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中國中鐵承建的滬蘇通長江公鐵大橋是中國自主設計建造、世界上首座跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋（2020年6月29日攝，無人機照片）。

在東北老國企哈電集團哈爾濱汽輪機廠生產車間，工人在進行生產作業（2019年9月3日攝）。

國(guo)(guo)有(you)(you)企業是中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主(zhu)義的(de)重(zhong)要物質基(ji)礎和(he)政(zheng)治基(ji)礎，是黨(dang)執(zhi)政(zheng)興國(guo)(guo)的(de)重(zhong)要支柱和(he)依(yi)靠(kao)力(li)量(liang)。黨(dang)的(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)中央高度重(zhong)視(shi)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企工作，舉旗定(ding)向(xiang)、科學謀(mou)劃，作出(chu)了(le)一系列重(zhong)大(da)決策部署(shu)，為深化國(guo)(guo)企改革提(ti)供了(le)根本(ben)遵循。近(jin)年來，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企系統(tong)深化改革蹄疾步(bu)穩，在重(zhong)要領域和(he)關鍵環節取得(de)重(zhong)大(da)突(tu)破和(he)重(zhong)要成果，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟競爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)持續增強。

點面結合系統推進

國(guo)有(you)企業(ye)改革是(shi)系統工程。國(guo)企改革進入深水區，需要進一步加(jia)強頂層(ceng)設計，更加(jia)注重改革的系統性、協(xie)調性、協(xie)同性。

2015年8月，中共(gong)中央、國務(wu)院(yuan)印發(fa)了《關于深化國有(you)(you)(you)企業改(gai)革的指導意(yi)見》。此后，以《指導意(yi)見》為(wei)統領、以35個(ge)配套文(wen)件為(wei)支撐的“1+N”政策體系(xi)(xi)正式形成(cheng)。“這是改(gai)革開放以來國企改(gai)革領域最系(xi)(xi)統、最全面、最有(you)(you)(you)針對(dui)性的政策體系(xi)(xi)，有(you)(you)(you)力保證了國企改(gai)革有(you)(you)(you)方向(xiang)、有(you)(you)(you)目標(biao)、有(you)(you)(you)遵循。”國務(wu)院(yuan)國資委黨委書記、主(zhu)任郝鵬說。

“此輪改(gai)革一大亮點是首次(ci)實(shi)現(xian)國(guo)企功能分(fen)類(lei)，為精準(zhun)推進企業改(gai)革發(fa)展(zhan)奠定(ding)了重要基礎(chu)。”中國(guo)社科(ke)院經濟研究所(suo)所(suo)長黃群慧說，對(dui)國(guo)企功能進行界(jie)定(ding)分(fen)類(lei)，有(you)效(xiao)解決過去工作中存在的“一刀(dao)切”問題，實(shi)現(xian)了分(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)監管、分(fen)類(lei)發(fa)展(zhan)。

試(shi)點先(xian)行是深化國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重要方法。圍繞突(tu)破(po)重點難點問題，“十項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試(shi)點”“雙百行動(dong)”“區域(yu)性綜改(gai)(gai)(gai)試(shi)驗”“科改(gai)(gai)(gai)示范行動(dong)”等(deng)一(yi)系列改(gai)(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)工程梯次展開，協同高效(xiao)推動(dong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措落地(di)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)成效(xiao)不斷顯(xian)現。相(xiang)關(guan)試(shi)點為(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)提供了可復(fu)制可推廣的經驗，有力推動(dong)了各項(xiang)成熟改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措在國(guo)有企(qi)業全面鋪開。

攻堅克難實現突破

深化(hua)改革(ge)就要奔著(zhu)問(wen)(wen)題去，敢(gan)于涉險灘，勇啃硬(ying)骨頭。通(tong)過(guo)動真碰硬(ying)，國資國企(qi)(qi)體制機制改革(ge)持續推進(jin)，一批想解(jie)決而未解(jie)決的問(wen)(wen)題得到解(jie)決，企(qi)(qi)業活力顯著(zhu)增強。

