文章來源：上海證(zheng)券(quan)報 發布時間：2022-03-24
未來五年(nian)，體(ti)量龐(pang)大的國有資本(ben)將重點投向(xiang)哪些領域(yu)？
近(jin)日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目(mu)標(biao)綱要(yao)“亮出(chu)”答案——發揮國有經濟戰(zhan)略支(zhi)撐作(zuo)用，推動國有經濟進一步聚焦戰(zhan)略安(an)全、產(chan)業引領、國計民生、公共服務等功(gong)能。
以優化布局補齊高質量發展短板
近年來(lai)，我國國資國企改(gai)革邁向“深水區”，世界級規(gui)模的(de)大(da)企業(ye)、大(da)集(ji)團不斷涌現，但(dan)仍存在“大(da)而(er)不強、大(da)而(er)不優”、關鍵(jian)核(he)心(xin)技術“卡脖子”等(deng)問(wen)題，國有經濟在戰略性新興產(chan)業(ye)等(deng)領域的(de)布局也不盡合理。
改革奔(ben)著問題去(qu)。就(jiu)下一步國有經濟布局重(zhong)(zhong)點(dian)，規(gui)劃(hua)綱(gang)要明(ming)確提出了向關系國家(jia)安全、國民(min)經濟命脈(mo)的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)集中(zhong)，向提供公共(gong)服務、應急(ji)能力建設和(he)公益(yi)性(xing)等關系國計(ji)民(min)生的(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)集中(zhong)，向前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)集中(zhong)等要求。
將(jiang)科技創(chuang)新作(zuo)為(wei)“頭號任(ren)務”，努力(li)打造原(yuan)創(chuang)技術策源地(di)；著力(li)增強產(chan)業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)自主可控(kong)能力(li)，當好現代產(chan)業鏈(lian)(lian)的鏈(lian)(lian)長；優(you)化(hua)(hua)供給結構、改善供給質量，在提升供給體系(xi)對國內需(xu)求的適配性(xing)上(shang)發(fa)揮主導作(zuo)用……國務院國資委黨委書記、主任(ren)郝鵬日前撰文表示，要以優(you)化(hua)(hua)布局補(bu)齊高質量發(fa)展短板，并作(zuo)出了一系(xi)列具體安排。
有所為有所不為
“堅持有進有退、有所為有所不為”，規劃(hua)綱要中(zhong)的這一表述引發關(guan)注。
國(guo)有經濟如(ru)何(he)“進”？要把發展(zhan)的(de)著力點放在實體(ti)經濟上。
中(zhong)(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)會研究(jiu)員劉興國認為(wei)，既要(yao)注(zhu)重優化國有(you)經濟行業(ye)(ye)分布，又(you)要(yao)注(zhu)重在行業(ye)(ye)內(nei)部(bu)抓住重點與關鍵，促使國有(you)資本更多(duo)向產業(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)、價值鏈(lian)的中(zhong)(zhong)高端以及(ji)基(ji)礎關鍵環(huan)節集聚；還要(yao)推動資源向具有(you)核心競(jing)爭(zheng)(zheng)力的優勢企(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，減(jian)少重復(fu)投資或同質化競(jing)爭(zheng)(zheng)。
哪些領域(yu)要“退”？關鍵在于堅持供給(gei)側結構性改(gai)革主線。
近(jin)年來，國有企業摒棄規(gui)模、速(su)度情結，大力壓縮(suo)管理層級，推(tui)動戰略(lve)性重組和專業化整(zheng)合。一系列(lie)改革加快了(le)市場出清(qing)，使得國有企業展現了(le)體魄強健、活(huo)力迸發的新面貌。
來自國資委的信息顯示，將繼(ji)續(xu)穩步推進戰略性(xing)重(zhong)組(zu)和(he)專業化整合，推進能源、鐵(tie)路、電信、公(gong)用(yong)事業等行(xing)業競(jing)爭(zheng)性(xing)環節市場(chang)化改革，持續(xu)推動非(fei)主業、非(fei)優勢產(chan)業和(he)低(di)效、無效資產(chan)退(tui)出(chu)。
在劉(liu)興國(guo)(guo)看來，無(wu)論是“進”還(huan)是“退”，最終目的都是提高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)配(pei)置(zhi)效率(lv)，一(yi)方面(mian)應堅持按市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則推進，另(ling)一(yi)方面(mian)要注(zhu)意(yi)在相(xiang)關改(gai)革過(guo)程(cheng)中(zhong)筑牢 “防(fang)火墻”，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，有(you)(you)(you)效防(fang)止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流(liu)失(shi)。
動態發布優化國有經濟布局指引
不(bu)少人注意(yi)到，規劃綱要(yao)中(zhong)“建(jian)立布局(ju)結(jie)構調(diao)整(zheng)長效機(ji)制(zhi)，動(dong)態(tai)發(fa)布國有經濟(ji)布局(ju)優(you)化(hua)和(he)結(jie)構調(diao)整(zheng)指引”的提法頗具新(xin)意(yi)。
“這個表(biao)述背后(hou)有(you)著深刻的(de)(de)(de)時(shi)代背景和(he)深遠(yuan)的(de)(de)(de)歷史意義(yi)。布局優化(hua)、結構調整(zheng)和(he)戰略性重(zhong)(zhong)組始終是(shi)國(guo)企改革的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點任(ren)務，特別是(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來(lai)，國(guo)有(you)經濟布局和(he)結構調整(zheng)取(qu)得了重(zhong)(zhong)要進(jin)展。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研究中(zhong)心副研究員黃明明說(shuo)。
她表(biao)示(shi)，“十四五”時期(qi)，我國發(fa)展(zhan)環境(jing)面臨深刻復(fu)雜變(bian)化，國有企業要以全(quan)局視野來定(ding)位自身(shen)發(fa)展(zhan)，國有經濟(ji)布局需要綜合考(kao)慮宏觀經濟(ji)環境(jing)、產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)安全(quan)等因素，采(cai)用動態思(si)維來深化改革(ge)，更好地體現(xian)改革(ge)的系統(tong)性(xing)、前瞻性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)。
業內人(ren)士認為，隨著(zhu)國(guo)有經濟(ji)布(bu)局優化機制(zhi)更加成(cheng)熟定型，國(guo)有經濟(ji)的(de)產業布(bu)局、空間布(bu)局將持(chi)續調整優化，實現質量更高、效(xiao)益(yi)更好、結構更優的(de)發展。
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