文章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2022-03-15
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要綜合考(kao)慮了未來一個時期國(guo)(guo)內外發(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)和我國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)條件(jian)，緊緊抓住(zhu)我國(guo)(guo)社會(hui)主要矛盾(dun)，深入貫(guan)徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，對今后(hou)5年及(ji)15年國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)作出(chu)了系(xi)統謀(mou)劃和戰略部(bu)署。
如何充分(fen)理解“十四五”規劃和(he)2035年遠景(jing)目(mu)標綱要(yao)的科(ke)學性、合理性、系統性、全面性？規劃綱要(yao)貫穿著哪些(xie)(xie)新理念、提出(chu)了(le)哪些(xie)(xie)新要(yao)求(qiu)？對中國經濟(ji)未來(lai)發展將會(hui)產生什(shen)么樣的影響？經濟(ji)日報約請5位(wei)經濟(ji)學家進行(xing)解讀(du)。
全面準確把握“三新”邏輯主線
“十(shi)四五(wu)(wu)”規劃和2035年(nian)遠景目標綱(gang)要作為指(zhi)導今后5年(nian)及15年(nian)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟和社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)綱(gang)領性(xing)文件，明確(que)了“十(shi)四五(wu)(wu)”時期經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指(zhi)導思想、主(zhu)(zhu)要目標、重點任務、重大舉措。貫穿(chuan)規劃綱(gang)要的(de)邏(luo)輯(ji)主(zhu)(zhu)線是(shi)“三個新(xin)(xin)”：新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)、新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念、新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)是(shi)開(kai)啟全面建設社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義現代化國(guo)(guo)(guo)家新(xin)(xin)征程，新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念是(shi)貫徹創新(xin)(xin)、協調、綠色(se)、開(kai)放(fang)、共享的(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念，新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)是(shi)構建以國(guo)(guo)(guo)內大循環為主(zhu)(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙循環相互促進的(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。
新(xin)發展階段回(hui)答的(de)是“我們在哪(na)里，朝哪(na)里奮(fen)斗(dou)”的(de)問題。改(gai)革開(kai)放(fang)40多年(nian)來，從“六五”計劃(hua)(hua)到(dao)“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)(hua)，我們都是圍繞著(zhu)實現(xian)(xian)小康這一(yi)目(mu)標(biao)而(er)奮(fen)斗(dou)的(de)。黨的(de)十(shi)九大對(dui)實現(xian)(xian)第二(er)個百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)作出(chu)戰略安排，提出(chu)到(dao)2035年(nian)基本(ben)(ben)實現(xian)(xian)社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)，到(dao)本(ben)(ben)世(shi)紀中葉把(ba)我國(guo)建(jian)成富強民主文明和諧(xie)美麗的(de)社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)強國(guo)。“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)是全面(mian)建(jian)設(she)社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)、向第二(er)個百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目(mu)標(biao)進軍的(de)第一(yi)個五年(nian)規(gui)劃(hua)(hua)，這是“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)歷(li)史(shi)使命和基本(ben)(ben)定位。新(xin)發展階段是從全面(mian)建(jian)設(she)小康社(she)會轉(zhuan)向全面(mian)建(jian)設(she)社(she)會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)的(de)歷(li)史(shi)大跨越。
