文章來源：財新周刊 發布時間：2022-04-30
政府信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)制度(du)的(de)(de)目的(de)(de)在于保(bao)障公(gong)(gong)(gong)民依法獲取政府信(xin)息，提高(gao)政府工(gong)作的(de)(de)透明度(du)。年度(du)報告(gao)則是考量政府信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)實施狀況(kuang)的(de)(de)重要窗口。日前，全國(guo)31個省份、新疆生(sheng)產建設兵團和國(guo)務院絕(jue)大多數組成部門(men)、直屬特設機(ji)構、直屬機(ji)構、辦事機(ji)構、部委管理的(de)(de)國(guo)家局，均如期(qi)公(gong)(gong)(gong)布政府信(xin)息公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)工(gong)作2020年度(du)報告(gao)（下稱“年報”）。
年報發布愈趨規范
據(ju)財新觀察，大多數(shu)部委(wei)能在法定(ding)期間內公(gong)布(bu)年報，顯示(shi)出這項工作日(ri)益受到有關部門的重視。2019年4月3日(ri)《政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開條例》修訂后，規(gui)定(ding)全(quan)國政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開工作主管(guan)部門應當公(gong)布(bu)政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開工作年度報告(gao)統(tong)一格式，年報發布(bu)更趨標(biao)準化、數(shu)據(ju)化。
對于年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)的(de)(de)形(xing)(xing)式化與(yu)規范(fan)化，受訪(fang)學者(zhe)均(jun)予以肯定。北京大學法學院(yuan)教授王錫鋅接受財新采訪(fang)時表示，自從格式的(de)(de)要(yao)求(qiu)提出后(hou)，年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)的(de)(de)形(xing)(xing)式統一(yi)性相比(bi)之前有(you)很大的(de)(de)改觀：“過去的(de)(de)年(nian)(nian)報(bao)自主(zhu)性太高，真(zhen)正提供(gong)的(de)(de)有(you)效(xiao)信息(xi)量(liang)不夠，使得年(nian)(nian)報(bao)失去預期功效(xiao)。2019年(nian)(nian)以來，年(nian)(nian)報(bao)發布(bu)整體(ti)有(you)進步(bu)，規定動作(zuo)都有(you)。”
沿海發達省份信息公開申請熱度高
據財新統計(ji)，2020年，全(quan)國有十個省(sheng)份(fen)收(shou)到(dao)的信(xin)(xin)息(xi)公開申(shen)(shen)請(qing)量超萬(wan)件，由高(gao)到(dao)低依次為廣東、北京、江蘇、山(shan)東、上(shang)海、浙(zhe)江、河南、天津、四川、湖南。其中，廣東2020年新收(shou)政府信(xin)(xin)息(xi)公開申(shen)(shen)請(qing)4.7641萬(wan)件，排全(quan)國各省(sheng)份(fen)之(zhi)首(shou)，北京和江蘇以3.6988萬(wan)件和3.0513萬(wan)件申(shen)(shen)請(qing)分(fen)列二三位，山(shan)東、上(shang)海、浙(zhe)江的申(shen)(shen)請(qing)數(shu)也在2.5萬(wan)件以上(shang)。
