經濟日報:“國企改革三年行動”再吹沖鋒號 分類改革激發國企活力
經濟日報:“國企改革三年行動”再吹沖鋒號 分類改革激發國企活力

文(wen)章(zhang)來源:經(jing)濟(ji)日報 發布時(shi)間(jian):2022-05-19
為推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)更好適應市場(chang)化法(fa)治(zhi)化國(guo)際(ji)化的(de)新形勢新要求,國(guo)資委(wei)近日(ri)對進一步深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)類(lei)改革作出了部署。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)集團層(ceng)面(mian)和子企(qi)業(ye)(ye)按照商業(ye)(ye)一類(lei)、商業(ye)(ye)二類(lei)和公(gong)益類(lei)三個類(lei)別,全面(mian)完成(cheng)功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)與分(fen)(fen)類(lei),各(ge)地也結合(he)實際(ji)基本完成(cheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)與分(fen)(fen)類(lei)。分(fen)(fen)類(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)發(fa)展、分(fen)(fen)類(lei)考(kao)核、分(fen)(fen)類(lei)監管取得了積極進展和成(cheng)效,國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能(neng)定(ding)位更加清晰。
“要(yao)(yao)進一步強(qiang)(qiang)化功能分(fen)(fen)類意識、深(shen)化功能分(fen)(fen)類內涵、細化功能分(fen)(fen)類要(yao)(yao)求,強(qiang)(qiang)調不同類別企業(ye)的改革發展主(zhu)攻方向。”國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委副主(zhu)任翁杰明(ming)表示,商業(ye)一類企業(ye)要(yao)(yao)聚焦(jiao)充分(fen)(fen)競(jing)爭行(xing)業(ye)和領域,提(ti)升資本(ben)回報、質量(liang)效(xiao)(xiao)益;商業(ye)二類企業(ye)要(yao)(yao)聚焦(jiao)重要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領域,更好(hao)服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略、完成(cheng)重大專項任務(wu);公益類企業(ye)要(yao)(yao)聚焦(jiao)保障民生、服務(wu)社(she)會,高(gao)效(xiao)(xiao)率提(ti)供公共產品和服務(wu)。
按照分(fen)類改(gai)革(ge)要(yao)求,中央企業(ye)(ye)圍繞所屬(shu)成員單位(wei)功能定(ding)位(wei),推(tui)進分(fen)類發(fa)展(zhan)、分(fen)類授權、分(fen)類考核、分(fen)類激勵,不斷(duan)提升企業(ye)(ye)市場競(jing)爭(zheng)力(li)。例如,中國電(dian)(dian)子(zi)科(ke)技集(ji)團有限公(gong)(gong)司(si)將處(chu)于(yu)充分(fen)競(jing)爭(zheng)領域(yu)的(de)公(gong)(gong)司(si)確定(ding)為(wei)商業(ye)(ye)一類,已整(zheng)合研(yan)(yan)究所資(zi)源組建20多家產業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si),培育出以中電(dian)(dian)海(hai)康為(wei)代表的(de)百億(yi)元(yuan)(yuan)級子(zi)企業(ye)(ye)6家、50億(yi)元(yuan)(yuan)級至100億(yi)元(yuan)(yuan)級子(zi)企業(ye)(ye)8家、上市公(gong)(gong)司(si)11家;將承擔科(ke)研(yan)(yan)生產和科(ke)技任務(wu)的(de)47家科(ke)研(yan)(yan)院所和部分(fen)子(zi)企業(ye)(ye)確定(ding)為(wei)商業(ye)(ye)二類,建設了電(dian)(dian)子(zi)科(ke)學研(yan)(yan)究院、南湖研(yan)(yan)究院等一批(pi)技術攻關、集(ji)成創新(xin)能力(li)突出的(de)研(yan)(yan)究院所。
“我們將集(ji)團所屬子(zi)(zi)公司分(fen)為公益類(lei)和商(shang)業(ye)一(yi)(yi)類(lei)。”有(you)研(yan)集(ji)團董事(shi)長趙曉(xiao)晨介紹,公益類(lei)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)正穩步(bu)實施股權多元化改(gai)革。例如,國(guo)聯研(yan)究(jiu)院引入(ru)產業(ye)鏈(lian)上下(xia)游龍頭企(qi)業(ye)參股建(jian)設,圍繞新一(yi)(yi)代(dai)動力電池材(cai)料研(yan)發,構(gou)建(jian)產學研(yan)協同的(de)創新機(ji)制;而商(shang)業(ye)一(yi)(yi)類(lei)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)則積極(ji)穩妥推進混合所有(you)制改(gai)革,在半導體、稀(xi)有(you)稀(xi)土、分(fen)析檢測等領域推動改(gai)制上市(shi),擴大(da)國(guo)有(you)資本功(gong)能。
