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在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上（1月22日攝）。

幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱（2020年9月24日攝，無人機照片）。

一汽解放汽車有限公司職工在長春生產基地總裝車間內進行裝配作業（2020年4月9日攝）。

暮春時(shi)節，東北黑土地(di)上萬物(wu)萌新、生(sheng)機盎然(ran)。

過去的(de)(de)(de)一年，面(mian)對(dui)突如(ru)其來的(de)(de)(de)新冠肺炎疫(yi)情“大(da)考”，遼寧、吉(ji)林(lin)、黑龍(long)江三(san)省地區(qu)生產(chan)總(zong)值分(fen)別增(zeng)長0.6%、2.4%、1%。這來之不(bu)易的(de)(de)(de)正(zheng)增(zeng)長，得益于東北地區(qu)培育壯大(da)發展新動能中不(bu)斷增(zeng)強的(de)(de)(de)抗風險能力(li)，得益于十多年來東北振興戰略下(xia)東北地區(qu)加快發展所打下(xia)的(de)(de)(de)扎實基礎。

自2003年(nian)東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)戰(zhan)略啟動以(yi)來，在黨中(zhong)央堅強領導下，東(dong)北(bei)(bei)地區經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)取得了舉世矚目的成績(ji)。“當(dang)前，東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)正處(chu)在‘滾石上(shang)山、爬(pa)坡過坎’的關鍵階(jie)段，要按照(zhao)黨中(zhong)央關于‘新時代東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)，是全面振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)、全方位振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)’的要求，一以(yi)貫之、久(jiu)久(jiu)為功(gong)，不斷推動東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)取得更大(da)成績(ji)。”國(guo)務(wu)院振(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)東(dong)北(bei)(bei)地區等老工業基(ji)地領導小組有(you)關負(fu)責(ze)人表示。

瞄準方向 接力推進

2003年10月，中共中央、國務院出臺《關(guan)于(yu)實施(shi)東北(bei)地(di)(di)區等老(lao)工業基地(di)(di)振興(xing)戰(zhan)略的若(ruo)干意見》，由此拉開了(le)東北(bei)地(di)(di)區等老(lao)工業基地(di)(di)振興(xing)戰(zhan)略的序幕。

在各(ge)方共同努力下，東北(bei)(bei)老工業(ye)基地振(zhen)興(xing)取得明顯成(cheng)效和(he)階段性成(cheng)果。據(ju)統計，2003年(nian)東北(bei)(bei)三省GDP總計為12722億元，到(dao)2012年(nian)增(zeng)長至50477億元，是東北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)初(chu)期的3.97倍，年(nian)均增(zeng)長達12.5%。

“實(shi)踐(jian)證(zheng)明，黨中央、國務院關(guan)于(yu)實(shi)施東(dong)北地區等老工業基地振興(xing)戰(zhan)略重大(da)決策是正確的。”曾(ceng)參與東(dong)北振興(xing)戰(zhan)略編制工作的國家(jia)發展改(gai)革委退休干部武士國回憶道。

從(cong)2011年起，東北地區經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)開始呈逐年下滑(hua)態勢，部分行(xing)業和企業生產經(jing)營困難，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)新動力(li)不足和舊動力(li)減弱的(de)(de)結構(gou)性矛盾凸顯。到最(zui)困難的(de)(de)2016年，東北經(jing)濟(ji)體(ti)量最(zui)大的(de)(de)遼(liao)寧省經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)為-2.5%，全國墊底，而(er)吉林(lin)、黑龍江(jiang)兩省增(zeng)速分別居全國第(di)25位和第(di)29位，東北經(jing)濟(ji)下滑(hua)一度(du)引發社會各方廣泛關注。

也正是(shi)在2016年，中共中央、國務院《關(guan)于全面(mian)振(zhen)興(xing)東北地(di)(di)區等老工業基地(di)(di)的若干意見(jian)》出臺，擘(bo)畫(hua)了未來15年東北振(zhen)興(xing)的藍圖，也標(biao)志著我(wo)國新一輪東北振(zhen)興(xing)戰略大幕的正式開啟。