在新的發展(zhan)階段，我國發展(zhan)環境面臨(lin)深刻(ke)復(fu)雜變(bian)化。從外部(bu)環境看，當今世(shi)界(jie)正經歷(li)百年未有之(zhi)大變(bian)局(ju)，國際環境日趨復(fu)雜，不(bu)(bu)穩定(ding)性不(bu)(bu)確定(ding)性明顯增加(jia)。從內部(bu)環境看，中國經濟要想(xiang)實(shi)現高質(zhi)量發展(zhan)，也需要繼續應對不(bu)(bu)少的風(feng)險和挑戰。
新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)回(hui)答的(de)(de)(de)是“按照什么樣的(de)(de)(de)理論(lun)來引(yin)領新(xin)階段(duan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題。我們要實現新(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標，必須堅定不(bu)移貫徹創新(xin)、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共(gong)享的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)。新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)是一個系統(tong)的(de)(de)(de)理論(lun)體系，回(hui)答了關于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)、動(dong)力、方式(shi)、路(lu)徑等一系列理論(lun)和實踐問(wen)(wen)題，闡明了我們黨關于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)政(zheng)治立場、價值導向、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路(lu)等重大政(zheng)治問(wen)(wen)題，推(tui)動(dong)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必須堅持新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)。
規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)的指導思想、原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)、遠景目(mu)標(biao)和(he)“十四五(wu)”目(mu)標(biao)都體現了(le)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)的精神。規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)指導思想中提出，堅(jian)定不移貫(guan)徹創(chuang)新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共(gong)享的新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)。規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)提出五(wu)大原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，其(qi)中之一就是(shi)堅(jian)持新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)，要(yao)(yao)把(ba)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)貫(guan)穿(chuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)全過程(cheng)和(he)各(ge)領域。規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)提出的其(qi)他四大原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)和(he)2035年遠景目(mu)標(biao)中也(ye)都體現了(le)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)(li)(li)念(nian)。
新發(fa)展(zhan)格局回答(da)的(de)(de)(de)是“我們怎么樣實現(xian)新階(jie)段新目標”的(de)(de)(de)路徑問題。構建(jian)以(yi)(yi)國(guo)內(nei)大循環為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環相互促(cu)進的(de)(de)(de)新發(fa)展(zhan)格局，是以(yi)(yi)習近平(ping)同志為核心的(de)(de)(de)黨中央治國(guo)理政思想(xiang)的(de)(de)(de)又一次(ci)升華，是事關全局的(de)(de)(de)系統性、深層次(ci)的(de)(de)(de)變革，對實現(xian)更高(gao)質量(liang)、更有(you)效(xiao)率、更加(jia)公(gong)平(ping)、更可持續(xu)、更為安全的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，具有(you)提綱(gang)挈領、綱(gang)舉目張的(de)(de)(de)作用。規劃綱(gang)要專(zhuan)設戰略(lve)導向一節(jie)闡述(shu)了構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，并(bing)在全篇貫(guan)穿了這一戰略(lve)導向。