推進公(gong)司制改(gai)革，對于(yu)國(guo)有企業(ye)(ye)成(cheng)為與市(shi)場經(jing)濟深(shen)度融合的真正市(shi)場主體(ti)意義重大(da)。黨的十八大(da)以來，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)積極推動中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)于(yu)2017年(nian)完成(cheng)公(gong)司制改(gai)革，省(sheng)級國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管企業(ye)(ye)約96%也完成(cheng)了(le)改(gai)革任(ren)務(wu)。今年(nian)底國(guo)有企業(ye)(ye)公(gong)司制改(gai)革將(jiang)全(quan)面完成(cheng)。

事非經過不知難。國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)有(you)(you)145家(jia)全(quan)民所有(you)(you)制(zhi)企業（含集(ji)團總部(bu)）需(xu)要(yao)改制(zhi)，涉及資產1.97萬(wan)億元(yuan)、在崗人員70萬(wan)人，整體(ti)改制(zhi)數量(liang)和(he)規模在央企中(zhong)居前(qian)(qian)列。通過整體(ti)改制(zhi)、清算關閉等(deng)多(duo)種方式，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)集(ji)團總部(bu)及下屬單位(wei)全(quan)部(bu)于2017年(nian)11月(yue)15日前(qian)(qian)完(wan)成工(gong)商(shang)變更登記工(gong)作(zuo)。國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)有(you)(you)限公司副總經理(li)龐驍剛表(biao)示，全(quan)面高(gao)質(zhi)量(liang)完(wan)成公司制(zhi)改制(zhi)任務，為建設具有(you)(you)中(zhong)國(guo)特色國(guo)際領先的能(neng)源互聯(lian)網(wang)企業筑牢(lao)治(zhi)理(li)基礎。

“公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革不是簡單的(de)(de)翻牌，而是要實現(xian)打造獨立的(de)(de)市場主體、完善(shan)公(gong)司(si)治理結(jie)構和市場化經營(ying)機制(zhi)的(de)(de)目標。”國務(wu)院國資委副主任翁杰明(ming)說。

公司(si)制改(gai)革(ge)以來，國(guo)資委以管資本為主加快推進職能(neng)轉變，在生產經營管理等方面(mian)賦(fu)予企業更多自主權。與此同時，國(guo)有企業深(shen)化(hua)中國(guo)特色現代企業制度建設，加快轉換(huan)市(shi)場(chang)化(hua)經營體制，更好適應(ying)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)的發展要求(qiu)。目前(qian)，95家中央企業全(quan)部建立(li)董事(shi)會，119戶(hu)控股上市(shi)公司(si)實施(shi)了股權激(ji)勵，集團總部部門數量平均壓縮超過17%。

混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革是國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)突破口。2013年(nian)以來，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)累計引(yin)入(ru)社會資(zi)(zi)本(ben)超(chao)過1.5萬億元，混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占比超(chao)過70%。作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)點，國(guo)(guo)家(jia)開發投(tou)(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)有(you)限公司積極探索有(you)利于(yu)各種所(suo)有(you)制資(zi)(zi)本(ben)互(hu)補(bu)共進、共同發展的(de)(de)有(you)效(xiao)路徑。2020年(nian)，國(guo)(guo)投(tou)(tou)集團(tuan)利潤總額、凈利潤等經營指標均創歷史新(xin)高(gao)。國(guo)(guo)投(tou)(tou)集團(tuan)黨組書記、董事長白濤表示(shi)，混改(gai)要(yao)做(zuo)好“三個結(jie)合(he)”，把國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)規(gui)范和(he)民企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)靈活(huo)，把國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)公平(ping)和(he)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)效(xiao)率，把國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)約束和(he)民企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)激勵結(jie)合(he)起來，充(chong)分激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)活(huo)力(li)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神(shen)，提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)場競爭力(li)。

