文章來(lai)源：科技日(ri)報(bao) 發布(bu)時(shi)間(jian)：2022-03-17
一(yi)幅未(wei)來(lai)五年中國創新發展的畫卷正在徐徐展開。
3月12日(ri)，《中華人民共和(he)(he)國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展第十四個(ge)(ge)五(wu)年規劃和(he)(he)2035年遠景(jing)目(mu)標綱要》正式發(fa)布。3月11日(ri)，十三屆全國(guo)人大(da)四次會(hui)議(yi)表(biao)決通(tong)過了關于(yu)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展第十四個(ge)(ge)五(wu)年規劃和(he)(he)2035年遠景(jing)目(mu)標綱要的決議(yi)，決定批準(zhun)這個(ge)(ge)規劃綱要。
全社會研(yan)(yan)發(fa)經(jing)費投(tou)入年均增長7%以(yi)上、基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究經(jing)費投(tou)入占(zhan)研(yan)(yan)發(fa)經(jing)費投(tou)入比重提(ti)高到8%以(yi)上、戰略性新(xin)興產業(ye)增加值占(zhan)GDP比重超(chao)過17%……具體(ti)數(shu)字(zi)背后，科技(ji)(ji)分(fen)量(liang)凸顯；實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度(du)，組建一批國家(jia)實驗(yan)室、完善(shan)自由探索型(xing)和任務導向型(xing)科技(ji)(ji)項目(mu)分(fen)類評價制度(du)、適度(du)超(chao)前布局國家(jia)重大(da)科技(ji)(ji)基(ji)礎(chu)設施、增強科創版“硬科技(ji)(ji)”特色、加快建設數(shu)字(zi)經(jing)濟……一系(xi)列實招(zhao)硬招(zhao)打出(chu)“組合(he)拳”，科技(ji)(ji)未來發(fa)展可期。
通過(guo)規劃綱(gang)要里未來五年的(de)關(guan)鍵數據、關(guan)鍵詞，一(yi)起“解碼(ma)”中國創新(xin)發展之路。
7%以上 我國全社會研發經費投入有了底線
“‘十(shi)四(si)五’規劃提出的(de)(de)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主要目標中，沒有提全(quan)社會研(yan)發(fa)(fa)經(jing)費(fei)投入增長的(de)(de)具體數字(zi)，而是使用全(quan)社會研(yan)發(fa)(fa)經(jing)費(fei)投入年(nian)均增長7%以上、力爭投入強度高于(yu)‘十(shi)三五’時期實(shi)際的(de)(de)表述。”在全(quan)國人大(da)代表、國務院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究中心研(yan)究員(yuan)呂薇看來，現在的(de)(de)表述相當于(yu)設(she)置了(le)底(di)線，“這(zhe)一(yi)指標彰顯了(le)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)和(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求，體現了(le)量(liang)力而行、盡力而為。”
呂薇(wei)認為，今年(nian)(nian)政(zheng)府工作報告(gao)中將GDP增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)目標設定在6%以上(shang)，按照“十四五(wu)”規(gui)劃中提(ti)到的(de)全社會研(yan)發(fa)經費投入(ru)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)7%以上(shang)的(de)要(yao)求，意(yi)味(wei)著研(yan)發(fa)支(zhi)出增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)不(bu)低于GDP增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。“這樣可以避免全社會研(yan)發(fa)投入(ru)考核受GDP波動影響。”
8%以上 基礎研究迎來發展春天
“基(ji)礎(chu)研究經(jing)費投(tou)(tou)入占研發經(jing)費投(tou)(tou)入比重提高(gao)到8%以上”，“十四(si)五”規劃中提出的(de)加(jia)強基(ji)礎(chu)研究的(de)具體舉措和目標，讓這些年一直(zhi)呼吁(yu)加(jia)大研究投(tou)(tou)入的(de)全國政協委員、中國核動力研究設計(ji)院黨委書記萬鋼感到振奮，他感慨，“基(ji)礎(chu)研究迎來發展(zhan)的(de)春天(tian)。”
圍(wei)繞基(ji)礎(chu)研究，“十四五(wu)”規(gui)劃還提出，對(dui)企(qi)業投(tou)入基(ji)礎(chu)研究實行稅收(shou)優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基(ji)金等方式多渠道投(tou)入，形成持續穩(wen)定(ding)投(tou)入機制。
“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進