黨(dang)中(zhong)央高度重視(shi)東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興戰略實施，習近(jin)平總書(shu)記(ji)多次赴東(dong)北(bei)(bei)地(di)區考察調(diao)研(yan)，2018年9月28日(ri)還(huan)主持(chi)召開了深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興座(zuo)談會(hui)。會(hui)上，習近(jin)平總書(shu)記(ji)指出(chu)，要落實黨(dang)中(zhong)央關于東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興的一(yi)系列決策部署(shu)，堅持(chi)新(xin)(xin)發(fa)展理念(nian)，解放思想、銳意進(jin)(jin)取，瞄準方向(xiang)、保持(chi)定力，深(shen)(shen)化改革、破解矛盾，揚長避短、發(fa)揮(hui)優勢，以(yi)新(xin)(xin)氣象新(xin)(xin)擔當(dang)新(xin)(xin)作為推(tui)進(jin)(jin)東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興。

深化改革 探索新路

東北地(di)(di)區是我國重要的工業和農業基(ji)地(di)(di)，關乎國家發展大局。

新一輪東北(bei)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略實施以(yi)來(lai)，在我國(guo)經(jing)濟整(zheng)體加(jia)快轉(zhuan)型升級(ji)步伐的大(da)背景下，有(you)關(guan)部門(men)針對東北(bei)地(di)區(qu)經(jing)濟增(zeng)長乏力(li)、部分(fen)企業和行業出現經(jing)營困難等(deng)現狀，精準提(ti)出以(yi)優(you)化營商環境為基礎(chu)全面(mian)深化改革，緊(jin)緊(jin)抓住“放管服(fu)”改革的“牛(niu)鼻子”，以(yi)制度創新不斷增(zeng)強東北(bei)地(di)區(qu)發展的內生動(dong)力(li)。

“當前，制約東(dong)(dong)北(bei)振興的(de)(de)最突出問(wen)題(ti)是體(ti)(ti)制機制等深層次矛盾，主要(yao)(yao)體(ti)(ti)現在市場活力不夠足、政府改革不到位等方面。”國家發展改革委區(qu)域發展戰略研究中心副主任夏成表(biao)示，東(dong)(dong)北(bei)地區(qu)主要(yao)(yao)依靠要(yao)(yao)素投(tou)入和投(tou)資拉動的(de)(de)經濟增長模式(shi)尚(shang)未完(wan)全(quan)扭轉，要(yao)(yao)解決(jue)上述問(wen)題(ti)，歸根結(jie)底要(yao)(yao)依靠全(quan)面深化改革。

東(dong)北振(zhen)興是我(wo)國(guo)區域(yu)發展“四大板(ban)塊”之一。我(wo)國(guo)以東(dong)北地區與東(dong)部地區對(dui)口(kou)合作為依托，深入推進東(dong)北振(zhen)興與京津(jin)冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建(jian)設等國(guo)家重大戰(zhan)略的對(dui)接(jie)和(he)交流合作，使南(nan)北互動起(qi)來。

近5年(nian)來，東(dong)北(bei)(bei)地區著力(li)從完(wan)善(shan)體制(zhi)機制(zhi)、推進結(jie)構調整、鼓勵(li)創新(xin)創業、保障改善(shan)民生等(deng)方面入手，不(bu)斷(duan)提升(sheng)東(dong)北(bei)(bei)老工業基地的發(fa)展活力(li)、內生動力(li)和整體競(jing)爭(zheng)力(li)，努力(li)探索一條質量更高、效(xiao)益更好(hao)、結(jie)構更優(you)、優(you)勢充分釋放(fang)的發(fa)展新(xin)路。

伴隨著全(quan)面振(zhen)興東(dong)北(bei)地區(qu)一系列(lie)重大決(jue)策部署的推進實(shi)施，東(dong)北(bei)地區(qu)經濟呈現穩中(zhong)向好態(tai)勢(shi)，遼寧、吉林(lin)、黑龍江三省地區(qu)生產總值重返增長軌道。

