文(wen)章(zhang)來源：人(ren)民日報 發布時間：2022-03-19
6萬噸(dun)！3月9日，歷經16個小時(shi)的連續作業，大連灣(wan)海底(di)隧道首個標準(zhun)管節精準(zhun)對(dui)接，管節長180米、重約6萬噸(dun)；
125億(yi)元！引江濟淮施工現場熱(re)氣騰騰，項目主(zhu)體(ti)工程已完(wan)成投(tou)資約七成，今年(nian)計劃完(wan)成投(tou)資125億(yi)元、81個建(jian)設項目全面開工；
2662萬平方米！重慶(qing)市今年(nian)將新開工改造城鎮老舊小區831個、2662萬平方米，“以前爬樓(lou)梯力(li)不從心(xin)(xin)，加(jia)裝電梯后可以安心(xin)(xin)養老咯”，年(nian)近七(qi)旬的張(zhang)大媽飯后遛彎(wan)更方便(bian)了。
一(yi)項項關于重(zhong)大工程項目的(de)(de)喜訊頻傳，穩投資(zi)開局(ju)良好。今年(nian)(nian)的(de)(de)《政(zheng)府工作報告》提出，擴大有效投資(zi)。今年(nian)(nian)擬安(an)排地方政(zheng)府專項債券(quan)規模(mo)3.65萬億元，比去年(nian)(nian)增(zeng)加了七成多，可用作項目資(zi)本金的(de)(de)比例也將適當提高。那么，投資(zi)的(de)(de)空間在哪里？如何優化(hua)投資(zi)結構、保(bao)持(chi)投資(zi)合理增(zeng)長？
投資穩步回升、結構持續優化，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用
700余名(ming)建設者鏖戰深(shen)山、300余臺設備(bei)日夜轟鳴(ming)，全(quan)長38公(gong)里的色季拉山隧道(dao)施工正酣(han)。作為川藏鐵路(lu)全(quan)線控制性工程，高地應力、高地震烈度(du)、強(qiang)富水段等(deng)復雜地質條件，是開(kai)挖班(ban)工人必須要啃下的“硬骨頭”。
“世上無難事，咱缺氧不缺精神(shen)！”中國中鐵(tie)(tie)隧道(dao)局(ju)川藏鐵(tie)(tie)路項目常務(wu)副(fu)經理張(zhang)傳軍(jun)介紹，開工(gong)4個月(yue)以(yi)來，色季拉(la)山隧道(dao)進口段(duan)已實現斜井掘進102米、正洞掘進35米。他算了筆“撬動(dong)賬”：這(zhe)期間工(gong)程使用鋼材3.7萬(wan)噸、水泥42.5萬(wan)噸，帶動(dong)當地就業397人次，拉(la)動(dong)地方增收1億余元。
交通(tong)(tong)織(zhi)密(mi)網(wang)，京雄城際(ji)鐵(tie)路、銀西高(gao)鐵(tie)等開(kai)通(tong)(tong)運營(ying)，深中(zhong)(zhong)通(tong)(tong)道、新疆烏尉公路加速推進；線(xian)纜穿天際(ji)，西藏阿(a)里與藏中(zhong)(zhong)電網(wang)聯網(wang)、昆柳龍柔(rou)性直(zhi)流工程等投(tou)產送(song)電；高(gao)峽(xia)出平湖，大藤峽(xia)、滇中(zhong)(zhong)引水、珠江三角洲水資(zi)源配置等工程進展順利(li)……2020年(nian)，我國投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)速逐月逐季回升向好，全年(nian)投(tou)資(zi)同比增(zeng)(zeng)長2.9%，有(you)效對(dui)沖了疫情影響，對(dui)促進經濟恢復(fu)發揮了關鍵作用(yong)。
投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)穩(wen)步回(hui)升的同時，結(jie)構持續(xu)優化。民生(sheng)領(ling)域(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)快速增(zeng)長(chang)，2020年(nian)社(she)會領(ling)域(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)比上(shang)年(nian)增(zeng)長(chang)11.9%，其中(zhong)教育(yu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)12.3%、衛生(sheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)29.9%；高技術(shu)產業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)拉動作用(yong)明顯(xian)，比上(shang)年(nian)增(zeng)長(chang)10.6%，拉動全部投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)0.8個(ge)百分(fen)點；利用(yong)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)表(biao)現亮眼(yan)，2020年(nian)我國吸引外(wai)(wai)國直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)逆勢增(zeng)長(chang)4%，成為全球最大(da)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)流入國。
投資的好成績(ji)，來(lai)自(zi)搶抓(zhua)經(jing)濟轉型(xing)的新機(ji)遇。“數(shu)字化(hua)轉型(xing)已經(jing)延伸至生產和服務(wu)領域，正在催生新的‘賽道’。”數(shu)據中心(xin)服務(wu)商世紀互聯高級副總裁趙亮介(jie)紹(shao)，2020年以來(lai)，公(gong)司累(lei)計(ji)交付機(ji)柜超1.7萬(wan)個(ge)，未來(lai)3年計(ji)劃每年新投資不少(shao)于(yu)2.5萬(wan)個(ge)標準機(ji)柜。
投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)好成績，彰顯外(wai)資(zi)對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場信心十足。“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)消費升(sheng)級(ji)為企業(ye)提供了巨大的(de)(de)(de)機遇；中(zhong)國(guo)(guo)(guo)堅定的(de)(de)(de)開(kai)放(fang)政策、良好的(de)(de)(de)營商環境等，也增(zeng)強了我們繼續投(tou)資(zi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)信心。”斯凱奇中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)及東南亞首(shou)席執行官陳偉利表示，去年斯凱奇在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場業(ye)績實現(xian)逆勢增(zeng)長，投(tou)資(zi)10億美元(yuan)在江(jiang)蘇太倉建立(li)的(de)(de)(de)亞太物流(liu)中(zhong)心今年將正式投(tou)入(ru)運(yun)營。
“當前和今(jin)后一個(ge)時期(qi)，我國發展環境依然嚴峻復雜。擴(kuo)大(da)有效投資，有利(li)于熨平經濟波(bo)動(dong)，保持經濟運行在合理區(qu)間(jian)。”國家信息(xi)中心經濟預測部(bu)副主任王遠鴻(hong)說，相比消費和出口，投資受疫(yi)情因素影響相對較小，乘數效應大(da)。2020年，資本形成總額拉(la)動(dong)GDP增(zeng)長2.2個(ge)百(bai)分(fen)點，是(shi)拉(la)動(dong)經濟增(zeng)長最有力的引擎。
擴大有效投(tou)資，也有利于形(xing)成(cheng)供需互促共進的(de)良性循環。“寫(xie)字樓地下車(che)庫(ku)新(xin)增(zeng)了10多個充(chong)電樁，充(chong)電很方便。”在上海工作的(de)李峰(feng)，去年添置了一輛心(xin)儀的(de)新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)。根據(ju)國家電網測算，充(chong)電樁建設(she)每(mei)投(tou)資1元，可(ke)帶(dai)動7倍多的(de)新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)消費(fei)，溢出效應明顯。
投資需求潛力仍然巨大，補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點
經(jing)過高溫熔化、壓延(yan)、冷卻等一(yi)系列流程(cheng)，一(yi)車(che)車(che)尾礦(kuang)廢(fei)料“變廢(fei)為寶”，成為環(huan)保(bao)建筑裝飾(shi)材(cai)料。在江西(xi)鼎(ding)盛新材(cai)料科技(ji)有限公司(si)，生(sheng)產(chan)線(xian)(xian)忙碌作業，叉車(che)來(lai)回穿梭。“綠色(se)低碳循環(huan)發展，給企業帶(dai)來(lai)了巨大的機遇。去(qu)年營(ying)收(shou)同比(bi)增長30%，今年我們又(you)投(tou)入(ru)2.5億(yi)元，改造一(yi)條線(xian)(xian)、擴建三條線(xian)(xian)，全部實(shi)現自動化和智能化生(sheng)產(chan)。”對于(yu)產(chan)業發展前景(jing)，公司(si)副(fu)總經(jing)理張學(xue)軍十分看好。