2020年(nian)、2021年(nian)，“揭(jie)榜掛(gua)帥”連續兩年(nian)“走”進政(zheng)府(fu)工作報告。“十四五(wu)”規劃(hua)提(ti)出，推行技術總師(shi)負責制，實行“揭(jie)榜掛(gua)帥”“賽馬(ma)”等制度。
“‘揭(jie)榜掛帥’，是(shi)‘十四五(wu)’科技計劃項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)改革的重中之重。”科技部資源配(pei)置與(yu)管理司司長解鑫說(shuo)，去(qu)年疫苗(miao)研(yan)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)已經實(shi)行“揭(jie)榜掛帥”，榜就是(shi)臨(lin)床任務批件，拿到批件，就分階段給予支持，調動(dong)了社會各(ge)方面的研(yan)發(fa)力量(liang)。
“‘揭榜(bang)掛帥(shuai)’與‘賽(sai)馬’機制是相(xiang)互促進(jin)的(de)(de)，只有不斷(duan)完善‘賽(sai)馬’機制，才(cai)能在關(guan)鍵(jian)(jian)時刻選(xuan)出帥(shuai)才(cai)。”國務院發展研究中心研究員、中國國際(ji)發展知識(shi)中心研究組織處處長龍海波認為(wei)，“十四(si)五”時期，我國科技前(qian)沿領域需要集中攻關(guan)的(de)(de)項目還有很多(duo)，“關(guan)鍵(jian)(jian)是如何提高‘發榜(bang)’的(de)(de)質量(liang)，同時誰來‘揭榜(bang)’也(ye)很關(guan)鍵(jian)(jian)。”
國家實驗室 加快構建戰略科技力量
“十(shi)四(si)五”規劃指出，以國家(jia)戰略性需求為導向推進創新體(ti)(ti)系優(you)化組(zu)合(he)，加快構(gou)建以國家(jia)實驗室(shi)為引(yin)領的戰略科技力量。聚焦量子(zi)(zi)信息、光子(zi)(zi)與微納電(dian)子(zi)(zi)、網絡通(tong)信、人工智能(neng)(neng)、生物(wu)醫藥(yao)、現代能(neng)(neng)源系統等重(zhong)大創新領域組(zu)建一(yi)批(pi)國家(jia)實驗室(shi)，重(zhong)組(zu)國家(jia)重(zhong)點實驗室(shi)，形成結(jie)構(gou)合(he)理、運行高效的實驗室(shi)體(ti)(ti)系。
3月5日，李克(ke)強總理在政府工作報告中(zhong)提到，去(qu)年已成功組建首批國(guo)家實(shi)驗室(shi)。
兩會(hui)前，科技(ji)部部長王志剛在(zai)國(guo)新(xin)(xin)辦(ban)發布(bu)會(hui)上也(ye)透露，將著(zhu)力(li)(li)強化戰略科技(ji)力(li)(li)量，加快(kuai)建設國(guo)家(jia)實驗室(shi)、重(zhong)組(zu)國(guo)家(jia)重(zhong)點實驗室(shi)體系(xi)，發揮(hui)好高校、科研院所、企業等國(guo)家(jia)隊(dui)的作用(yong)，打造一批具有國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的區域創新(xin)(xin)高地。
科創板 增強“硬科技”特色
“十四五”規(gui)劃提出，增(zeng)強科創板(ban)“硬科技”特色，提升創業板(ban)服務成長型創新創業企業功能。
一直關注硬科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)域早期投資的中科(ke)(ke)(ke)創(chuang)星創(chuang)始合(he)伙人米磊(lei)表(biao)示(shi)，硬科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)是指對(dui)經(jing)濟(ji)社會發展具有重大支撐作用的關鍵核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)，將科(ke)(ke)(ke)創(chuang)板打造成(cheng)為“硬科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)”產業群的集聚平臺，直接關系到科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)強國建設，關系到關鍵核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)的突破與技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新迭代(dai)能力的提升。
“硬科(ke)技(ji)(ji)是需(xu)要長期研(yan)發投(tou)入、持(chi)續(xu)積累才能(neng)形成(cheng)的(de)原(yuan)創技(ji)(ji)術，不(bu)(bu)僅僅是一個(ge)企業生存所需(xu)的(de)、難以(yi)復制且長期積累的(de)核心技(ji)(ji)術，更是中國實(shi)現新一輪(lun)技(ji)(ji)術創新的(de)關鍵(jian)。”但米磊同時表示，由于技(ji)(ji)術門檻高、模仿復制難度大、創新周(zhou)期相對較長等，硬科(ke)技(ji)(ji)投(tou)資(zi)回報呈現“前面(mian)慢、后面(mian)快(kuai)”的(de)特(te)點(dian)，投(tou)資(zi)硬科(ke)技(ji)(ji)一定不(bu)(bu)能(neng)只算短期經濟(ji)賬。
10% 數字經濟建設提速