理解新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)，需要(yao)把(ba)握三(san)個(ge)(ge)要(yao)點：第(di)一(yi)(yi)，構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)把(ba)握發(fa)(fa)展主動權的先手(shou)棋，不(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)被迫之(zhi)(zhi)舉和(he)權宜之(zhi)(zhi)計。第(di)二，加快(kuai)形成全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)大市場的國(guo)(guo)內大循環，不(bu)是(shi)(shi)搞地區小循環、內循環。第(di)三(san)，構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)，就(jiu)是(shi)(shi)把(ba)供給側結(jie)(jie)構性改革(ge)、擴大內需、創新(xin)(xin)驅(qu)動、科技自立自強等戰略部(bu)署統(tong)一(yi)(yi)到構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)的框架中。理解新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)，還需要(yao)把(ba)握兩(liang)個(ge)(ge)關鍵詞：一(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)“格(ge)局(ju)(ju)(ju)”，這是(shi)(shi)宏觀(guan)(guan)的結(jie)(jie)構概念，是(shi)(shi)堅持(chi)系統(tong)觀(guan)(guan)念的體現，所以新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)的內涵不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)“雙循環”；另(ling)一(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)“循環”，要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)暢通(tong)國(guo)(guo)內的生(sheng)產、分配、需求之(zhi)(zhi)間的循環，并使國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環更(geng)好地相互促進(jin)。（全國(guo)(guo)政協常委(wei)、全國(guo)(guo)政協經(jing)濟(ji)委(wei)員會副主任 楊偉民）
實現增長目標質量重于速度
按照(zhao)黨的(de)十九大部(bu)署，到(dao)2035年(nian)，我國(guo)(guo)在全面建成小康社(she)會的(de)基礎上(shang)，要(yao)基本實現(xian)社(she)會主義現(xian)代化。從國(guo)(guo)際比較的(de)角(jiao)度看，就是要(yao)用15年(nian)的(de)時間，以2019年(nian)人均收入(ru)達(da)到(dao)1萬美元為起點，穩步邁向高收入(ru)社(she)會，并力(li)爭達(da)到(dao)中等發達(da)國(guo)(guo)家人均收入(ru)水平(ping)。
“十四五(wu)”規劃和(he)2035年(nian)遠景目(mu)(mu)標綱要(yao)(yao)(yao)(yao)提出，到(dao)2035年(nian)人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)值達(da)(da)到(dao)中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家水(shui)平(ping)，但(dan)并(bing)沒有(you)設定(ding)五(wu)年(nian)GDP年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速預(yu)期性指標。按(an)現價美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)計算(suan)(suan)，目(mu)(mu)前發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)經(jing)濟體(ti)的(de)入(ru)門(men)水(shui)平(ping)是(shi)(shi)1.8萬(wan)(wan)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家是(shi)(shi)3萬(wan)(wan)至4萬(wan)(wan)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。我國(guo)(guo)目(mu)(mu)前人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)是(shi)(shi)1萬(wan)(wan)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，如果(guo)按(an)翻一(yi)番(fan)達(da)(da)到(dao)2萬(wan)(wan)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)目(mu)(mu)標，從靜態來看，GDP增(zeng)(zeng)速每年(nian)至少應該(gai)在4.7%以(yi)上。