鋼(gang)(gang)(gang)集團(tuan)事(shi)項。《遼寧省國民經濟和(he)社(she)會發展第十(shi)四個(ge)五(wu)年規(gui)劃和(he)二〇三五(wu)年遠景(jing)目(mu)標綱要》也明(ming)確，“十(shi)四五(wu)”時期，遼寧省將(jiang)推動鞍鋼(gang)(gang)(gang)和(he)本(ben)鋼(gang)(gang)(gang)等央地鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業聯合重組，培育世界一流鋼(gang)(gang)(gang)鐵企業。
新生態也將是鞍(an)鋼集(ji)團(tuan)未(wei)來的發力重點。5月27日，鞍(an)鋼集(ji)團(tuan)總經理(li)戴志浩(hao)在第(di)十一屆(jie)中國(guo)國(guo)際鋼鐵(tie)大(da)會上發布了(le)《鞍(an)鋼集(ji)團(tuan)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和宣言》，承諾2021年底發布低碳(tan)冶(ye)金(jin)路線圖；2025年前實(shi)現(xian)碳(tan)排放總量(liang)達(da)峰；2030年實(shi)現(xian)前沿(yan)低碳(tan)冶(ye)金(jin)技術產(chan)業化突(tu)破(po)，深度(du)降碳(tan)工藝大(da)規模推廣應用，力爭(zheng)2035年碳(tan)排放總量(liang)較峰值降低30%；持續(xu)發展低碳(tan)冶(ye)金(jin)技術，成為我國(guo)鋼鐵(tie)行業首批實(shi)現(xian)碳(tan)中和的大(da)型鋼鐵(tie)企業。
中(zhong)國一汽(qi)同樣在積極探(tan)索新(xin)興業務、強化(hua)現代汽(qi)車產業鏈、加快(kuai)海外拓展。劉亦功介(jie)紹說，利(li)用已(yi)有資(zi)(zi)源和整車廠的(de)優勢(shi)，制定實施新(xin)興產業供應鏈布(bu)局(ju)規劃，迅速在多個領(ling)域建立(li)合資(zi)(zi)合作關系，強化(hua)產業鏈供應鏈，成立(li)合資(zi)(zi)公(gong)司，加速推進核心資(zi)(zi)源的(de)投(tou)資(zi)(zi)布(bu)局(ju)，引領(ling)“三富”零部件(jian)企業轉型(xing)升(sheng)級與協同發(fa)展。
圍繞打(da)造“中國制(zhi)造業(ye)第一重(zhong)(zhong)地”，中國一重(zhong)(zhong)則從“以自我為(wei)主(zhu)”向“開放合(he)(he)作(zuo)”轉變，堅持與地方(fang)協(xie)同(tong)發展、融合(he)(he)發展，與地方(fang)政府、客戶、供應商、合(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴共同(tong)打(da)造利益(yi)共同(tong)體，建設“一重(zhong)(zhong)產(chan)業(ye)園”，逐步提高地方(fang)配套(tao)比重(zhong)(zhong)，推動非(fei)核心制(zhi)造環節溢出(chu)，與本地企(qi)業(ye)共同(tong)打(da)造風電、新材(cai)料、先進制(zhi)造業(ye)等產(chan)業(ye)集(ji)群。
張振戎(rong)展(zhan)望，到(dao)“十四五”末(mo)，把中國(guo)一重初步建(jian)設成(cheng)為產(chan)(chan)業(ye)結構合(he)理(li)、質(zhi)量效(xiao)益(yi)領先、創新(xin)動能強勁、安(an)全(quan)保障有力、高端裝備(bei)制(zhi)造核(he)心突出(chu)、軍民深度融合(he)、地企協同(tong)發(fa)展(zhan)、“一帶一路”共(gong)享的(de)具(ju)有全(quan)球競爭力世界(jie)一流產(chan)(chan)業(ye)集團。
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