企業(ye)設備更新(xin)和技術改(gai)造，是擴大有效投(tou)資的發力點之一(yi)。數據顯示，在我(wo)國，有研發活動的大中型工業(ye)企業(ye)占20%左(zuo)右，研發強度為1%左(zuo)右，中高端產品(pin)和服(fu)務(wu)供給(gei)不足。受訪專家認為，我(wo)國正處于新(xin)型工業(ye)化、信息化、城鎮(zhen)化、農業(ye)現(xian)代化快速發展階段，投(tou)資需求(qiu)潛力仍然巨大。
“作(zuo)為世界上最大的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)家，我國(guo)基礎設施總(zong)體水平還(huan)不夠(gou)高，在(zai)民(min)生領域、城鄉區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等方面還(huan)存(cun)在(zai)短板，鄉村地(di)區(qu)人均公共設施投入僅為城鎮的1/5左右(you)。這次疫情也暴(bao)露出我國(guo)在(zai)衛生設施、物(wu)流體系、物(wu)資儲備(bei)等方面投資仍然不足等問(wen)題(ti)。”在(zai)國(guo)務院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究(jiu)(jiu)中心研究(jiu)(jiu)員(yuan)魏際剛(gang)看(kan)來，這些短板也意味著潛(qian)力，通過有效投資加以(yi)彌補，既能改善民(min)生又(you)能擴大內需。
具體來(lai)說，今年(nian)在擴(kuo)大有效(xiao)投資方面將重點聚焦哪(na)些領域？
國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委副(fu)主任(ren)寧吉喆介紹(shao)，一(yi)(yi)方(fang)面，加大(da)投資(zi)補短板(ban)、調結構的力度(du)。要加快補齊(qi)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)、農業(ye)農村、公(gong)共衛生等領(ling)域短板(ban)；擴(kuo)大(da)制造業(ye)設(she)備更新(xin)(xin)和技(ji)術(shu)改(gai)造投資(zi)；還要進(jin)一(yi)(yi)步加強宏觀指導、統籌好產業(ye)布局，聚焦節能環(huan)保、新(xin)(xin)一(yi)(yi)代信息技(ji)術(shu)、生物、新(xin)(xin)能源等領(ling)域，擴(kuo)大(da)高技(ji)術(shu)產業(ye)和戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業(ye)投資(zi)。另一(yi)(yi)方(fang)面，加快推進(jin)“兩新(xin)(xin)一(yi)(yi)重(zhong)”建(jian)(jian)設(she)。在新(xin)(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)方(fang)面，今(jin)年將出臺“十四五”新(xin)(xin)型(xing)(xing)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)規劃，大(da)力發(fa)展(zhan)數(shu)字經濟(ji)，拓展(zhan)5G應用，加快工(gong)業(ye)互聯網、數(shu)據中心等建(jian)(jian)設(she)。在新(xin)(xin)型(xing)(xing)城鎮化(hua)方(fang)面，實施(shi)(shi)城市更新(xin)(xin)行動，全面推進(jin)城鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)造，推進(jin)以(yi)縣城為重(zhong)要載體的城鎮化(hua)建(jian)(jian)設(she)。在重(zhong)大(da)工(gong)程方(fang)面，及時推進(jin)川藏(zang)鐵(tie)路、西(xi)寧至(zhi)成都鐵(tie)路、大(da)藤(teng)峽水(shui)利樞紐(niu)工(gong)程等交通水(shui)利重(zhong)大(da)項目。