“十(shi)四五”規劃提(ti)到，加快建設數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)、數(shu)字(zi)(zi)社會、數(shu)字(zi)(zi)政府。2020年數(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)核(he)心(xin)產業增(zeng)加值占GDP比重為7.8%，2025年預計(ji)增(zeng)加到10%。
“近十(shi)年來，以數字化的知識和信息作為關(guan)鍵生產要(yao)素，以數字技術為核(he)心驅動力(li)，以現(xian)代信息網(wang)絡為重要(yao)載體(ti)，數字經(jing)(jing)濟規模不斷擴張(zhang)、貢獻不斷提升(sheng)。”中央財(cai)經(jing)(jing)大學(xue)中國互聯網(wang)經(jing)(jing)濟研究院副(fu)院長歐(ou)陽日輝表(biao)示，“經(jing)(jing)濟結構優化、推動高質量發展、解決社會(hui)主要(yao)矛盾、應對外部環境變化，都要(yao)求(qiu)必(bi)須(xu)加快數字化發展。”
歐陽日輝認(ren)為，“十四五”期間，在(zai)數字(zi)技術應(ying)用和(he)新(xin)基建的支撐下，數字(zi)經濟(ji)將繼續快速(su)發(fa)展、全面發(fa)力，中國將迎來新(xin)一(yi)輪數字(zi)化高(gao)潮。
分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目
“十四五”規劃提到，完善(shan)自由探索型(xing)和任務(wu)導向型(xing)科(ke)技項目分類評(ping)價制度。
“這(zhe)需要(yao)建立健全符合(he)科學規律的(de)評價體(ti)(ti)系和激(ji)勵機制。”龍海波說，激(ji)勵人才更好發揮作用，不(bu)僅體(ti)(ti)現在任務導向型的(de)科研項目，還要(yao)給予(yu)自(zi)由(you)探索型科研人員足(zu)夠空間(jian)，這(zhe)也是(shi)持之以恒(heng)加強基(ji)礎研究的(de)應有之義。
“對自由探(tan)索型的科(ke)技項(xiang)目，可以探(tan)索實(shi)行長周期評(ping)價(jia)，寬容(rong)失敗(bai)，在(zai)不斷(duan)試錯中(zhong)找準(zhun)正(zheng)確方(fang)向。”龍海波同時指(zhi)出(chu)，任(ren)務導向型科(ke)技項(xiang)目需求明(ming)確，在(zai)具體實(shi)踐探(tan)索中(zhong)也較成(cheng)熟，下一步要細化評(ping)價(jia)內(nei)容(rong)，充分考慮任(ren)務周期、科(ke)研(yan)組織方(fang)式(shi)、階段成(cheng)果特征(zheng)等因素，在(zai)實(shi)施過(guo)程中(zhong)給予科(ke)研(yan)單位和科(ke)研(yan)人員更(geng)多自主權(quan)。
管理“綠色通道” 為科研人員松綁
“十四五”規劃(hua)提出，全(quan)方位(wei)為(wei)科研(yan)人員松綁，拓(tuo)展(zhan)科研(yan)管(guan)理“綠色通(tong)道(dao)”。
此前(qian)，國(guo)務院(yuan)印發《關于優化科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理提(ti)升科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)績(ji)效(xiao)若(ruo)干(gan)措施的(de)(de)通知(zhi)》中提(ti)出，在教育部直(zhi)屬高校和(he)中科(ke)(ke)(ke)(ke)院(yuan)所(suo)屬科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)中選(xuan)擇部分創(chuang)新(xin)能力和(he)潛力突出、創(chuang)新(xin)績(ji)效(xiao)顯著、科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)誠信(xin)狀況良好的(de)(de)單(dan)位開(kai)展支持力度更大的(de)(de)“綠(lv)色(se)通道”改(gai)革試點。具體(ti)內容包(bao)括(kuo)簡化科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)項目經費(fei)預(yu)算編制、擴大科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)經費(fei)使用(yong)自主權(quan)、賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人員職務科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果所(suo)有權(quan)或長期使用(yong)權(quan)等。
“過去科研人員(yuan)績效(xiao)(xiao)工資里的很大一部分(fen)只(zhi)能(neng)從項目(mu)經(jing)費(fei)中籌措。如果解(jie)決不好(hao)人員(yuan)績效(xiao)(xiao)經(jing)費(fei)，科研人員(yuan)留不下來，根本就沒法做科研。”中科院高能(neng)物理所副所長盧方軍坦言，以(yi)前經(jing)常為(wei)解(jie)決人員(yuan)績效(xiao)(xiao)經(jing)費(fei)問題(ti)焦頭爛額。