中(zhong)國(guo)(guo)與發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)經(jing)濟體(ti)之間按(an)現價美(mei)(mei)(mei)元(yuan)(yuan)計算(suan)(suan)的(de)人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)差距縮小，一(yi)部(bu)分(fen)取決于實際增(zeng)(zeng)長速度和(he)國(guo)(guo)內通脹水(shui)平(ping)，一(yi)部(bu)分(fen)取決于匯(hui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)平(ping)的(de)變(bian)動。匯(hui)率(lv)(lv)(lv)的(de)變(bian)化涉及很多因素，從長期來講，最重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)還是(shi)(shi)勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)和(he)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)。全要(yao)(yao)(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)的(de)提升就是(shi)(shi)所(suo)謂的(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長質(zhi)量。如果(guo)注重(zhong)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長質(zhi)量，提升勞動生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)和(he)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)，在這個基(ji)礎上，匯(hui)率(lv)(lv)(lv)實現合理升值，那(nei)么人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)有(you)可能接(jie)近或(huo)達(da)(da)到(dao)中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)。
“十四五”期(qi)(qi)間(jian)，我(wo)(wo)國要著(zhu)力發(fa)(fa)掘與中速(su)增(zeng)(zeng)長期(qi)(qi)相配套的(de)結構性潛(qian)(qian)能(neng)(neng)。具(ju)體(ti)而言，可以構建“1+3+2”結構性潛(qian)(qian)能(neng)(neng)框(kuang)架。“1”是指以都市(shi)(shi)圈、城市(shi)(shi)群發(fa)(fa)展為龍(long)頭(tou)(tou)，為下一(yi)步我(wo)(wo)國的(de)中速(su)高質(zhi)量發(fa)(fa)展打(da)開空(kong)間(jian)。“3”是指在實體(ti)經濟(ji)方面(mian)，補上我(wo)(wo)國經濟(ji)循環(huan)過程中的(de)三大(da)(da)短板(ban)：一(yi)是基礎產業效率不高；二是中等收(shou)入群體(ti)規模不大(da)(da)；三是基礎研發(fa)(fa)能(neng)(neng)力不強。“2”是指以數(shu)字(zi)經濟(ji)和綠(lv)色發(fa)(fa)展為兩(liang)翼，這是我(wo)(wo)國具(ju)備一(yi)定優勢的(de)新增(zeng)(zeng)長潛(qian)(qian)能(neng)(neng)。簡(jian)單地說，“1+3+2”結構性潛(qian)(qian)能(neng)(neng)就(jiu)是一(yi)個龍(long)頭(tou)(tou)引(yin)領、補足三大(da)(da)短板(ban)、兩(liang)翼賦能(neng)(neng)。
下一(yi)步(bu)(bu)應該圍(wei)繞(rao)這些結(jie)構性(xing)潛能，更(geng)大力(li)度(du)(du)、更(geng)有成效地(di)推(tui)(tui)動相關領域(yu)的改(gai)(gai)(gai)革開放。一(yi)是(shi)深(shen)化農(nong)村(cun)土地(di)制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革。土地(di)交易(yi)收(shou)益(yi)優先用于農(nong)民社(she)(she)保(bao)，以現代化社(she)(she)保(bao)體系取(qu)代土地(di)的保(bao)障功(gong)能，把稀(xi)缺的土地(di)資源配(pei)置到(dao)更(geng)有效的用途上。二是(shi)深(shen)化空(kong)間(jian)和(he)(he)城(cheng)市規劃(hua)制度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革。市場應在空(kong)間(jian)規劃(hua)和(he)(he)城(cheng)市規劃(hua)過程(cheng)中發揮決(jue)定性(xing)作用，依照人口布局變(bian)化定期調整城(cheng)市規劃(hua)。三是(shi)基(ji)礎(chu)產業領域(yu)進一(yi)步(bu)(bu)放寬(kuan)準入，促進競爭。四(si)是(shi)加快基(ji)本公共服務的均(jun)等(deng)化，逐步(bu)(bu)打通(tong)農(nong)村(cun)社(she)(she)保(bao)和(he)(he)城(cheng)鎮居民社(she)(she)保(bao)。五是(shi)深(shen)化高水平(ping)大學(xue)教(jiao)育(yu)和(he)(he)基(ji)礎(chu)研究領域(yu)改(gai)(gai)(gai)革，解決(jue)科技“卡脖子(zi)”問題。通(tong)過這些改(gai)(gai)(gai)革開放舉措，推(tui)(tui)動結(jie)構性(xing)潛能成為現實的增長(chang)(chang)動能。（全國政協委員、中國發展研究基(ji)金會副(fu)理事長(chang)(chang) 劉世錦）