今(jin)年，上海(hai)市就提出要(yao)“讓(rang)市民群眾家門(men)口(kou)(kou)煙火(huo)氣更足、生活味更濃(nong)、幸(xing)福感更強”，通(tong)過(guo)在老(lao)舊小區、醫院周(zhou)邊新建(jian)4000個公共停車泊位，打造示范性(xing)社(she)區康復中心(xin)30家，新增早餐示范點200家等，做(zuo)實做(zuo)細家門(men)口(kou)(kou)服(fu)務。
擴大(da)有(you)效(xiao)投資，關(guan)鍵(jian)在(zai)“有(you)效(xiao)”。王遠(yuan)(yuan)鴻認為，這需要(yao)提(ti)高(gao)(gao)投資的(de)精準性和高(gao)(gao)效(xiao)性，“資金是有(you)限的(de)，要(yao)把錢用在(zai)刀刃上，在(zai)強(qiang)基(ji)礎、增功能、惠(hui)民(min)生等方面更(geng)好發(fa)揮支(zhi)撐作用，避免‘大(da)水漫灌’式的(de)低水平重復建設。”同時，要(yao)處理好當前和長遠(yuan)(yuan)的(de)關(guan)系。既要(yao)考(kao)慮化解眼下的(de)突(tu)出矛(mao)盾、應對好短(duan)期風險沖擊，也要(yao)從長遠(yuan)(yuan)調結構(gou)的(de)角(jiao)度規劃，并且加強(qiang)與(yu)財政、貨幣(bi)等政策的(de)協調，為經濟平穩健康發(fa)展打下堅(jian)實(shi)基(ji)礎。
既要發揮政府投資引導帶動作用，也要激發民間投資活力
政府投(tou)(tou)資(zi)具(ju)有(you)“四兩撥(bo)千斤”的引導功(gong)能。《政府工(gong)作報告(gao)》提出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支(zhi)持(chi)在建工(gong)程，合理(li)擴(kuo)大使用范圍。中央預算內投(tou)(tou)資(zi)安排6100億元。“中央預算內投(tou)(tou)資(zi)用于(yu)集中力量辦(ban)大事、難事、急事，積極(ji)支(zhi)持(chi)城鎮老(lao)舊小區改造、‘三(san)農(nong)’和水利、重(zhong)大基礎(chu)設施、國家重(zhong)大戰略、社會事業、生(sheng)態文明建設等重(zhong)點(dian)領域建設。”寧吉喆說。
民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)對于擴大有效(xiao)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)同樣(yang)重要。去(qu)年(nian)民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)保持良好恢復勢頭，占(zhan)全社會投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)54.9%，潛力(li)很(hen)大。但相比2.9%的整體投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速，1%的民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速依(yi)然較低(di)。《政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)》提出，“完(wan)善支(zhi)持社會資(zi)本參與政(zheng)策，進一步拆除(chu)妨礙民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的各種藩(fan)籬，在更多領域讓社會資(zi)本進得(de)來、能(neng)發(fa)展、有作(zuo)為(wei)”。下一步，如何更好激發(fa)民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)活力(li)？
穩定(ding)預(yu)期(qi)，提升投(tou)資信心(xin)。“一(yi)(yi)些民(min)(min)間(jian)資本(ben)進(jin)行投(tou)資的時候，可能會對(dui)市場(chang)(chang)準入(ru)、審批許(xu)可、招投(tou)標等方面(mian)的公平性存在(zai)顧慮，也有(you)可能對(dui)于投(tou)資的方向不是(shi)很明確(que)。”王遠(yuan)鴻認(ren)為，一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)深(shen)化“放管服”改革，進(jin)一(yi)(yi)步放寬市場(chang)(chang)準入(ru)，繼續破除民(min)(min)間(jian)資本(ben)進(jin)入(ru)重點領域的隱(yin)性障礙(ai)，讓民(min)(min)間(jian)資本(ben)公平參與市場(chang)(chang)競爭(zheng)；另一(yi)(yi)方面(mian)，在(zai)政策(ce)制定(ding)的前期(qi)調(diao)研中，應(ying)充分聽取(qu)企(qi)業(ye)意見，盡量保持政策(ce)的連續性穩定(ding)性，對(dui)于確(que)實需要(yao)調(diao)整的政策(ce)應(ying)進(jin)行相應(ying)的溝通，為民(min)(min)間(jian)資本(ben)創造(zao)良(liang)好的投(tou)資環境。