市場競爭(zheng)優勝劣汰，國企(qi)不(bu)能背著(zhu)包袱(fu)上(shang)陣(zhen)。經過各方艱苦努(nu)力，國有(you)企(qi)業剝離辦社(she)會(hui)職能和解決歷(li)史遺留問題(ti)工作已取得決定性成果。“老大難(nan)”問題(ti)得以解決，令鞍鋼(gang)集團等老國企(qi)干勁倍(bei)增。“鞍鋼(gang)歷(li)史遺留問題(ti)在‘十(shi)(shi)三五(wu)’期間基本解決。企(qi)業輕裝上(shang)陣(zhen)，‘十(shi)(shi)四(si)五(wu)’將以高質量(liang)發展為東北全面(mian)振興作出新貢獻。”鞍鋼(gang)集團黨委副書記栗(li)寶卿信心(xin)滿滿。

不斷釋放改革紅利

當(dang)前，國(guo)企改(gai)革正處于改(gai)革乘數(shu)效(xiao)(xiao)應最大(da)的階段(duan)。微觀市場(chang)主體活力(li)迸(beng)發(fa)的同時，國(guo)有資本布局結構持續(xu)優化，國(guo)有經濟整體功(gong)能和效(xiao)(xiao)率不斷增強。

日前，同為世(shi)界500強的(de)(de)中(zhong)化(hua)集團、中(zhong)國化(hua)工(gong)宣告實施(shi)聯(lian)合重組，一家資產過萬億元、員工(gong)數量(liang)達22萬余人(ren)的(de)(de)中(zhong)國化(hua)工(gong)巨頭震撼登場。“這(zhe)是中(zhong)國石油和化(hua)學工(gong)業戰略(lve)重構的(de)(de)一個標志性事件。”中(zhong)國石油和化(hua)學工(gong)業聯(lian)合會(hui)會(hui)長李壽生說。

不僅(jin)是“兩化”合(he)并，“兩船”“南北車”“寶武”等(deng)央企(qi)大塊頭重(zhong)(zhong)組好戲連臺。“十(shi)(shi)三五”時期，國(guo)資(zi)委加快推進國(guo)有(you)資(zi)本布局優化和結構調(diao)整(zheng)，央企(qi)數量從“十(shi)(shi)二五”末的(de)106家調(diao)整(zheng)到(dao)百戶以下。以重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)為契機，企(qi)業深化內部改革和機制創新(xin)，加快業務、管理(li)、技術、人才等(deng)全面(mian)整(zheng)合(he)融合(he)。

通過深入推(tui)進供給(gei)側結構性改革，央(yang)(yang)企(qi)(qi)瘦身健體，加快創新發展。2041戶(hu)(hu)“僵尸(shi)”特困企(qi)(qi)業已基(ji)本完成治理任務，安置富余人員約(yue)80萬人；央(yang)(yang)企(qi)(qi)累(lei)計(ji)減(jian)少法人超過1.5萬戶(hu)(hu)，管理層級全(quan)部壓縮至5級以內(nei)。同(tong)時，“十三五”期間央(yang)(yang)企(qi)(qi)研(yan)發投入累(lei)計(ji)3.4萬億元(yuan)，占全(quan)國的四(si)分之(zhi)一，在載人航(hang)天(tian)、北(bei)斗導航(hang)、國產航(hang)母(mu)、移(yi)動通信等領域取得了一批具有世界先進水平的重大成果。

國(guo)企改革(ge)的不斷深化有力促(cu)進(jin)了國(guo)有企業(ye)質量效(xiao)益提升。全國(guo)國(guo)資系統監(jian)管企業(ye)2020年底資產總額達(da)到(dao)218.3萬億元(yuan)，2020年的營業(ye)收入為59.5萬億元(yuan)，利潤總額達(da)到(dao)3.5萬億元(yuan)，“十三五”期間年均(jun)增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著(zhu)實力增強，國(guo)企在服務國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)、保(bao)障和改善民(min)生等方面更好發揮功能(neng)作用，充分展現了報國(guo)為民(min)的擔當。

面(mian)向新發展(zhan)階段，國企(qi)改革三年行動正(zheng)如火如荼展(zhan)開，緊鑼密鼓抓重點、補短板、強弱項，以改革創新引(yin)領(ling)國資(zi)國企(qi)高質(zhi)量發展(zhan)，國有企(qi)業必將(jiang)為(wei)我國經濟社會發展(zhan)作出更大貢獻。

【責任編輯：趙藝(yi)涵】