文(wen)章(zhang)來源：新華社 發布時間：2022-04-13
新華社4月13日(ri)電 國(guo)(guo)有資(zi)產是全體人民的共同財富(fu)，必(bi)須守護好、發展好。近(jin)年來(lai)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委在加(jia)強國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)實(shi)踐方面做了哪些工作？國(guo)(guo)有資(zi)產防流失(shi)底線如何夯實(shi)？國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)改革怎樣牽(qian)引企業改革發展？記者(zhe)近(jin)日(ri)就(jiu)這些問題采訪(fang)了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委有關負責人。
嚴監督：打造出資人監督閉環
問(wen)：國(guo)資(zi)委是如何強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)產出資(zi)人監督的？下一(yi)步(bu)推動這項工作還有(you)哪(na)些(xie)考慮？
答：近年來，國資(zi)委抓嚴(yan)抓實監(jian)督這一法(fa)定職(zhi)責(ze)和主責(ze)主業，健全完(wan)善(shan)以管資(zi)本(ben)為主的國有資(zi)產監(jian)管體制(zhi)機制(zhi)，探索創新監(jian)督方(fang)式(shi)途徑，持續(xu)強(qiang)化出(chu)資(zi)人監(jian)督效能。
一方面，調整配置出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量，在強(qiang)化規(gui)劃(hua)、財務(wu)、產(chan)權、考(kao)核等業(ye)務(wu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)基礎上(shang)，組(zu)建(jian)綜合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)局統籌負責(ze)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)綜合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作，組(zu)建(jian)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)追(zhui)責(ze)局歸口(kou)承擔(dan)違規(gui)經(jing)營投(tou)資(zi)(zi)責(ze)任追(zhui)究職責(ze)，形(xing)成業(ye)務(wu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、綜合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、責(ze)任追(zhui)究“三位(wei)一體”的國有(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制，打造(zao)事前制度規(gui)范、事中跟蹤監(jian)(jian)控(kong)、事后監(jian)(jian)督(du)(du)(du)問責(ze)的出資(zi)(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)閉環。另一方面，推動各央企加強(qiang)內(nei)部(bu)控(kong)制、內(nei)部(bu)審(shen)計(ji)、重大風險防范以及違規(gui)責(ze)任追(zhui)究等工(gong)(gong)作體系建(jian)設，保(bao)障(zhang)企業(ye)穩(wen)健(jian)經(jing)營和持續(xu)發展。
值得關注的是，以黨內監(jian)督(du)(du)(du)為主(zhu)導，國資(zi)委推動出資(zi)人(ren)監(jian)督(du)(du)(du)與(yu)紀(ji)檢監(jian)察、巡視、審計等監(jian)督(du)(du)(du)的貫(guan)通(tong)協同(tong)，不斷增強問題(ti)線索共享、督(du)(du)(du)促(cu)整改(gai)協同(tong)、責任追究協同(tong)等方面的監(jian)督(du)(du)(du)合力。
下(xia)一(yi)步，國(guo)資委將繼續在(zai)壓(ya)實(shi)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)(du)責任，提升審計監(jian)督(du)(du)效(xiao)能，加(jia)強(qiang)(qiang)內(nei)控(kong)體系監(jian)督(du)(du)評(ping)價，強(qiang)(qiang)化審計問題整改，深化監(jian)督(du)(du)檢查(cha)成(cheng)果運用(yong)和推動(dong)綜(zong)合(he)監(jian)督(du)(du)隊伍建設等領(ling)域打(da)出一(yi)系列“組合(he)拳”，推動(dong)各(ge)類監(jian)督(du)(du)形成(cheng)合(he)力，為促(cu)進央企高質量發(fa)展、做強(qiang)(qiang)做優做大國(guo)有(you)資本和國(guo)有(you)企業提供堅(jian)強(qiang)(qiang)保障。
防流失：提升剛性約束 讓監督“長牙齒”
問：央企違(wei)規經(jing)營投資責任追究受(shou)到各方關注(zhu)，目前這(zhe)項(xiang)工作的(de)進(jin)展(zhan)與成效如何？
答(da)：黨中(zhong)央、國(guo)務院高度(du)重(zhong)視建立國(guo)有企業責(ze)任(ren)追究(jiu)制度(du)，落實國(guo)有資產(chan)經營投(tou)資責(ze)任(ren)。在國(guo)資委推(tui)動指(zhi)導下(xia)，目前各央企初步(bu)形成(cheng)了職責(ze)明(ming)確、流程(cheng)清晰、規范有序的(de)責(ze)任(ren)追究(jiu)工(gong)作機(ji)制，到2020年底(di)追責(ze)工(gong)作體系全覆蓋的(de)改革目標已總體實現。