加(jia)強(qiang)支(zhi)持(chi)，增(zeng)強(qiang)投資能(neng)力(li)。“去(qu)年(nian)雖然受到疫(yi)情影響，但(dan)減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)為企(qi)(qi)業(ye)節省了1800萬(wan)元的成本，借助省里的‘財(cai)園信貸通’等政(zheng)(zheng)策(ce)又貸款1290萬(wan)元，極大增(zeng)強(qiang)了我(wo)們研(yan)發新產品的能(neng)力(li)。”江西華爾(er)升科技(ji)有限公司負責人盧秋平說，企(qi)(qi)業(ye)今年(nian)準備加(jia)大對(dui)高端智(zhi)能(neng)穿戴設備顯示屏的研(yan)發投入，提升產品在全(quan)球市場(chang)的競爭力(li)。寧吉喆表示，今年(nian)要進一步引(yin)導(dao)銀行加(jia)大對(dui)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)信貸支(zhi)持(chi)、落(luo)實中小微企(qi)(qi)業(ye)降成本政(zheng)(zheng)策(ce)。
創新方式，激發投(tou)資(zi)(zi)(zi)活力。今年2月，我國首(shou)條(tiao)民營(ying)控股高(gao)鐵——杭紹臺鐵路開始全線鋪(pu)軌，預計年底前具備開通運營(ying)條(tiao)件(jian)。作為國內首(shou)批8個(ge)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)鐵路示范項目(mu)之一，杭紹臺鐵路可研批復總投(tou)資(zi)(zi)(zi)448.9億(yi)元，復星民營(ying)聯合體占股51%。“涉及(ji)國家重大戰(zhan)略及(ji)補短板(ban)領域(yu)的項目(mu)，政府(fu)(fu)部門、企業(ye)、社會(hui)力量(liang)可以多方參與、形成合力。”魏(wei)際剛說，可以通過規(gui)范有序(xu)推廣政府(fu)(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作模式、穩妥開展(zhan)基礎(chu)設(she)施領域(yu)不動(dong)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)信托(tuo)基金試點等，讓更多民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與進來。
在積極有(you)效利用外(wai)資(zi)(zi)方面，寧吉(ji)喆表示，接下來將進一步縮減外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入負面清單(dan)，更好(hao)地發揮(hui)自貿(mao)試(shi)驗區擴大開放(fang)試(shi)驗田作用；繼(ji)續擴大鼓勵外(wai)商投資(zi)(zi)領域；著力(li)推動重(zhong)大外(wai)資(zi)(zi)項目落地；全面實(shi)行(xing)外(wai)資(zi)(zi)準(zhun)入后國民(min)待遇；切(qie)實(shi)加(jia)強企業服務監(jian)管。
“中(zhong)(zhong)國實施(shi)更大(da)范圍、更寬(kuan)領域、更深層次對外開放，增強(qiang)(qiang)了(le)我們在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國發展(zhan)的信心。”施(shi)耐德(de)電氣(qi)全球執行副總(zong)裁尹正說(shuo)，去(qu)年施(shi)耐德(de)電氣(qi)在(zai)(zai)廈門、北京、西安(an)等地都加(jia)大(da)了(le)投資，未來將繼續堅(jian)持深耕中(zhong)(zhong)國市場，強(qiang)(qiang)化企業在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國的本(ben)土供應鏈布(bu)局(ju)。
【責任編輯：趙藝涵】