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國有(you)資本(ben)投(tou)資公司(si)試點(dian)(dian)(dian)試什(shen)么？怎么試？這些(xie)問題(ti)對于2016年7月入選試點(dian)(dian)(dian)企業名(ming)單的(de)中(zhong)國保(bao)利(li)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)（下稱保(bao)利(li)集(ji)團(tuan)）而言，還(huan)未有(you)現成答案。摸著石頭(tou)探(tan)路深(shen)改，難題(ti)和短板正(zheng)是保(bao)利(li)試點(dian)(dian)(dian)的(de)突(tu)破口(kou)和方(fang)向(xiang)。

進入“十(shi)三五”，高速增長(chang)中的保利(li)集團國際貿易、房地產開發(fa)、文化(hua)(hua)藝術經(jing)營、資(zi)(zi)源(yuan)領(ling)域投資(zi)(zi)開發(fa)、民用(yong)爆炸(zha)物(wu)品產銷及相關服(fu)務(wu)“五業并舉”；集團總部“管企業”居(ju)多，資(zi)(zi)本運作、業務(wu)協同能力不足，管控模式亟待重塑(su)優化(hua)(hua)；市場化(hua)(hua)經(jing)營機制(zhi)改(gai)革(ge)多以小范圍試點(dian)為主(zhu)，企業微觀主(zhu)體活力未充分釋(shi)放。

破(po)難題(ti)，補短(duan)板(ban)。試(shi)點5年來，保利(li)集(ji)團圍(wei)繞(rao)國有(you)資本(ben)投(tou)資公司角色定位，調結(jie)構、優管(guan)控(kong)、促活力，探索形成了“融投(tou)管(guan)收”閉環管(guan)理體系，國有(you)資本(ben)運(yun)營效率和回報水平大幅(fu)提(ti)升。“十(shi)三五”期(qi)間，保利(li)累計(ji)實現利(li)潤總額(e)和累計(ji)上繳稅金均(jun)超過2,000億元，平均(jun)凈資產收益率達(da)到13.66%，國有(you)資產保值增值率保持在110%以上。

以國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)試點改(gai)革為牽引，保利集團先(xian)行“破題(ti)”、蹚出新路。實施國(guo)企改(gai)革三(san)年行動，健全國(guo)有資(zi)(zi)產監管體制，深化國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)改(gai)革仍然(ran)是重頭(tou)戲。勇立潮頭(tou)謀新篇，保利特(te)色深改(gai)提速升級。

各歸其位，構建分級授權經營體系

新一輪國(guo)企改(gai)革中(zhong)，改(gai)組組建(jian)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司意在改(gai)革國(guo)有資(zi)本授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)體制，厘(li)清政(zheng)府及國(guo)有資(zi)產監管(guan)機構，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司和所(suo)持(chi)股企業的權(quan)利邊界，實(shi)現政(zheng)資(zi)分開。

作為授權經(jing)營鏈條上的關(guan)鍵一(yi)環，國(guo)有資本投資公司向上承接監管機構“出資人(ren)”權力(li)，對下授予出資企業經(jing)營權，管控(kong)機制改革牽一(yi)發而動全身。

從改革(ge)緊要處(chu)著(zhu)手(shou)，保利(li)集(ji)團優(you)化總部職能(neng)，實現管控機制(zhi)重(zhong)塑(su)。

試點改革之初(chu)，延續(xu)著傳(chuan)統“管(guan)企業(ye)”的(de)治理(li)(li)模式(shi)，僅有(you)70多(duo)人的(de)保(bao)利(li)集(ji)團(tuan)總(zong)部上聯(lian)國資委(wei)乃至更(geng)高的(de)領(ling)導機(ji)關，下(xia)達集(ji)團(tuan)各企業(ye)、基層單位，承擔(dan)戰略(lve)管(guan)理(li)(li)、協同(tong)管(guan)理(li)(li)、財務(wu)管(guan)理(li)(li)、人才(cai)管(guan)理(li)(li)等(deng)大(da)量任務(wu)。“小(xiao)機(ji)關、大(da)任務(wu)，小(xiao)團(tuan)隊(dui)、大(da)資產”的(de)機(ji)關運(yun)作模式(shi)，影(ying)響國有(you)資本配置和運(yun)營效率。