以制度型開放統籌發展和安全
“十四五(wu)”時期(qi)是我國開(kai)啟(qi)全面建設社(she)會主(zhu)義現代化國家新征程、向第(di)二個(ge)(ge)百(bai)年(nian)奮斗目標進軍的第(di)一(yi)個(ge)(ge)五(wu)年(nian)。作為指導今后5年(nian)及15年(nian)國民經濟和社(she)會發展的綱領性文件，“十四五(wu)”規劃和2035年(nian)遠景目標綱要通篇貫穿著一(yi)條清晰主(zhu)線，就是要堅(jian)定不移(yi)貫徹(che)創新、協(xie)調(diao)、綠色(se)、開(kai)放、共(gong)享的新發展理念。
規(gui)劃綱要(yao)在(zai)(zai)指明戰(zhan)略導向和主要(yao)目標基礎上，進(jin)一步明確具體任務，突出重(zhong)點工(gong)作，同時注重(zhong)各領(ling)域在(zai)(zai)短期(qi)、中期(qi)、長期(qi)發展(zhan)目標上的(de)協(xie)調銜(xian)接(jie)，具有很(hen)強的(de)科學性和系統(tong)性，關(guan)鍵是要(yao)落實好規(gui)劃的(de)部署。
安全(quan)(quan)是發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的前提，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是安全(quan)(quan)的保(bao)障。規(gui)劃綱要首次設(she)立安全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專篇(pian)。如何理解和把握“統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)(quan)”？統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)(quan)并(bing)不(bu)代表封閉與(yu)保(bao)守，而是表明中國(guo)將會更加開放。一(yi)個國(guo)家(jia)越是關心開放可能(neng)帶來的安全(quan)(quan)風險，從某種意義上說就越表明開放的門會越開越大。
隨著(zhu)綜(zong)合國(guo)(guo)(guo)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)提升，我國(guo)(guo)(guo)與國(guo)(guo)(guo)際社會的(de)(de)(de)(de)(de)利益攸關(guan)度越(yue)來(lai)越(yue)高，安全在發展過程中自然成為(wei)必(bi)須考量的(de)(de)(de)(de)(de)問題。中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)放水平不(bu)僅(jin)關(guan)乎自身發展，而且影響著(zhu)眾多國(guo)(guo)(guo)家甚(shen)至世(shi)界經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)復蘇。當前，單邊主義、保護主義有(you)所(suo)抬頭，國(guo)(guo)(guo)際局(ju)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定性(xing)增加，一些國(guo)(guo)(guo)家甚(shen)至出(chu)現了(le)與中國(guo)(guo)(guo)“脫(tuo)鉤”的(de)(de)(de)(de)(de)聲音。在此背景下，黨(dang)中央提出(chu)實施更大范(fan)圍(wei)、更寬領域、更深層次對外開(kai)放，彰顯了(le)中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)氣度和擔當。
《政府(fu)工作報告》將“實行高水(shui)平(ping)對外(wai)(wai)開放，促(cu)進(jin)外(wai)(wai)貿(mao)外(wai)(wai)資穩中提質”列為我(wo)國2021年八大重點工作之一。放眼“十四五”時期，規劃綱要提出，建設更高水(shui)平(ping)開放型經濟(ji)新(xin)體(ti)(ti)制(zhi)，推(tui)動共建“一帶(dai)一路”高質量發展，積極(ji)參與(yu)全球經濟(ji)治理(li)體(ti)(ti)系改革。
制(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)是(shi)實行更高(gao)(gao)水平對外開(kai)放(fang)的核(he)心。規(gui)劃(hua)綱要(yao)提出的3個建設方向體現了全面開(kai)放(fang)新格局的內在邏輯(ji)，其(qi)中(zhong)建立(li)開(kai)放(fang)型經濟新體制(zhi)是(shi)實現更高(gao)(gao)水平對外開(kai)放(fang)的基礎，也是(shi)高(gao)(gao)質量建設“一帶一路”、參與全球經濟治理改(gai)革與完善的內在要(yao)求。
