文(wen)章來(lai)源：人民日報 發布時間：2022-03-29
“十四(si)五”時期(qi)是我(wo)國全面(mian)建(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)、實現(xian)第(di)一個百(bai)年奮(fen)斗目標(biao)之后，乘(cheng)勢而(er)上開啟全面(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主義現(xian)代化國家新征程、向第(di)二個百(bai)年奮(fen)斗目標(biao)進(jin)軍的(de)第(di)一個五年。
日(ri)前(qian)，《中華(hua)人民共和(he)國(guo)國(guo)民經濟(ji)和(he)社(she)會發展(zhan)(zhan)第十(shi)四個五(wu)年規劃和(he)2035年遠景目(mu)標綱要》（以(yi)下簡(jian)稱“十(shi)四五(wu)”規劃綱要）正式(shi)公布。19篇、65章、192節的“十(shi)四五(wu)”規劃綱要，立足新發展(zhan)(zhan)階段，貫徹新發展(zhan)(zhan)理念(nian)，構建新發展(zhan)(zhan)格局，為深入(ru)推動高質量發展(zhan)(zhan)擘畫宏偉藍圖。
1 五年規劃首次不設GDP增速具體值，但仍需努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致
GDP是衡量一國經濟(ji)發展水平的(de)(de)核心(xin)指標，也(ye)歷來(lai)是五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)中最具(ju)綜合(he)性(xing)、最受關注的(de)(de)指標。“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)綱要將(jiang)GDP作為(wei)主要指標予(yu)以(yi)保留，同時將(jiang)指標值(zhi)設定為(wei)年(nian)均增(zeng)長“保持在(zai)合(he)理區間、各年(nian)度視情提出”，這種表述方式(shi)在(zai)五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)史上(shang)還是首次。
“以(yi)定性表述為主，隱含定量表述，這(zhe)是從推進現代化建設(she)的全局和整(zheng)體出發(fa)，充分把握‘十(shi)四(si)五’發(fa)展趨勢和內外部環(huan)境(jing)，經過(guo)慎重(zhong)論證(zheng)、反復比(bi)選、深入研(yan)究作出的一次調整(zheng)。”國家發(fa)展改革(ge)委副(fu)主任胡(hu)祖(zu)才說。
我國(guo)已轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發展階段，不(bu)能簡(jian)單以(yi)GDP增速論英雄，更不(bu)能為(wei)了經濟增長不(bu)顧(gu)質(zhi)量(liang)效(xiao)益和(he)生態環境后果。但另一(yi)方面，實(shi)現(xian)現(xian)代化也(ye)需要合理(li)的(de)增長。“十四五”規劃綱要的(de)處理(li)方式有效(xiao)兼顧(gu)了這兩方面需求。
“‘十四五’處(chu)于‘兩(liang)個一(yi)百年’的(de)歷(li)史交(jiao)匯期，‘十四五’規劃綱要(yao)突出(chu)做好‘兩(liang)個一(yi)百年’奮斗目標的(de)有機銜接。當我們以建成富(fu)強(qiang)民(min)主文明和諧(xie)美麗的(de)社會(hui)主義現代(dai)化(hua)強(qiang)國為目標時，GDP增速具體區間(jian)數值就顯(xian)得沒那么重要(yao)，發展(zhan)的(de)質(zhi)量效益更加重要(yao)。”中國人民(min)大學副校長劉(liu)元春說(shuo)，“不(bu)簡(jian)單地(di)按(an)照經濟增速單一(yi)指標來(lai)推進現代(dai)化(hua)治(zhi)理，才能夠(gou)給改革創新(xin)足(zu)夠(gou)空間(jian)，最終(zhong)實現經濟高質(zhi)量發展(zhan)。”
經濟增長目標以定性表(biao)(biao)(biao)述為主(zhu)、隱含定量表(biao)(biao)(biao)述，并不意味(wei)著(zhu)不要GDP增速。胡祖(zu)才表(biao)(biao)(biao)示，黨的十九(jiu)屆(jie)五中全會提出(chu)到(dao)2035年人均GDP達到(dao)中等發達國家水平，蘊含著(zhu)未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間(jian)。