所有權(quan)(quan)、經(jing)營權(quan)(quan)各歸其位(wei)，才能充分釋放市場主體(ti)活力(li)。因此，試點改革中(zhong)，保利集團梳理(li)調整母子公(gong)司(si)管控(kong)權(quan)(quan)限，修訂(ding)完善配(pei)套(tao)制度100余項。加大對子公(gong)司(si)的(de)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力(li)度，具體(ti)經(jing)營運營管理(li)權(quan)(quan)限和工(gong)作職能全部下(xia)沉至各級企(qi)業，建(jian)立起任務(wu)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分解、權(quan)(quan)力(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)授予、責(ze)任層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落實的(de)分級授權(quan)(quan)經(jing)營體(ti)系。

權力(li)放得下，更要確保企(qi)(qi)業(ye)接得住(zhu)、用得好(hao)。保利針對集團(tuan)多元主業(ye)特(te)點，探索分層、分類的(de)管控辦法，一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策(ce)、因業(ye)制宜(yi)，不搞“一(yi)(yi)刀(dao)切”，根據主營業(ye)務(wu)所處行業(ye)的(de)管控能力(li)以及發展(zhan)階段，劃定審批標準(zhun)、規定投資權限，做到精(jing)準(zhun)、科學、客觀，提高管控效率。

主業(ye)不同，差(cha)異(yi)(yi)管控。在相同主業(ye)間，保利集(ji)團也會根據企(qi)業(ye)資(zi)產規模、盈(ying)利能力和(he)(he)管理水平(ping)，開展投融資(zi)管理分(fen)級分(fen)類授放權，區別(bie)對待(dai)，進一步提(ti)高子企(qi)業(ye)的市場反應能力和(he)(he)經營發展活力，保利發展和(he)(he)保利置(zhi)業(ye)兩家房地產上市平(ping)臺之間的差(cha)異(yi)(yi)化(hua)管控正是(shi)如此(ci)。

權力下放了(le)，總(zong)部也要強(qiang)起來。這一過(guo)程中，保(bao)利(li)集團以“管(guan)”為(wei)主聚焦戰略管(guan)控(kong)和財(cai)務(wu)管(guan)控(kong)，根據職能部門(men)“大(da)部化”、業(ye)務(wu)部門(men)“區域化”、保(bao)障(zhang)部門(men)“專業(ye)化”總(zong)的原則(ze)，整合總(zong)部機(ji)構，加強(qiang)融(rong)(rong)資、投資、風控(kong)、考核四大(da)功(gong)能建設(she)，強(qiang)化“融(rong)(rong)投管(guan)收(shou)”閉環(huan)管(guan)理。

試點(dian)5年來，保(bao)利“小(xiao)總(zong)部、大(da)產(chan)業(ye)、市場化(hua)、專業(ye)化(hua)”的管理理念已經從落(luo)地成(cheng)型。“目前(qian)，保(bao)利集(ji)團資(zi)產(chan)超1.5萬億(yi)，總(zong)部不超百人。‘小(xiao)總(zong)部、大(da)產(chan)業(ye)、多平臺’，成(cheng)為(wei)了保(bao)利的突出特色。”保(bao)利集(ji)團黨(dang)委書記、董事(shi)長劉化(hua)龍表(biao)示。

協同融合，勇當國有資本結構優化“主力軍”

推(tui)進國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構(gou)(gou)優化(hua)(hua)調(diao)(diao)整，是國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司的(de)(de)改革重任。對于保利集(ji)團(tuan)而言，入選(xuan)試(shi)點既擔負起了優化(hua)(hua)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)艱(jian)巨使命，也迎(ying)來(lai)了自身(shen)結(jie)構(gou)(gou)優化(hua)(hua)調(diao)(diao)整的(de)(de)黃金(jin)時機。

把握(wo)機遇乘勢而上，保利(li)集團(tuan)結構優化沿(yan)著(zhu)時間線持(chi)續(xu)展開。

進要補鏈強鏈：2016年收購中航工(gong)業(ye)地產業(ye)務，2017年重(zhong)組中輕集(ji)團(tuan)(tuan)、工(gong)藝集(ji)團(tuan)(tuan)兩家央(yang)企(qi)(qi)(qi)，2018年增(zeng)資(zi)廣東長(chang)大，2019年重(zhong)組中絲集(ji)團(tuan)(tuan)、華(hua)信郵電兩家央(yang)企(qi)(qi)(qi)，2020年，理順一級央(yang)企(qi)(qi)(qi)上海諾基亞貝爾的管理關系。“十三五”以來，7家企(qi)(qi)(qi)業(ye)（資(zi)產）相(xiang)繼劃入(ru)保利(li)集(ji)團(tuan)(tuan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)多(duo)元業(ye)務板塊進一步(bu)優化。

