文(wen)章(zhang)來(lai)源：經濟日報 發布時間(jian)：2022-03-18
開局之年(nian)起好(hao)步，離不開規(gui)劃先(xian)行。在(zai)五年(nian)規(gui)劃綱要中，GDP總(zong)是最具綜合(he)性、最受關注的經濟指標之一。
日前發(fa)布的(de)“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)綱要(yao)，未對“十四五(wu)”時期設(she)(she)定(ding)量化的(de)GDP增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)，引發(fa)了海內外廣(guang)泛關注。據介紹，“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)綱要(yao)仍將GDP作(zuo)為主(zhu)要(yao)指標(biao)予以保留，但(dan)該(gai)指標(biao)值被設(she)(she)定(ding)為年(nian)均增(zeng)長“保持在合理區間、各年(nian)度視情提出”，這一(yi)表述方式(shi)在我國五(wu)年(nian)發(fa)展規(gui)劃(hua)史上還是第一(yi)次(ci)。
“GDP不(bu)設(she)定(ding)量化目標，并不(bu)意味著不(bu)重(zhong)視經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，也(ye)不(bu)意味著任(ren)由(you)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)下滑。”國務院(yuan)發(fa)展研究中心(xin)研究員張立群(qun)表示，中國經(jing)濟(ji)發(fa)展已進入(ru)高質量發(fa)展新階段(duan)，對經(jing)濟(ji)速(su)度問題須辯證看待，既不(bu)能(neng)一(yi)味地(di)追求(qiu)GDP增(zeng)速(su)而(er)忽視了發(fa)展質量，也(ye)不(bu)能(neng)過(guo)度陷入(ru)增(zeng)速(su)“焦慮”。事實上，經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展仍需要有一(yi)定(ding)的經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)作支(zhi)撐。
“我國(guo)是(shi)世界(jie)上(shang)最大的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，發(fa)展(zhan)仍是(shi)解決一(yi)切問(wen)題(ti)的(de)基礎和關(guan)鍵(jian)，‘綱要’正是(shi)從(cong)推進(jin)現代化建設的(de)全(quan)局和整體(ti)出發(fa)，充分把(ba)握(wo)‘十四五(wu)’發(fa)展(zhan)趨勢和內外部環境，經(jing)過(guo)慎重論證、反復比選、深入研究后(hou)作(zuo)出的(de)一(yi)次調整。”國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委副主任胡祖才表(biao)示，“綱要”主要指標表(biao)中(zhong)仍保留(liu)了GDP指標，只不過(guo)是(shi)將(jiang)指標值(zhi)的(de)表(biao)述(shu)作(zuo)了調整，實(shi)際上(shang)是(shi)以定性表(biao)述(shu)為(wei)主，隱含著定量表(biao)述(shu)。
黨(dang)的十九屆五中(zhong)全會(hui)明確(que)提出(chu)，到(dao)2035年(nian)我(wo)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)(jun)GDP達(da)到(dao)中(zhong)等發達(da)國(guo)(guo)家水平(ping)。要想實現這(zhe)一目標，未來15年(nian)我(wo)國(guo)(guo)GDP增速需(xu)(xu)要保(bao)持在合(he)理區(qu)間。全國(guo)(guo)政協常委、經濟(ji)委員會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)楊偉民表示(shi)，要實現上述目標，未來15年(nian)間我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)總量(liang)或人(ren)均(jun)(jun)收入需(xu)(xu)翻一番，這(zhe)意味著中(zhong)國(guo)(guo)年(nian)均(jun)(jun)GDP增速需(xu)(xu)要達(da)到(dao)4.73%。