劉(liu)元春算了一(yi)筆賬，2035年要(yao)達到當代(dai)中等(deng)發達國家水(shui)平(ping)，意味著“十(shi)(shi)四五”期間(jian)我(wo)國人均GDP平(ping)均水(shui)平(ping)按(an)不變價格計算，要(yao)達到1.5萬(wan)美元左右(you)。這就(jiu)要(yao)求中國經濟增速在“十(shi)(shi)四五”期間(jian)保持6%左右(you)的年均增長率(lv)。
“‘十四五’規劃綱要中其他主要指標(biao)(biao)，比如(ru)失業率、能耗強(qiang)度、碳排(pai)放(fang)強(qiang)度等(deng)和GDP是相(xiang)關(guan)聯的。這(zhe)些指標(biao)(biao)給出了具體(ti)數字，隱(yin)含了我們要努力(li)使經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)(su)與(yu)潛在經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)率保持一(yi)致。”胡祖才說，“十四五”期(qi)間，GDP增(zeng)速(su)(su)保持在一(yi)定速(su)(su)度是有(you)把握的。不設定一(yi)個具體(ti)的量化增(zeng)速(su)(su)目(mu)標(biao)(biao)，有(you)利于(yu)(yu)更(geng)積極、主動、從容(rong)地應(ying)對各類(lei)風(feng)險挑戰，增(zeng)強(qiang)發(fa)展的靈活性，為(wei)應(ying)對不確(que)定性留(liu)出空間，也有(you)利于(yu)(yu)引導各方面把工(gong)(gong)作(zuo)重點放(fang)在提高(gao)發(fa)展質量和效益上。“相(xiang)對于(yu)(yu)五年，年度形勢較(jiao)易研(yan)判。在年度工(gong)(gong)作(zuo)中，可根據(ju)內外部環境變化和經(jing)(jing)濟(ji)運行狀(zhuang)況等(deng)，有(you)針對性地確(que)定年度增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)(biao)。”
2 民生福祉類指標占比在歷次五年規劃中最高，充分體現以人民為中心的發展思想
錨定(ding)2035年(nian)遠景(jing)目(mu)標，聚焦“十四(si)五(wu)”階(jie)段性任(ren)務，緊緊圍繞(rao)“六(liu)個(ge)新”目(mu)標要(yao)(yao)求，“十四(si)五(wu)”規劃(hua)綱要(yao)(yao)設(she)置(zhi)經濟(ji)發展、創(chuang)新驅(qu)動(dong)、民生福祉(zhi)(zhi)、綠色(se)生態(tai)、安(an)全(quan)保障5大(da)類20個(ge)主(zhu)要(yao)(yao)指(zhi)標。這(zhe)其(qi)中，民生福祉(zhi)(zhi)類指(zhi)標有7個(ge)，占比(bi)超過(guo)1/3，是歷次五(wu)年(nian)規劃(hua)中最高的。
“在其他主要指(zhi)標整(zheng)體(ti)‘瘦身’的同(tong)時，民生(sheng)指(zhi)標不(bu)降反升，是對民生(sheng)期(qi)盼的回應(ying)，也是實現(xian)高質(zhi)量(liang)發展的應(ying)有之義。”劉元春說。
看就(jiu)業(ye)。“十四(si)五”時期，我國繼(ji)續實施就(jiu)業(ye)優(you)先戰略，擴大(da)就(jiu)業(ye)容量，提升就(jiu)業(ye)質量，城(cheng)鎮調查失業(ye)率控制在5.5%以內。
看收(shou)入。我國(guo)將著力提(ti)高低(di)收(shou)入群體(ti)收(shou)入，擴大(da)中(zhong)等收(shou)入群體(ti)；居民(min)收(shou)入增長和經濟增長要(yao)基本同步(bu)，完善創新要(yao)素(su)參與分(fen)配機(ji)制，多渠道增加財(cai)產性收(shou)入。