退要輕裝上陣：2017年5月，保利集團戰(zhan)略性退出煤(mei)炭業務，主動減量，優化企業供(gong)給體系。

保利集團所屬保利發展控股總部所在地廣州琶洲

改革實(shi)踐中(zhong)，保利(li)集團既承接國(guo)有(you)資產的無(wu)償劃轉，也積極主(zhu)導市場化(hua)的收購兼并。深度謀(mou)劃、并向發(fa)力(li)，保利(li)集團在結(jie)構調整中(zhong)實(shi)現競爭力(li)再造。

“通過(guo)重組和市場(chang)化并購，保(bao)利集團(tuan)形(xing)成(cheng)了貿易、地產、輕工、工藝(yi)、文化、民爆(bao)、信息通訊、絲綢、金(jin)融等業(ye)務為主的發展格局，集團(tuan)業(ye)務混(hun)合(he)多元化的特點(dian)越來越明顯，更加(jia)豐富了保(bao)障服務民生的業(ye)態。”保(bao)利集團(tuan)黨委副(fu)書記、總經(jing)理張振高表示。

以集團非地產業(ye)務營收比重為例(li)，這一數據從“十三五”期(qi)初(chu)的(de)11.9%上升到期(qi)末的(de)31.3%。業(ye)務多元(yuan)化(hua)既(ji)有(you)利于(yu)克服經濟的(de)周期(qi)性波動(dong)，同時也豐(feng)富了(le)防(fang)范(fan)化(hua)解(jie)風險的(de)手段。

多元(yuan)業務為企業打開了(le)廣闊市(shi)場，硬核科技的助(zhu)攻更是彌補了(le)保利集團創新空白點。

“保利(li)靠貿(mao)易起家(jia)，過去沒有制造業(ye)，也沒有研發機構，在管(guan)理創新(xin)、業(ye)務創新(xin)上(shang)不少(shao)，但科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)不夠(gou)。”張振(zhen)高說(shuo)。得益(yi)于中(zhong)國輕工集(ji)(ji)團(tuan)和華信郵電、上(shang)海諾基(ji)亞貝爾、長飛光纖光纜(lan)這(zhe)樣一(yi)批科(ke)技(ji)(ji)型(xing)企業(ye)的進(jin)入，保利(li)集(ji)(ji)團(tuan)在科(ke)技(ji)(ji)領域延伸全新(xin)觸(chu)角。

有進有退，有所為(wei)(wei)(wei)有所不為(wei)(wei)(wei)，保利(li)集團(tuan)在國(guo)有資本布局結構調整中的積極作為(wei)(wei)(wei)，為(wei)(wei)(wei)企業帶(dai)來了外部結構的顯著變化。由表及里看(kan)成效(xiao)，協同(tong)融合帶(dai)來的化學(xue)效(xiao)應影響更加深遠。

如(ru)，工(gong)藝集(ji)團(tuan)并(bing)入保(bao)(bao)利(li)(li)后，保(bao)(bao)利(li)(li)加強投資引(yin)導，整合保(bao)(bao)利(li)(li)國際和工(gong)藝集(ji)團(tuan)優勢(shi)資源(yuan)，打(da)造了“保(bao)(bao)利(li)(li)石”品(pin)牌，不僅培育(yu)了保(bao)(bao)利(li)(li)在工(gong)藝美(mei)術行業新的(de)(de)利(li)(li)潤增(zeng)長點，也延伸了保(bao)(bao)利(li)(li)的(de)(de)文化(hua)產(chan)業鏈。

融合(he)(he)至今，保利集團因企(qi)(qi)施策(ce)，對癥下藥，1+1﹥2的(de)化(hua)學效應(ying)持(chi)續釋(shi)放。張振高表示(shi)，通(tong)過資金、股權、品(pin)牌、渠(qu)道、人才等領域的(de)深度協(xie)同與融合(he)(he)發(fa)展，保利形(xing)成了“地(di)產(chan)+”“文化(hua)+”“工藝+”等多種合(he)(he)作模式，暢通(tong)了企(qi)(qi)業相互間的(de)資源配置，形(xing)成合(he)(he)力、互利共贏。