從組織體(ti)(ti)系上(shang)看(kan)，國資(zi)委(wei)監(jian)督追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)局(ju)專司央(yang)企(qi)(qi)違(wei)規經營(ying)投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究工(gong)作(zuo)，各央(yang)企(qi)(qi)成立了(le)(le)由(you)集(ji)團負責(ze)(ze)人牽頭的責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究工(gong)作(zuo)領導(dao)小組；從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系上(shang)看(kan)，國資(zi)委(wei)出臺了(le)(le)《中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)規經營(ying)投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究實施辦法（試行）》等一系列制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，各央(yang)企(qi)(qi)也(ye)出臺了(le)(le)細化追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)情(qing)形和責(ze)(ze)任(ren)(ren)認定的配套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；在工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)，搭(da)建了(le)(le)上(shang)下貫通的責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究報告機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，成為及(ji)時掌握(wo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產損失問題、遏制(zhi)(zhi)(zhi)違(wei)規經營(ying)投資(zi)行為的重要抓手(shou)。
在(zai)實踐中(zhong)，我(wo)們注重(zhong)提(ti)高制度(du)執行(xing)力(li)(li)(li)和(he)剛性約(yue)束力(li)(li)(li)，讓監督(du)“長牙齒”。據統計，國(guo)資委直接(jie)組織和(he)督(du)促指導央企年均核(he)查違規問題(ti)線索(suo)一千(qian)余(yu)個，挽回資產損失(shi)或降低損失(shi)風(feng)險上百億(yi)元，責任追究上千(qian)人次。在(zai)追責力(li)(li)(li)度(du)持續“高壓”的(de)(de)同時，國(guo)資委強(qiang)化(hua)典型問題(ti)通(tong)報(bao)，加大(da)警(jing)示教(jiao)育(yu)力(li)(li)(li)度(du)；組織開(kai)展對賭模式投資并購、商譽共(gong)性問題(ti)專項(xiang)核(he)查，實現監督(du)關口前移；建立國(guo)資監管(guan)提(ti)示函(han)、責任約(yue)談等工作機(ji)制，推動形成央企合規經營和(he)穩健發展的(de)(de)長效機(ji)制。
問：下一步這項工作如何深化？
答：國資委將圍(wei)繞“監(jian)督體(ti)系(xi)(xi)更加(jia)成熟定(ding)型、責任追(zhui)究(jiu)更加(jia)精(jing)準有力(li)、監(jian)管(guan)協同更加(jia)貫通聯動、監(jian)督效能更加(jia)系(xi)(xi)統提升”的目標來深(shen)化責任追(zhui)究(jiu)工(gong)作(zuo)。具體(ti)舉措包(bao)括，組織開(kai)展(zhan)責任追(zhui)究(jiu)工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設“回頭看”，對新設立或投(tou)資并(bing)購企業(ye)有針對性(xing)地查缺補漏；聚焦(jiao)集團管(guan)控、工(gong)程建(jian)設、資金管(guan)理、金融業(ye)務及(ji)衍(yan)生品(pin)等(deng)重(zhong)點(dian)領域，加(jia)大違規(gui)(gui)問題線索查辦力(li)度；推進央企經營投(tou)資盡職合規(gui)(gui)免責清單制定(ding)工(gong)作(zuo)等(deng)。
促發展：監管改革牽引企業改革
問：推(tui)動(dong)監管改(gai)(gai)革最根本的(de)(de)目的(de)(de)是要(yao)守護好、發展好國(guo)有(you)資(zi)產。請(qing)介紹下，國(guo)資(zi)監管改(gai)(gai)革是怎樣(yang)促(cu)進(jin)國(guo)企改(gai)(gai)革發展的(de)(de)？
答：近年來，國資(zi)(zi)委綜(zong)合監督積極實(shi)施轉型升級(ji)，服務(wu)保障(zhang)國資(zi)(zi)央企(qi)發(fa)展改(gai)革大局，各項工作(zuo)取得積極成效。一是服務(wu)保障(zhang)黨和國家(jia)重大決(jue)策部署(shu)實(shi)施。圍繞(rao)落實(shi)“十(shi)四五(wu)”規劃綱(gang)要和國企(qi)改(gai)革三年行動，聚焦(jiao)國有資(zi)(zi)本布局優化和結構調整(zheng)、防范(fan)化解重大風險等加(jia)大監督頻次和力度，切實(shi)增強監督針對性(xing)、有效性(xing)。
二(er)是服務(wu)保障國(guo)資(zi)監管(guan)和履行出資(zi)人職責。重點(dian)開(kai)展(zhan)(zhan)了混合所(suo)有制(zhi)改革、科技(ji)創(chuang)新、提質增效等監督檢查，防止國(guo)有資(zi)產流失。中(zhong)央企業(ye)2020年(nian)全(quan)年(nian)開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)資(zi)監管(guan)專(zhuan)項審計1萬余項、管(guan)理類(lei)審計近1萬項。
三是服務保障全(quan)面(mian)提升企業管理(li)能力。結合企業自身特(te)點，以內控目(mu)標為引領，通過開(kai)展內部控制有(you)效性抽查評價，推動企業管理(li)向流程化(hua)、規范化(hua)、精細化(hua)轉變(bian)，實現風(feng)險(xian)可控。
四是服務保障審(shen)計(ji)(ji)(ji)問題整改(gai)落(luo)實(shi)(shi)。統籌推進審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)工作，督(du)促國家審(shen)計(ji)(ji)(ji)移(yi)送事項、重大政策跟蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)問題的整改(gai)落(luo)實(shi)(shi)，建立審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)成效(xiao)與干部考(kao)核、任免等掛鉤的長效(xiao)機制，中(zhong)央企業2020年全年落(luo)實(shi)(shi)審(shen)計(ji)(ji)(ji)問題整改(gai)措施3.4萬條。
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