看教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。我(wo)國將持(chi)續改(gai)善教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基礎(chu)薄弱(ruo)縣(xian)、人口流入(ru)(ru)地(di)和農村(cun)地(di)區辦學(xue)條(tiao)件，新建改(gai)擴(kuo)建中(zhong)小(xiao)學(xue)校4000所(suo)以上；新建改(gai)擴(kuo)建2萬(wan)所(suo)幼(you)兒園(yuan)(yuan)，增加普(pu)惠性幼(you)兒園(yuan)(yuan)學(xue)位400萬(wan)個以上，努力(li)解決“入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)難(nan)”“入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)貴”問題(ti)，學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)毛入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)率提高到90%以上；支(zhi)持(chi)100所(suo)中(zhong)西部本(ben)科(ke)高校建設，高等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)毛入(ru)(ru)學(xue)率提高到60%。
看(kan)(kan)醫(yi)(yi)療(liao)。“十四五(wu)”時期，我(wo)國將繼續完善公立(li)醫(yi)(yi)療(liao)機構為(wei)主體的(de)醫(yi)(yi)療(liao)服(fu)務體系，每(mei)千人口擁有執業（助理）醫(yi)(yi)師數提(ti)高(gao)到(dao)3.2人、注冊護士數提(ti)高(gao)到(dao)3.8人。推(tui)動基本醫(yi)(yi)療(liao)保險省(sheng)級(ji)統(tong)籌，落實(shi)異地(di)就醫(yi)(yi)結算，積極(ji)推(tui)進(jin)藥品(pin)和(he)耗材集中帶(dai)量(liang)采購使(shi)用改(gai)革，切實(shi)減輕(qing)群(qun)眾看(kan)(kan)病負擔(dan)。
看社(she)(she)保(bao)。我國(guo)已(yi)建成世界上(shang)規模最大的社(she)(she)會保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，“十四五”期間要(yao)進(jin)一步健全多層次社(she)(she)會保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)參保(bao)率提高到(dao)95%，實(shi)現基(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)全國(guo)統(tong)籌(chou)(chou)，推(tui)進(jin)失業和工傷保(bao)險(xian)省級統(tong)籌(chou)(chou)，實(shi)現社(she)(she)會保(bao)險(xian)法(fa)定人群全覆蓋，做到(dao)“應保(bao)盡保(bao)”。
看養(yang)老(lao)(lao)育幼(you)。“十四五”時期，積極應對人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)上升(sheng)為國(guo)家戰略。我國(guo)將大力發展(zhan)普惠(hui)型養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)，多措并舉擴大養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)床位供給，護理型床位占比(bi)提高(gao)到55%。發展(zhan)普惠(hui)托育服務(wu)體系，將每千人口(kou)擁有(you)3歲以下嬰(ying)幼(you)兒托位數由目前的1.8個提高(gao)到4.5個。
“這些指標覆蓋了(le)就業、收入、教育、醫(yi)療、養老、托育等各民(min)生領域，充(chong)分體現了(le)把改善民(min)生福祉放在(zai)更加突出重(zhong)要位置(zhi)。”胡祖才說，“十四五”規劃綱要注重(zhong)貫徹新(xin)發展(zhan)理念，充(chong)分體現以人民(min)為(wei)中心的(de)發展(zhan)思想，注重(zhong)使人民(min)群眾更有獲得感(gan)幸(xing)福感(gan)安全感(gan)。
3 首次設置基礎研究經費投入占比指標，充分發揮全面深化改革的關鍵作用
在“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)綱要中(zhong)(zhong)，堅持創新驅動發(fa)展(zhan)被置于具體任務的(de)第(di)一位。“全(quan)社會研發(fa)經費(fei)投(tou)入年均增長7%以上(shang)、力爭投(tou)入強(qiang)度高于‘十(shi)三五’時期實際”是全(quan)文中(zhong)(zhong)率先(xian)亮(liang)相的(de)指(zhi)標(biao)(biao)，“基礎(chu)研究(jiu)經費(fei)投(tou)入占研發(fa)經費(fei)投(tou)入比(bi)重提高到8%以上(shang)”則是五年規(gui)劃(hua)中(zhong)(zhong)首次設置的(de)指(zhi)標(biao)(biao)。