只有把(ba)引進來和(he)走出去建立在公正合(he)理的(de)(de)制(zhi)度安排基(ji)礎上(shang)，不斷加強(qiang)各(ge)國(guo)在規則、規制(zhi)、管(guan)理、標準等方面的(de)(de)協調與(yu)(yu)整合(he)，才能減少交往中的(de)(de)不確定性、降低交易(yi)成本(ben)、各(ge)國(guo)來自國(guo)際(ji)分工(gong)與(yu)(yu)貿易(yi)中的(de)(de)收益最(zui)大(da)化，更好實現互利(li)共贏目標。（全國(guo)政協委員、中國(guo)社科院世(shi)界經濟與(yu)(yu)政治(zhi)研究所所長 張宇燕）
扎實推動共同富裕取得實質性進展
“十四(si)五”規劃和(he)2035年遠景目標(biao)綱要突出顯示了黨(dang)帶領人(ren)(ren)民立足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念、構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局的戰(zhan)略全局部署(shu)，大氣磅礴地(di)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)現了開啟(qi)全面建(jian)設社會(hui)主義(yi)現代(dai)化國家新(xin)征程(cheng)的偉大愿景。其中一個(ge)重要目標(biao)，就是(shi)全體人(ren)(ren)民共同富(fu)裕取得更(geng)為明顯的實質性進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。這是(shi)推動黨(dang)和(he)國家事業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的重大戰(zhan)略，是(shi)社會(hui)主義(yi)制度優勢的充分體現。
如何扎(zha)實推動共同富裕取得更加明顯的(de)實質性進展？總(zong)的(de)來(lai)看，要搞好頂層設計，研究制(zhi)定促進共同富裕行動綱要，明確未來(lai)藍圖、政策(ce)改進、制(zhi)度(du)方向(xiang)和(he)實現路徑。具體來(lai)說，一是(shi)要把新發(fa)展理念落實到位。構(gou)建新發(fa)展格局，推進工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)、信息化(hua)、農業(ye)現代(dai)化(hua)“四化(hua)”同步發(fa)展，增強科技自主創(chuang)新能力、產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)競爭(zheng)能力和(he)超大規模消費(fei)市場潛力，逐步縮小城鄉差(cha)(cha)距(ju)、區域差(cha)(cha)距(ju)。
二是要繼續(xu)堅持(chi)和完善社會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度(du)。牢(lao)牢(lao)把握“兩個毫不動搖(yao)”，一(yi)方(fang)(fang)面推(tui)動國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)做大做優(you)做強(qiang)，另一(yi)方(fang)(fang)面引領民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮兩個比較優(you)勢，相互合作(zuo)、共同擔負起中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)長的(de)重任。打造市場化、法(fa)治(zhi)化、國(guo)際化的(de)營(ying)商環境(jing)，要選(xuan)擇一(yi)些地區、企業、部門開(kai)展(zhan)(zhan)試點，鼓勵形成(cheng)可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的(de)經(jing)驗。
三是要下(xia)決心(xin)推動(dong)收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配(pei)制度改革(ge)。堅持(chi)居(ju)民收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長和經(jing)濟增(zeng)長基(ji)本(ben)同步(bu)，勞(lao)動(dong)報酬提高(gao)和勞(lao)動(dong)生產(chan)率提高(gao)基(ji)本(ben)同步(bu)，拓展居(ju)民收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長渠(qu)道，完善創新要素參(can)與分(fen)(fen)配(pei)機制，多渠(qu)道增(zeng)加財產(chan)性收(shou)(shou)入(ru)。持(chi)續提高(gao)低收(shou)(shou)入(ru)群體收(shou)(shou)入(ru)，擴大中等收(shou)(shou)入(ru)群體。完善收(shou)(shou)入(ru)再分(fen)(fen)配(pei)機制和第三次分(fen)(fen)配(pei)，鼓勵公益事業發(fa)展。
四是要大力推動(dong)財稅體(ti)制和金融體(ti)制改革(ge)。把財稅資(zi)源和金融資(zi)源更好地統籌起(qi)來，為推動(dong)共(gong)同富裕貢獻(xian)力量。特別是不能(neng)放任(ren)金融資(zi)本野蠻式(shi)生長，而是要增強其(qi)服務(wu)共(gong)享的能(neng)力，讓(rang)其(qi)更好地為中低(di)收入者和中小微(wei)企業服務(wu)，支持(chi)實體(ti)經濟發展(zhan)。
五是要(yao)實施配套的經濟社(she)會(hui)政策。全社(she)會(hui)要(yao)尊(zun)重勞動、崇尚勞動、熱愛勞動。要(yao)實施就業優先戰略，健全國家公(gong)共服務制(zhi)度體(ti)系(xi)，優化收入分配結構(gou)，健全多層(ceng)次(ci)社(she)會(hui)保障體(ti)系(xi)，建設高質量教育體(ti)系(xi)。