政府信(xin)息公開申請數(shu)量(liang)(liang)在不同省(sheng)(sheng)份(fen)之間(jian)差別較大，沿海(hai)與發達省(sheng)(sheng)份(fen)申請熱度高。近三年(nian)來，廣東、北(bei)京(jing)、江蘇(su)、上(shang)海(hai)、浙江、山東六(liu)省(sheng)(sheng)份(fen)的申請量(liang)(liang)常年(nian)高位運行，年(nian)平均(jun)(jun)申請量(liang)(liang)均(jun)(jun)突破2.5萬(wan)件(jian)(jian)。廣東的年(nian)平均(jun)(jun)申請量(liang)(liang)為4.8135萬(wan)件(jian)(jian)，是(shi)年(nian)均(jun)(jun)申請量(liang)(liang)破4萬(wan)件(jian)(jian)的惟一省(sheng)(sheng)。河南、四川、天津、安徽(hui)、陜西五省(sheng)(sheng)份(fen)的申請量(liang)(liang)總體在中(zhong)位運行，年(nian)平均(jun)(jun)申請量(liang)(liang)在1萬(wan)件(jian)(jian)—2.5萬(wan)件(jian)(jian)之間(jian)。其余(yu)各省(sheng)(sheng)份(fen)年(nian)平均(jun)(jun)申請量(liang)(liang)均(jun)(jun)在1萬(wan)件(jian)(jian)以下。
對(dui)(dui)外(wai)經(jing)(jing)貿大(da)學教授、中國法(fa)(fa)學會行政(zheng)法(fa)(fa)學會秘書長王(wang)敬波對(dui)(dui)財新分析稱，東部(bu)經(jing)(jing)濟發(fa)達(da)地區(qu)社(she)會公(gong)眾權利(li)意識比較強，更(geng)善于利(li)用(yong)信息公(gong)開制度；而且，相對(dui)(dui)來說(shuo)沿海(hai)地區(qu)經(jing)(jing)濟活動比較頻繁，帶來的利(li)益(yi)糾葛(ge)比較多，對(dui)(dui)政(zheng)府依法(fa)(fa)行政(zheng)要求(qiu)高，引發(fa)的行政(zheng)復議(yi)與(yu)訴訟也比較多。
征地信息受關注
2020年年報中(zhong)，對于信息公(gong)(gong)開申請(qing)所涉內(nei)容及(ji)行(xing)政爭議(yi)的焦點，山東、浙江(jiang)、陜西、貴州四(si)省有所提及(ji)。從以上四(si)省年報來看，征地(di)拆(chai)遷方面(mian)的信息是(shi)公(gong)(gong)眾關(guan)注(zhu)的焦點，也更容易引發行(xing)政爭議(yi)。
征(zheng)地(di)信(xin)息受(shou)關注，從國(guo)務院系統(tong)的年報中也可(ke)見端(duan)倪。統(tong)計顯示，住建部(bu)以3891件(jian)申請居各(ge)部(bu)門(men)之首(shou)，為申請量超過(guo)3000件(jian)的惟(wei)一部(bu)門(men)。
王錫鋅(xin)介紹，城市化建設(she)，尤其是工程(cheng)建設(she)、舊城改造帶來的(de)征地(di)(di)活動常引(yin)發大量信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)申(shen)(shen)請，申(shen)(shen)請人的(de)主要目的(de)是通過獲取(qu)信(xin)(xin)息(xi)，進行(xing)相(xiang)關的(de)訴訟、維權。在征地(di)(di)類(lei)訴訟中(zhong)，當(dang)事人常就補償標準、征地(di)(di)批文、對征地(di)(di)作(zuo)出決(jue)策的(de)會(hui)議紀(ji)要甚至(zhi)上級批準的(de)文書進行(xing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)申(shen)(shen)請，律師(shi)也(ye)會(hui)把信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)當(dang)作(zuo)調查(cha)取(qu)證的(de)手法。
疫情對信息公開申請影響幾何
據統計，2020年，全國范(fan)圍內收到(dao)的(de)信(xin)息公(gong)開申(shen)請(qing)(qing)較上(shang)年小(xiao)幅下(xia)降，有17個(ge)(ge)(ge)省份申(shen)請(qing)(qing)數(shu)(shu)(shu)相比(bi)(bi)(bi)2019年減少，14個(ge)(ge)(ge)省份同比(bi)(bi)(bi)有所上(shang)漲。由政(zheng)府信(xin)息公(gong)開引起(qi)(qi)的(de)行政(zheng)復議總(zong)(zong)體與上(shang)年持平(ping)，但不同省份分化明(ming)顯(xian)。全國有15個(ge)(ge)(ge)省份因政(zheng)府信(xin)息公(gong)開被(bei)(bei)申(shen)請(qing)(qing)行政(zheng)復議的(de)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)同比(bi)(bi)(bi)減少，14個(ge)(ge)(ge)省份同比(bi)(bi)(bi)增加(jia)(jia)，2個(ge)(ge)(ge)省份持平(ping)。