胡祖(zu)才分析，按7%年均增(zeng)速測(ce)算(suan)，到2025年，我們的研(yan)發經(jing)費投(tou)入(ru)總(zong)量(liang)將達(da)到37582億(yi)元(yuan)（2020年不變價），比2020年增(zeng)加13156億(yi)元(yuan)，研(yan)發經(jing)費投(tou)入(ru)強度也會高于“十三(san)五”時期實際。
“‘十四五’規(gui)劃(hua)綱要(yao)首(shou)次(ci)設置‘基礎研(yan)(yan)究經費投入占研(yan)(yan)發(fa)經費投入比重(zhong)’這個(ge)指標，并用專門章節闡釋(shi)，可見基礎研(yan)(yan)究被放到了更(geng)加重(zhong)要(yao)的位置，”胡祖才分析，2020年(nian)，我(wo)國(guo)基礎研(yan)(yan)究經費投入占研(yan)(yan)發(fa)經費投入的比重(zhong)為6.16%，和發(fa)達國(guo)家相比還有較(jiao)大差距。“到2025年(nian)基礎研(yan)(yan)究經費可以達到2800億元左右(you)（2020年(nian)不(bu)變價），這是一(yi)個(ge)非常鮮明的導向，表明我(wo)們將更(geng)加重(zhong)視(shi)基礎研(yan)(yan)究。”
打(da)好關(guan)鍵(jian)核心技術攻堅(jian)戰(zhan)，提(ti)高創新鏈整體(ti)效能(neng)(neng)，“十四五”時(shi)期，我國(guo)還將加快(kuai)構建(jian)以(yi)國(guo)家實驗室為引領(ling)的戰(zhan)略(lve)科技力量。聚(ju)焦量子(zi)信(xin)(xin)息(xi)、光子(zi)與(yu)微納(na)電子(zi)、網(wang)絡通(tong)信(xin)(xin)、人(ren)工智能(neng)(neng)、生物醫藥、現代能(neng)(neng)源系(xi)統(tong)等重大(da)創新領(ling)域(yu)組建(jian)一批國(guo)家實驗室。瞄準人(ren)工智能(neng)(neng)、量子(zi)信(xin)(xin)息(xi)、集(ji)成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空(kong)天科技、深地深海等前沿領(ling)域(yu)，實施(shi)一批具有前瞻(zhan)性、戰(zhan)略(lve)性的國(guo)家重大(da)科技項(xiang)目。
當前和今(jin)后一個時期，我國(guo)發(fa)展仍(reng)然處(chu)于重(zhong)要(yao)戰略機遇(yu)期，但機遇(yu)和挑戰都有新的發(fa)展變化(hua)。要(yao)實(shi)(shi)現(xian)(xian)“十四五”發(fa)展目標，還需(xu)要(yao)以深化(hua)供給側(ce)結構性改革為主(zhu)線，圍繞實(shi)(shi)現(xian)(xian)高水平自立(li)自強、暢通經濟循環、擴大內需(xu)、實(shi)(shi)行高水平對外開放、推動全面(mian)綠色(se)轉型(xing)來深化(hua)改革。
“‘十四(si)五(wu)’時(shi)期，我們要更(geng)加(jia)充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)全(quan)面深化改革的關(guan)鍵作(zuo)用。堅定不移地(di)用改革來化解風(feng)險和挑(tiao)戰。”國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委秘書長趙辰昕說。
劉元春(chun)也認為，實現新(xin)舊動(dong)能的(de)轉換，讓高(gao)技術行業、戰略性(xing)新(xin)興產業蓬勃(bo)發展，是我國經濟(ji)增(zeng)長的(de)重要(yao)動(dong)力源，因此仍要(yao)堅持深化供給側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革。“要(yao)通過深入(ru)(ru)推動(dong)供給側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革，進一步釋放生產要(yao)素、資源，讓它們流入(ru)(ru)創新(xin)領域(yu)取得新(xin)突破，從而做大做強中國經濟(ji)增(zeng)長的(de)動(dong)能。”
【責任編輯(ji)：趙藝(yi)涵】