啟程(cheng)“十四五(wu)”，發(fa)揮國有經(jing)濟(ji)戰(zhan)略(lve)支撐(cheng)作用這(zhe)一新使命(ming)，推動國有經(jing)濟(ji)在關(guan)系國家安全(quan)、國民經(jing)濟(ji)命(ming)脈和國計民生(sheng)重(zhong)要行業領(ling)域的控制地位持(chi)續鞏固(gu)，在前(qian)瞻性戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業的布局比重(zhong)大(da)幅提升。深化改(gai)革謀發(fa)展，保利集團“十四五(wu)”總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)清晰(xi)呈(cheng)現(xian)：

踐(jian)行國有資本(ben)投資公司服(fu)務國家產(chan)業布局和(he)結構調整(zheng)的使(shi)命，突出(chu)效益至上(shang)，適度(du)多元發展(zhan)，動態清(qing)理優(you)化(hua)，提(ti)升(sheng)(sheng)發展(zhan)質(zhi)量。堅(jian)持以(yi)(yi)管理為抓手，以(yi)(yi)改革為動力(li)，以(yi)(yi)創新(xin)為引領，以(yi)(yi)資本(ben)為紐帶(dai)，以(yi)(yi)協同為手段，優(you)化(hua)貿易，升(sheng)(sheng)級地產(chan)，做(zuo)強(qiang)文化(hua)，創新(xin)科技，做(zuo)特工程，發揮金融業務支(zhi)撐保障作用，打造(zao)形成具有國際競爭力(li)、國內(nei)領先的“5+1”業務體系(xi)。

藍圖繪就，實干先行。張振高表示，下一(yi)步，保利集團通過專業化(hua)(hua)整合、深化(hua)(hua)改(gai)革、管理(li)提(ti)升、資金注入、協同創新、出(chu)清退出(chu)等方式，進一(yi)步突出(chu)和做強重(zhong)組企(qi)業主(zhu)業，不斷(duan)提(ti)升核心(xin)競爭力(li)，使重(zhong)組企(qi)業保持行業領先地(di)位，成(cheng)為各自細分(fen)領域(yu)的隱形冠軍和排頭兵。

機制轉換，讓企業真正動起來、活起來

國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司是(shi)政府市(shi)場之間的(de)“隔離(li)帶(dai)”，是(shi)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局優化和(he)結構調整的(de)“主(zhu)(zhu)力(li)軍(jun)”，更是(shi)激發微觀主(zhu)(zhu)體活(huo)力(li)的(de)“助推器”。試(shi)點改革(ge)中(zhong)，保利集(ji)團以建立(li)靈(ling)活(huo)高(gao)效的(de)市(shi)場化經營(ying)機制為目標，先行先試(shi)、重點突破。

以(yi)上(shang)市公(gong)司(si)為載體實施混改，是企業(ye)深(shen)度轉換經營機制的(de)有力(li)法寶。在(zai)保利(li)集團目前已有的(de)6家控股上(shang)市公(gong)司(si)中，保利(li)物(wu)業(ye)探索實踐極具樣本(ben)意義。

自1995年開始(shi)涉足物(wu)(wu)業(ye)(ye)管理行業(ye)(ye)的(de)保利集(ji)團(tuan)，其物(wu)(wu)業(ye)(ye)板塊一直保持穩健發(fa)展態勢。企業(ye)(ye)規模(mo)雖(sui)不斷擴(kuo)大，但發(fa)展的(de)內在(zai)動力單一、活力不足。為了進一步提升動力、激發(fa)活力、提高效(xiao)率，保利物(wu)(wu)業(ye)(ye)利用(yong)雙百(bai)企業(ye)(ye)契機，于2019年12月(yue)在(zai)港股主板分拆(chai)上市(shi)。

以上(shang)市為起點轉換機制，保利物業加(jia)大考核(he)力度，實施差異化考核(he)機制，考核(he)結果和(he)崗位職級(ji)、薪酬調(diao)整相掛鉤，健全干(gan)部隊伍能上(shang)能下機制，全員勞動生產率提升(sheng)21.2%，企業內(nei)部真正動起來(lai)、活起來(lai)。