在行政(zheng)訴訟方面(mian)，全國17個(ge)(ge)(ge)省份因政(zheng)府信(xin)息公(gong)開被(bei)(bei)提起(qi)(qi)訴訟的(de)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)同比(bi)(bi)(bi)減少，12個(ge)(ge)(ge)省份因政(zheng)府信(xin)息公(gong)開被(bei)(bei)提起(qi)(qi)訴訟的(de)總(zong)(zong)數(shu)(shu)(shu)同比(bi)(bi)(bi)增加(jia)(jia)，2個(ge)(ge)(ge)省份持平(ping)。
湖(hu)北省(sheng)從事(shi)政府信(xin)息(xi)公開的(de)工作人員(yuan)介(jie)紹，湖(hu)北省(sheng)上半(ban)年的(de)申(shen)請(qing)(qing)量相(xiang)對(dui)(dui)少一些，下半(ban)年相(xiang)對(dui)(dui)較多，可能與疫(yi)情有一定關(guan)聯(lian)，“但該申(shen)請(qing)(qing)信(xin)息(xi)的(de)還(huan)是(shi)會申(shen)請(qing)(qing)”。此外他表示，與疫(yi)情相(xiang)關(guan)的(de)信(xin)息(xi)申(shen)請(qing)(qing)并沒有那么多，“大(da)家對(dui)(dui)疫(yi)情信(xin)息(xi)、防疫(yi)信(xin)息(xi)的(de)公開透(tou)明有需求，但是(shi)未出現爆(bao)發式增長”。
多數發達省份則表(biao)示(shi)(shi)，信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)申請(qing)受(shou)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)影(ying)響較小。上海市政務公(gong)(gong)(gong)開(kai)辦(ban)公(gong)(gong)(gong)室工(gong)作人員介(jie)紹，疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)對信息(xi)申請(qing)稍有影(ying)響，但影(ying)響不大(da)，“去年疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)最嚴重的時(shi)候(hou)可(ke)能(neng)關聯性大(da)一(yi)點。到下半年就不存在(zai)什么影(ying)響了”。北(bei)京市政府信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)大(da)廳的工(gong)作人員也表(biao)示(shi)(shi)，從申請(qing)量的角度(du)，北(bei)京市的信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)申請(qing)情(qing)(qing)(qing)況受(shou)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)影(ying)響較小，其推測可(ke)能(neng)由于復(fu)工(gong)復(fu)產后征(zheng)地項目并(bing)沒(mei)有停下來，而且(qie)征(zheng)地拆遷(qian)類訴求普(pu)遍(bian)持續時(shi)間長。
衛健委信息公開申請量下滑
2020年，全(quan)國5個省份的衛健委信息公開申請量破百，分別是上海(hai)、廣(guang)東、北京、河(he)南、湖南。其中，上海(hai)以340件申請數排名第一(yi)。
新(xin)冠疫(yi)情之年(nian)，衛(wei)健(jian)委(wei)收到(dao)的(de)信息(xi)申請(qing)有(you)否走高(gao)？統計顯示，2020年(nian)，全國范圍內衛(wei)健(jian)委(wei)收到(dao)的(de)信息(xi)公開(kai)申請(qing)較(jiao)上年(nian)小幅(fu)下降。
2020年，全(quan)國有14個省份衛健委的信息(xi)公(gong)開(kai)申請(qing)總(zong)數較上年有所減少，其中山東(dong)跌幅(fu)最大，同比下(xia)降44.8%；湖北躋(ji)身前五(wu)，跌幅(fu)達39.6%。