通過(guo)(guo)科研管理“綠色通道”，盧方軍參與的(de)空(kong)間科學先導專項被賦予更多(duo)經費(fei)使用(yong)自主權(quan)，允許列支(zhi)不(bu)(bu)超(chao)過(guo)(guo)20%的(de)直接(jie)經費(fei)作為人(ren)員績(ji)效(xiao)經費(fei)使用(yong)。人(ren)員保障經費(fei)問(wen)題基(ji)本解決，不(bu)(bu)僅穩定了科研隊伍，還大(da)大(da)提高了工作效(xiao)率和科研經費(fei)的(de)使用(yong)效(xiao)益。
盧方軍期盼，未來能讓更多利好(hao)惠及科研人員。
國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機
“十四五(wu)”規劃提(ti)出，適度超前(qian)布(bu)局國家重大科技(ji)基礎(chu)設施，提(ti)高(gao)共享水平和(he)使用(yong)效率。規劃中(zhong)提(ti)到的高(gao)能同步輻(fu)射光源和(he)高(gao)海拔(ba)宇(yu)宙線觀(guan)測站兩個國家重大科技(ji)基礎(chu)設施，由中(zhong)科院高(gao)能物理研究所負責建設。
我國現(xian)有的(de)大(da)科(ke)(ke)(ke)學裝置，特(te)別是專用(yong)裝置規(gui)模還(huan)比較少(shao)。“要(yao)想取得科(ke)(ke)(ke)學史上有影(ying)響力(li)的(de)重大(da)成(cheng)果(guo)，超(chao)過(guo)國際同行(xing)是很難的(de)。”全(quan)國人大(da)代(dai)表、中科(ke)(ke)(ke)院高能物(wu)理研究所(suo)所(suo)長王貽芳認為，在這(zhe)種情況下，超(chao)前布局(ju)(ju)重大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)基礎設施很重要(yao)，“大(da)科(ke)(ke)(ke)學裝置一般要(yao)經歷10年準(zhun)備、10年建設，如果(guo)不提前布局(ju)(ju)，一旦(dan)其他國家(jia)布局(ju)(ju)了，我國就會(hui)落后(hou)。”
17% 戰略性新興產業助力高質量發展
“戰(zhan)略性新(xin)(xin)(xin)興產業增加值占GDP比重(zhong)超過17%”。看到“十四五”規劃提(ti)出(chu)的這一指(zhi)標，全(quan)國(guo)人大代表、長(chang)江設計(ji)院院長(chang)鈕新(xin)(xin)(xin)強院士感(gan)到很振奮，“在新(xin)(xin)(xin)興產業的節能(neng)(neng)環保和新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源領域，長(chang)江設計(ji)院將(jiang)堅(jian)持(chi)創新(xin)(xin)(xin)引領發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，為我國(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源領域發(fa)展(zhan)和實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和目(mu)標貢(gong)獻長(chang)江設計(ji)智慧(hui)與力量。”
在(zai)全(quan)國政(zheng)協委員、武漢高德紅(hong)外(wai)股(gu)份有限公(gong)司(si)董事長(chang)黃(huang)立看來，提高戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業的比重，是我國經濟轉向高質(zhi)量發展(zhan)階(jie)段(duan)的現實需(xu)求。“一方(fang)面要求企(qi)業加快核(he)心(xin)技(ji)術攻關，培(pei)育產(chan)業發展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)能，走高質(zhi)量發展(zhan)之路；另一方(fang)面也希望(wang)政(zheng)府給予(yu)更(geng)多(duo)政(zheng)策支持，鼓(gu)勵(li)企(qi)業發展(zhan)創新(xin)(xin)。”黃(huang)立建議(yi)。
高價值專利 培育專利密集型產業
“十四五”規劃提到，更好保護和激勵高價(jia)值專利，培育專利密集(ji)型產(chan)業。
全國(guo)人(ren)大(da)代表(biao)、中(zhong)國(guo)科學院(yuan)上海營養(yang)與健康研(yan)究所(suo)所(suo)長(chang)李林院(yuan)士表(biao)示(shi)，所(suo)謂高價值專(zhuan)利(li)，一般是(shi)指那些(xie)重點規劃及(ji)布局、獲得市場認可、能產生(sheng)高收益的專(zhuan)利(li)或專(zhuan)利(li)組合。
“目前我國高(gao)價值專(zhuan)利(li)(li)仍然不足。”李林以我國生命健(jian)康領域為例，2020年公(gong)開的(de)全球醫藥衛(wei)生專(zhuan)利(li)(li)分類中(zhong)，授權(quan)專(zhuan)利(li)(li)數量我國已位居第(di)二，然而(er)，高(gao)價值專(zhuan)利(li)(li)不足的(de)問題凸顯。
李林建議，要在高水(shui)平(ping)創造、高質(zhi)量申請、高價(jia)值轉(zhuan)化等三個(ge)環節進一步(bu)突破。
【責任編輯：趙藝涵】