“從中(zhong)長期看，中(zhong)國經濟(ji)發展的潛(qian)力和空間(jian)仍(reng)然很大，從2020年到2035年，中(zhong)國經濟(ji)仍(reng)有年均8%左(zuo)右的增長潛(qian)力。”今年全(quan)(quan)國兩會期間(jian)，全(quan)(quan)國政協委員、著名經濟(ji)學家林毅夫表(biao)示，中(zhong)國有足夠的回旋余(yu)地(di)，可(ke)以更(geng)加(jia)從容(rong)自如，按(an)照創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享的新發展理念來補齊短板(ban)拉長長板(ban)，克(ke)服“卡脖(bo)子”領(ling)域，縮小(xiao)城鄉(xiang)區域貧富差距，優化環境，改善民生，實現更(geng)高質量(liang)的增長。
值得一提(ti)的是，在(zai)“十(shi)四五”規劃和2035年遠景(jing)目標(biao)綱要中(zhong)，與GDP相關聯(lian)的失業率(lv)、能耗強(qiang)度(du)、碳排放強(qiang)度(du)等指(zhi)標(biao)，都給出了具體(ti)(ti)數字。不僅如此，GDP指(zhi)標(biao)還融入到了財政政策(ce)、貨幣政策(ce)等指(zhi)標(biao)中(zhong)，體(ti)(ti)現(xian)了中(zhong)央政府(fu)引導地方政府(fu)從“速度(du)焦慮”“數字包袱”中(zhong)解脫出來，把更多(duo)的精力放在(zai)保就(jiu)業、保民生、保市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)上的用心用力。
“保就(jiu)業、保民生、保市場主體等目標做到了，經(jing)濟(ji)增速(su)自(zi)然就(jiu)有了。未來，應(ying)努力推動經(jing)濟(ji)增速(su)與潛在(zai)經(jing)濟(ji)增長率保持一致(zhi)。”張立群表示。
專家表示，未來(lai)五年(nian)不設定(ding)經濟增長目標，實際上可理解為一(yi)種“彈性指(zhi)標”。這一(yi)方面(mian)凸(tu)顯了(le)決(jue)策層對經濟發(fa)展質量(liang)和(he)效益的(de)更(geng)加重視，另一(yi)方面(mian)也(ye)體(ti)現了(le)對外部環(huan)境不穩定(ding)性不確(que)定(ding)性因素的(de)理性考量(liang)，有利于更(geng)加積極(ji)主動、從(cong)容自(zi)如地(di)應(ying)對各類(lei)風(feng)險挑戰，增強發(fa)展的(de)靈(ling)活性，為應(ying)對不確(que)定(ding)性留出空間，同時也(ye)有利于引導各方面(mian)把工(gong)作重點放到高質量(liang)發(fa)展的(de)軌道上來(lai)。
近年來(lai)，我國在經濟增速目標(biao)的設定(ding)上出(chu)現了諸多值得關(guan)注的新動向(xiang)，從過去(qu)多年不變的固定(ding)目標(biao)到2016年首(shou)(shou)次提(ti)出(chu)區間(jian)目標(biao)，從今年《政府(fu)工作報告》提(ti)出(chu)的底線目標(biao)到五年規劃首(shou)(shou)次不設定(ding)量化(hua)(hua)經濟增長目標(biao)，這些(xie)變化(hua)(hua)體現了政府(fu)更加(jia)務實(shi)、更加(jia)兼(jian)顧速度和質量的明確態度，不再憑經濟增速去(qu)判斷發(fa)展“好不好”，而(er)是實(shi)事求是地面(mian)對(dui)(dui)內(nei)外部(bu)環境變化(hua)(hua)并作出(chu)彈性(xing)應對(dui)(dui)。
“相對(dui)于五年(nian)來(lai)說，年(nian)度形勢較易研判，因此在年(nian)度工作(zuo)中(zhong)，可根據內外部環境變化和(he)經濟運行狀況等，視(shi)情況有針對(dui)性(xing)地確(que)定(ding)年(nian)度增長目標。”胡祖才表示，經過(guo)多家智庫(ku)銜接測算，未來(lai)五年(nian)我國GDP保(bao)持一定(ding)的增速是有把(ba)握的。
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