2020年，湖北省(sheng)衛健(jian)(jian)委新收申請58件，同(tong)比(bi)下降39.6%。辦理的61件信息公開(kai)(kai)申請中，涉(she)及(ji)(ji)疫情有關信息的9件，食品(pin)安全企業備案標準7件，糾紛相關醫(yi)(yi)療機構(gou)及(ji)(ji)醫(yi)(yi)務人員(yuan)資格、技術資質及(ji)(ji)衛生(sheng)健(jian)(jian)康領域數(shu)據等(deng)信息32件，其他政策文件13件。2020年，湖北省(sheng)衛健(jian)(jian)委的公開(kai)(kai)率(lv)為51.7%，“無法提供”的比(bi)例為30.0%。湖北省(sheng)衛健(jian)(jian)委在2018年、2019年的依申請信息公開(kai)(kai)率(lv)分別(bie)為87.4%、85.4%。
近三(san)年，全國范圍內衛健(jian)委收到的信(xin)息(xi)公開(kai)申(shen)請整(zheng)體呈(cheng)下降(jiang)趨(qu)勢。國家(jia)衛健(jian)委的信(xin)息(xi)申(shen)請數連續三(san)年下降(jiang)，自2018年以來分(fen)別為1390件、1185件和738件，2020年同(tong)比下降(jiang)37.7%。此外，衛健(jian)委申(shen)請量連續三(san)年下降(jiang)的省份還有(you)浙江、山東、天(tian)津、安徽、遼寧、重慶。
多(duo)數(shu)省(sheng)份衛(wei)健委(wei)的相(xiang)關(guan)工(gong)作人(ren)員(yuan)表(biao)示(shi)，2020年(nian)與疫(yi)情(qing)(qing)相(xiang)關(guan)的申(shen)請并(bing)不(bu)多(duo)。安徽省(sheng)衛(wei)健委(wei)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開辦公(gong)室的工(gong)作人(ren)員(yuan)介紹，新增疫(yi)情(qing)(qing)、具(ju)體(ti)病(bing)例等(deng)信(xin)(xin)息(xi)，衛(wei)健委(wei)網(wang)站在疫(yi)情(qing)(qing)專(zhuan)欄有(you)(you)詳細公(gong)開，疫(yi)情(qing)(qing)相(xiang)關(guan)的信(xin)(xin)息(xi)申(shen)請不(bu)多(duo)。該(gai)工(gong)作人(ren)員(yuan)回憶，2020年(nian)只(zhi)收到(dao)(dao)兩(liang)份疫(yi)情(qing)(qing)相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開申(shen)請，分別(bie)是合肥市第一例病(bing)患(huan)情(qing)(qing)況(kuang)，以及援鄂醫護(hu)人(ren)員(yuan)名單(dan)。這兩(liang)項當時均(jun)屬于已公(gong)開信(xin)(xin)息(xi)。天津市衛(wei)健委(wei)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開辦公(gong)室的工(gong)作人(ren)員(yuan)表(biao)示(shi)，2020年(nian)天津衛(wei)健委(wei)收到(dao)(dao)的60件信(xin)(xin)息(xi)申(shen)請中(zhong)，雖然沒有(you)(you)單(dan)獨(du)統計疫(yi)情(qing)(qing)，但疾控方面有(you)(you)10件左右。
安(an)徽(hui)(hui)省衛健委政府(fu)信(xin)息公開辦公室的工作(zuo)人(ren)員表示，近年來安(an)徽(hui)(hui)衛健委收到的信(xin)息申(shen)請(qing)數持續(xu)走低系因主動(dong)公開越(yue)來越(yue)多(duo)。他介紹，以往申(shen)請(qing)較(jiao)多(duo)的是(shi)食(shi)品安(an)全標(biao)準備案(an)，每(mei)年能收到幾(ji)十例。現在衛健委網站上有食(shi)品安(an)全標(biao)準備案(an)的相關平臺，可供(gong)市民自(zi)行查詢(xun)。
2020年，全國各(ge)(ge)省(sheng)份衛健(jian)委因信息公(gong)開(kai)申請(qing)提起的(de)行政(zheng)復議與訴(su)訟均(jun)為個位(wei)數。行政(zheng)復議中，北京、河(he)北、河(he)南各(ge)(ge)有(you)1例糾錯，其(qi)余(yu)均(jun)無糾錯。
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