在考核(he)與激(ji)(ji)勵方面(mian),企業紛紛拿出差異化舉措。有研集團對公(gong)益類(lei)子(zi)企業重點考核(he)科(ke)技創新收入和科(ke)技影(ying)響(xiang)力(li)指標(biao),并以科(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化項(xiang)目分紅為(wei)主要激(ji)(ji)勵措施(shi)。例(li)如(ru),有研工研院提(ti)取不高(gao)于獎(jiang)勵基(ji)數的(de)30%對科(ke)技成果(guo)貢獻人給予獎(jiang)勵,另提(ti)取不高(gao)于獎(jiang)勵基(ji)數的(de)20%,作為(wei)自(zi)選課題經費(fei)給予研發團隊。
2018年(nian)至(zhi)2020年(nian),累計實施項(xiang)目分紅和(he)成果轉(zhuan)化獎(jiang)勵33項(xiang),金額達(da)1000萬元,涉(she)及(ji)(ji)244人(ren)次,有效調(diao)動科研人(ren)員創(chuang)(chuang)新熱情。對商(shang)業一類子(zi)企(qi)業重點考核(he)(he)(he)凈資(zi)產(chan)(chan)收益(yi)率和(he)科技(ji)創(chuang)(chuang)新投入指(zhi)標,并以股權激勵綁定科研人(ren)員及(ji)(ji)核(he)(he)(he)心骨干(gan)(gan),形成利(li)益(yi)共同體(ti)。有研新材對公司高管及(ji)(ji)核(he)(he)(he)心骨干(gan)(gan)124人(ren)授予限制性股票830萬股,連續兩年(nian)達(da)成解鎖(suo)條件,2020年(nian)實現歸母凈利(li)潤1.7億元,較實施股權激勵基準年(nian)(2016年(nian))增長(chang)256%,凈資(zi)產(chan)(chan)收益(yi)率也由1.7%提(ti)升至(zhi)5.4%。
“我們(men)采取矩(ju)陣式分(fen)類(lei)(lei)考核,橫(heng)向按研究(jiu)院(yuan)所、產業(ye)(ye)公司分(fen)類(lei)(lei),縱(zong)向按成員單位發展(zhan)階段(duan)分(fen)類(lei)(lei)。”中國電(dian)科(ke)(ke)(ke)(ke)副總經(jing)(jing)理李立(li)功(gong)介(jie)紹,在中國電(dian)科(ke)(ke)(ke)(ke)的(de)商(shang)業(ye)(ye)一類(lei)(lei)子企業(ye)(ye)中,職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人(ren)制度廣受歡迎,公司發展(zhan)與(yu)個人(ren)利益密切相關,員工干事創業(ye)(ye)的(de)熱情自然(ran)高漲。而對(dui)創新特(te)點突出、科(ke)(ke)(ke)(ke)技人(ren)員較多的(de)商(shang)業(ye)(ye)二類(lei)(lei)子企業(ye)(ye),中國電(dian)科(ke)(ke)(ke)(ke)著(zhu)力推行科(ke)(ke)(ke)(ke)技成果(guo)轉化(hua)股(gu)權、項目(mu)收益分(fen)紅(hong)等(deng)激勵(li)方式。截至(zhi)目(mu)前,中國電(dian)科(ke)(ke)(ke)(ke)實(shi)施科(ke)(ke)(ke)(ke)技成果(guo)轉化(hua)股(gu)權激勵(li)25項,針對(dui)關鍵(jian)核心技術攻關制定23項工資(zi)總額單列事項清單;對(dui)納入(ru)“雙百(bai)行動”“科(ke)(ke)(ke)(ke)改(gai)示范行動”的(de)子企業(ye)(ye)實(shi)施工資(zi)總額備案制,有效提(ti)升企業(ye)(ye)發展(zhan)活力。
“我們對(dui)99家(jia)中央企(qi)業(ye)(ye)、37家(jia)地(di)方(fang)重點(dian)改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務進展情況統計(ji)分析發現(xian),各(ge)(ge)中央企(qi)業(ye)(ye)、各(ge)(ge)地(di)緊盯(ding)2021年(nian)底前完(wan)成三年(nian)改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務70%以(yi)上的(de)工(gong)作目標,努力推動各(ge)(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務落地(di),一季度開局(ju)良好。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委改(gai)革(ge)(ge)辦常(chang)務副(fu)主任(ren)尹義(yi)省(sheng)介紹,94.2%的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)重要子企(qi)業(ye)(ye)、94.6%的(de)地(di)方(fang)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)集團公司層面已完(wan)成制定黨(dang)委(黨(dang)組)前置研究討論(lun)事(shi)項(xiang)清單;54.5%的(de)中央企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)、29.9%的(de)地(di)方(fang)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)董事(shi)會實(shi)現(xian)了外部董事(shi)占多數。
此外,中央企業(ye)(ye)(ye)、地(di)方國有企業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)中長期(qi)激勵的子(zi)企業(ye)(ye)(ye)分別(bie)占(zhan)具備條件的各級(ji)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)總(zong)數的53.9%、53.7%,較(jiao)2020年底均有大幅提(ti)升(sheng)。有25個(ge)地(di)方經營性國有資產集(ji)中統一監管比例(li)(li)達(da)到95%,其(qi)中,湖南(nan)、廣東、西(xi)藏、青海、寧夏(xia)等省(sheng)區進展(zhan)顯著,提(ti)升(sheng)比例(li)(li)超過5%。(經濟日報記(ji)者 李芃達(da))
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