健全市場化(hua)經(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)，既(ji)要(yao)圍(wei)繞增量促活(huo)力，也要(yao)瞄(miao)準存量求(qiu)突破。針對經(jing)(jing)理(li)層(ceng)成員任(ren)期(qi)制(zhi)和契約(yue)化(hua)管理(li)、三項(xiang)制(zhi)度改革、中長期(qi)激勵機(ji)制(zhi)等重(zhong)難(nan)點(dian)問題，保(bao)利蹄疾步穩，層(ceng)層(ceng)推(tui)進。

如(ru)，保利從“雙百(bai)企業(ye)”開(kai)始實(shi)行經(jing)理層成(cheng)員任期制(zhi)和(he)契約化管理，探索(suo)職業(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)度，開(kai)展“領軍(jun)、百(bai)帥、點(dian)將(jiang)、煉兵”等優秀年(nian)輕干部(bu)專項培訓計劃，探索(suo)建立(li)市場化選(xuan)人(ren)用人(ren)機制(zhi)。

又如，試(shi)(shi)點5年來，三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革已(yi)相繼(ji)完成試(shi)(shi)點先行、全(quan)面(mian)深化(hua)和專(zhuan)項(xiang)行動(dong)3個階(jie)段。目前，保利(li)已(yi)全(quan)面(mian)實行公開招聘和市場化(hua)退(tui)出制(zhi)度(du)(du)，年均招聘3.6萬人、退(tui)出2.64萬人。

再如，保利集團在地產板塊(kuai)項(xiang)目跟(gen)投(tou)機制先行先試的基(ji)礎上(shang)，已經全面(mian)實施或探索股權激(ji)(ji)(ji)勵、項(xiang)目跟(gen)投(tou)、科技(ji)型企(qi)業分紅激(ji)(ji)(ji)勵、項(xiang)目經理(li)責任制、超(chao)額利潤分享、員(yuan)工持(chi)股等中長期激(ji)(ji)(ji)勵機制，有效調動(dong)了核心(xin)骨干人才積極性。

“通(tong)過改革，集團員工價(jia)值創造能(neng)力不斷(duan)增強，企(qi)業人(ren)工效(xiao)能(neng)持續提升。2020年，集團全員勞(lao)動生產率人(ren)均(jun)超過百萬元(yuan)，較‘十三五’期初大幅增加，也大大高于中(zhong)央企(qi)業平均(jun)水(shui)平。”劉化(hua)龍表(biao)示。

轉換機制、增強效益，激活(huo)了試(shi)點改革的(de)“一(yi)池(chi)春(chun)水(shui)”，也(ye)為(wei)深(shen)化攻(gong)堅打下了扎實(shi)基礎(chu)。進入國(guo)企(qi)(qi)改革三年行動關鍵之年，國(guo)有資本投(tou)資公司改革將持續走向(xiang)縱深(shen)，試(shi)點企(qi)(qi)業也(ye)將迎(ying)來(lai)一(yi)場更為(wei)全面、系(xi)統的(de)升級蛻變。

2021年(nian)國(guo)企(qi)改(gai)革三年(nian)行動“施(shi)工圖”上，保利已然將加(jia)強黨的領導、黨的建(jian)設，加(jia)強董事會建(jian)設，特別是落(luo)實董事會職權，推(tui)動前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰略性(xing)(xing)新興產業布局，提升科技創新業務能力，深化(hua)混合所(suo)有制改(gai)革，全面(mian)推(tui)行任期(qi)制和(he)契約化(hua)管理，聚焦(jiao)中長期(qi)激勵(li)機制，加(jia)快建(jian)設世界一流企(qi)業、防范化(hua)解重大風險等劃為重點。

聚焦重(zhong)點攻(gong)堅發力(li)，保(bao)利集團建立了橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底的三年行動工(gong)作機制，確保(bao)改(gai)革任務如期(qi)完成。迎接(jie)下一(yi)個五年，保(bao)利集團國有資(zi)本投資(zi)公司試(shi)點“升級(ji)版”值(zhi)得(de)期(qi)待。（《國資(zi)報告》記(ji)者 王倩(qian)(qian)倩(qian)(qian)）

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