文章來源：《國(guo)資(zi)報告》雜(za)志 發布時間：2022-05-31
改革開放以來，國有企業改革先后經歷了放權讓利及經濟責任制探索、建立現代企業制度、建立新國資監管體制、全面深化改革四個階段，逐步推進、逐步規范、逐步深化。十八屆三中全會以來、尤其是“十三五”時期的國有企業改革，與之前階段相比有三個新的特征：
一是全面推進。在政策層面，“1+N”的國有企業改革政策文件涵蓋了總體指導意見、國資布局、國資監管、資本投運、產權改革、公司治理、內部機制等國企改革各個方面，既有指導意見、管理辦法等改革要求和規范，也有操作指引、行動計劃等改革落地方案，實現了改革內容全覆蓋。在實踐層面，從“四項改革”“十項改革”試點，到重要領域和競爭性領域的混改及員工持股試點，再到雙百行動綜合改革和科技型企業改革示范行動等專項工程，改革行動綜合推進、持續深化，國有企業改革的全面性、綜合性、系統性加強。
二是舉措創新。“首次實現了國有企業功能分類”。作為十八屆三中全會以來國有企業改革的創新舉措，功能分類有利于顯著提升國有企業改革發展、公司治理、國資監管的針對性和有效性，并對公共服務、市場體制、經濟增長產生積極的外溢效應。改組組建國有資本投資、運營公司是首次系統設計和推動的改革舉措，對提高國有資本的聚集性、流動性和盈利性，強化國有企業經營的價值導向，促進國有資本布局優化和結構調整，形成“管資本”為主的國資監管體制，將產生重要影響。
三是結構優化。在國有經濟領域深化供給側結構性改革。出臺關于布局優化、結構調整和企業重組相關政策，首次將國有資本布局優化和結構調整作為重點內容納入“十四五”規劃范疇。全面完成了公司制改制、企業辦社會職能剝離、“三供一業”移交地方、退休人員社會化以及企業歷史遺留問題處置，有效解決了政企難分、社企合一等長期制約國有企業改革發展的難題，使國有企業具備條件輕裝上陣參與市場競爭。在政策導向上，明確要求企業聚焦主責主業、處置“兩非”“兩資”、化解同質化競爭和開展專業化重組，將有利于提升國有企業的效率、提升國有資本的價值。
具備上述特征的改革舉措，有力地推動了國有企業改革，并為未來的改革奠定了良好基礎。在2月23日國務院新聞辦舉辦的新聞發布會上，國務院國資委郝鵬主任指出，“十三五”期間國有企業改革取得了“三個歷史性突破”“五個實質性進展”和“一個根本性加強”，為“十四五”國有企業高質量發展提供了強大動力。隨著國有企業改革三年行動務實推進，國有企業改革有望取得更大成效。
當前國有企業改革已進入攻堅階段，需要“緊盯重點難點問題發力攻堅”，以新發展理念構建新發展格局。針對當前國有企業改革現狀，結合郝鵬在發布會上提出的發力國企改革攻堅的三個方向，以及對未來國資國企圖景的理解，“十四五”時期國有企業改革發展，要呈現“三個更加”。
首先是更加突出“人”的因素。首先是弘揚企業家精神。企業發展道路必然是曲折的，因經濟周期、市場變化、產業演變等多種因素而起伏，企業家是企業生產經營的組織者、企業相關資源的聚合者，企業發展的領導者、企業商業創新的推動者。為此一方面要求企業家有“真功夫”，另一方面也確實需要企業家來承擔業務運營、投資融資、創新發展的風險。因此弘揚企業家精神就需要強調專業、激勵、容錯，即，市場化選聘真正的企業家，市場化激發企業家動力，以科學的容錯機制鼓勵企業家適度冒險創新，并通過制度安排將企業整體經營風險降到合理區間。其次是以市場化機制激活企業。“人”的因素對企業發展越來越重要，是企業活力的源泉、企業核心競爭力的重要組成、企業創新精神的基礎，人才毋庸置疑是企業資源中最有價值的部分。激發人才作用的關鍵就是選人用人激勵人的制度安排。
其次是更加務實推動布局優化和結構調整。在全面完成公司制改制并總體解決企業辦社會和歷史遺留問題之后，國有資本布局優化和結構調整已經具備了全面開展的基本條件，如何務實推進?筆者認為在“進”的方面，宜采用政策指導、考核引導、投向管理、分類監管等工具，培育國有資本投資運營的市場化專業化平臺，并充分發揮國有資本平臺的資本整合、產業培育、價值管理、合理流動等功能。在“退”的方面，發揮“考核指揮棒”作用的同時，有必要培育資產規模較大、專業實力強的實體不良資產管理公司，由其作為主體來規模化承接“兩非”“兩資”和困難企業，分類診斷、專業化處置。在“調”的方面，宜著力提高國有企業的資本化證券化水平，為國有資本的流動和進退調整提供有效的渠道。
三是更加注重(zhong)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)和全球發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。隨(sui)著我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟總量(liang)在(zai)世界經(jing)(jing)(jing)濟體中(zhong)(zhong)的比(bi)重(zhong)越來越高，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本海(hai)(hai)外布(bu)局、國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)海(hai)(hai)外業(ye)(ye)務經(jing)(jing)(jing)營(ying)的比(bi)重(zhong)已經(jing)(jing)(jing)顯著上(shang)升，國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已經(jing)(jing)(jing)成為參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭的重(zhong)要力量(liang)。未來將有大量(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成為開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)和全球投資(zi)的跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)，要求企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)業(ye)(ye)務開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)、經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)、組織管(guan)控、公司(si)治理(li)(li)、免费菠萝(luo)视(shi)频app下(xia)载等方面符(fu)合國(guo)(guo)(guo)(guo)際慣例(li)并與(yu)世界一流企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)比(bi)肩。未來國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本也(ye)將普遍(bian)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)跨(kua)境的基(ji)金設立(li)、合資(zi)合作、投資(zi)運營(ying)，在(zai)多層資(zi)本架構下(xia)，資(zi)本的“社(she)會”特征和“國(guo)(guo)(guo)(guo)際”特征將凸(tu)顯。隨(sui)之而來的一個挑戰(zhan)是：國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)如何在(zai)發(fa)揮(hui)戰(zhan)略支撐(cheng)作用、保持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度的同(tong)時，有效開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)營(ying)和全球發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)?我們認(ren)為，對這個問題的探(tan)討、探(tan)索和回答，有必要在(zai)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念和新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局視(shi)野下(xia)進行。
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