目前(qian)，針對東(dong)北振興及(ji)相關(guan)政(zheng)策(ce)已有1000余項(xiang)，其中國(guo)家層面政(zheng)策(ce)舉措逾200項(xiang)，形成了(le)支持東(dong)北全面振興的多元化(hua)政(zheng)策(ce)體系。與(yu)此(ci)同時，東(dong)北地(di)(di)區各省份也因地(di)(di)制宜地(di)(di)出臺了(le)更(geng)具(ju)針對性(xing)的政(zheng)策(ce)舉措，從不(bu)同角度助(zhu)力(li)東(dong)北地(di)(di)區經濟(ji)加(jia)快發展(zhan)。

破解障礙 激發活力

“要從(cong)‘五大(da)安全’戰略高(gao)度，從(cong)形成優(you)勢互補、高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)區域(yu)經濟布局大(da)局出發(fa)(fa)，著力(li)破(po)解體制機(ji)制障礙，著力(li)激發(fa)(fa)市(shi)場主體活力(li)，著力(li)調整優(you)化產業結構，推動東北(bei)振(zhen)(zhen)興取得新突破(po)。”在4月2日召(zhao)開的(de)東北(bei)振(zhen)(zhen)興省部聯(lian)席落實推進工作機(ji)制第一次會議上，工作機(ji)制召(zhao)集人、國家(jia)發(fa)(fa)展改革委副主任叢亮(liang)說。

這次會議審議了《東北全面振興“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”實施(shi)方(fang)案》，明確了“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”期間推動東北振興的(de)(de)工作要(yao)點，其中排(pai)在(zai)首(shou)位的(de)(de)是“著力優化營商環境(jing)”，強調要(yao)“營造(zao)高效(xiao)便利(li)的(de)(de)政(zheng)務環境(jing)、公(gong)平公(gong)正的(de)(de)法治環境(jing)、利(li)企惠企的(de)(de)市場環境(jing)”。

針(zhen)對東北地區國(guo)有經濟(ji)比重偏高、國(guo)有經濟(ji)在(zai)許多競爭性領域(yu)占比過大(da)、民營(ying)(ying)經濟(ji)活力不(bu)夠等問(wen)題，要全面深化國(guo)企改(gai)革、支持(chi)民營(ying)(ying)經濟(ji)高質量發展。

加快產業轉型升級(ji)，一(yi)直是東北(bei)振(zhen)興(xing)的主攻方向。要(yao)改造(zao)升級(ji)裝備制造(zao)、汽車、石化(hua)等(deng)傳(chuan)統優勢產業，同時要(yao)積(ji)極培育健康養(yang)老、冰雪經濟、文化(hua)旅(lv)游(you)等(deng)新業態。

此外，要積極推(tui)進農業現代(dai)化建設，加強黑(hei)土地保護，提升糧食綜合生(sheng)產能力，打造好(hao)保障國家糧食安全的“壓艙石(shi)”。同(tong)時(shi)，發揮好(hao)東(dong)北(bei)地區沿海沿邊優勢，依托重點功能平臺(tai)，打造重點面(mian)向東(dong)北(bei)亞的對外開放新(xin)前沿。

“新(xin)一(yi)輪東(dong)北振興戰略發展要(yao)點，概括來說就(jiu)(jiu)是向優(you)化營商環境要(yao)活力(li)(li)(li)、向改(gai)革創(chuang)新(xin)要(yao)動(dong)力(li)(li)(li)、向對外開放(fang)要(yao)潛力(li)(li)(li)。”國務(wu)院發展研究中心(xin)研究員(yuan)張立群表示，黨中央對東(dong)北振興寄予了(le)厚望，只(zhi)要(yao)各方久久為功(gong)、協力(li)(li)(li)前行，就(jiu)(jiu)一(yi)定能在推動(dong)東(dong)北全面(mian)振興中再創(chuang)輝煌。

【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】