六是要(yao)突出重(zhong)點(dian)并加強薄弱環節(jie)。把工作(zuo)(zuo)重(zhong)點(dian)放在統籌就業、收(shou)入分(fen)配(pei)、教育、醫療、住房、養老等關系(xi)民生、關乎社會公平正義(yi)的事情上。發(fa)揮好政府再分(fen)配(pei)調(diao)(diao)節(jie)作(zuo)(zuo)用，加大(da)稅收(shou)、社保等調(diao)(diao)節(jie)力度和精準(zhun)性，調(diao)(diao)節(jie)過高收(shou)入，取締非(fei)法(fa)收(shou)入。轉移(yi)支付要(yao)向困難群眾傾斜。［全國政協委員、中央黨校（國家行政學(xue)院(yuan)）馬克思主(zhu)義(yi)學(xue)院(yuan)院(yuan)長 張占(zhan)斌(bin)］
以系統思維全面構建雙循環新格局
站(zhan)在兩個(ge)百年交(jiao)匯期(qi)制(zhi)定的(de)“十(shi)四(si)五”規劃(hua)和(he)2035年遠景目(mu)標綱要(yao)充分體(ti)現了應對新(xin)階段新(xin)挑戰下的(de)系統(tong)思維(wei)和(he)整(zheng)體(ti)謀劃(hua)。圍繞著全面構(gou)建以國(guo)內(nei)大(da)循環(huan)為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)相互促進的(de)新(xin)發展(zhan)格局，“十(shi)四(si)五”規劃(hua)從系統(tong)思維(wei)出發，提出重(zhong)點(dian)構(gou)建國(guo)內(nei)外系統(tong)的(de)雙循環(huan)。
在(zai)內部(bu)循環(huan)上，“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠景目(mu)標(biao)綱要系統(tong)地從供(gong)給端(duan)、需求端(duan)、空間(jian)布局及產業鏈發展等(deng)多維(wei)度著手來構建國內大循環(huan)。從供(gong)給端(duan)來看，規(gui)劃(hua)綱要提出(chu)要堅持(chi)科(ke)(ke)(ke)技創新(xin)驅(qu)動，推(tui)進(jin)形(xing)成金融(rong)、科(ke)(ke)(ke)技與產業的三(san)角良性互動機制(zhi)。在(zai)科(ke)(ke)(ke)技創新(xin)上，提出(chu)要持(chi)續加大基礎研究，解決目(mu)前我(wo)國在(zai)部(bu)分關鍵技術(shu)領域面(mian)(mian)臨的“卡(ka)脖子”難題；在(zai)企業創新(xin)上，提出(chu)要全(quan)面(mian)(mian)激活(huo)市場主體活(huo)力，健全(quan)科(ke)(ke)(ke)技成果產權激勵機制(zhi)等(deng)。
從需求端來看，規劃綱要(yao)(yao)強(qiang)調堅(jian)持以擴(kuo)大內需為(wei)戰(zhan)略(lve)基點，把實施(shi)擴(kuo)大內需戰(zhan)略(lve)同深化(hua)供(gong)給側結構性(xing)改革有機(ji)結合起來。一(yi)方面以創新(xin)驅(qu)動，用高質(zhi)量供(gong)給引領和創造(zao)新(xin)需求，推(tui)進要(yao)(yao)素市場化(hua)改革，鼓勵(li)消費(fei)新(xin)業態發(fa)展，形(xing)成供(gong)給、分配、支出、消費(fei)和投資的大循環；另一(yi)方面“十四五”時期我國將(jiang)多(duo)渠道增加居(ju)民財產性(xing)收入，借助(zhu)居(ju)民收入水平提升實現消費(fei)增長。
規劃綱(gang)要還(huan)強調(diao)供給端和(he)需求(qiu)端循(xun)環在(zai)空間(jian)上實現高質量對(dui)接。我國區(qu)域(yu)(yu)遼闊，空間(jian)循(xun)環的(de)核心在(zai)于(yu)城市(shi)(shi)(shi)群發(fa)展和(he)城鄉一(yi)體化(hua)建設。規劃綱(gang)要強調(diao)以城市(shi)(shi)(shi)群為抓手來(lai)優(you)化(hua)區(qu)域(yu)(yu)經濟布局，促進區(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)展，提出(chu)要將常住人(ren)口城鎮化(hua)率(lv)提高到65%，發(fa)展壯大城市(shi)(shi)(shi)群和(he)都市(shi)(shi)(shi)圈。
供需關系在經濟價值(zhi)實現形式上主(zhu)要表(biao)現為產(chan)業鏈(lian)(lian)的發展(zhan)(zhan)。規劃(hua)綱要強調構建高水平(ping)社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制，推(tui)動產(chan)業鏈(lian)(lian)現代化(hua)發展(zhan)(zhan)，提出(chu)發展(zhan)(zhan)現代產(chan)業體(ti)系，以堅持自主(zhu)可控、安全高效來推(tui)動產(chan)業鏈(lian)(lian)的優(you)化(hua)升級。促進產(chan)業鏈(lian)(lian)在國內的有序轉移，優(you)化(hua)產(chan)業鏈(lian)(lian)的區域布局等。
在外部(bu)循環上(shang)，規劃綱(gang)要強調(diao)雙循環的(de)(de)新格局是開(kai)(kai)放的(de)(de)格局。“十四五(wu)”時(shi)期(qi)我國(guo)將(jiang)堅持實施更(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)寬領域和更(geng)(geng)深層(ceng)次(ci)的(de)(de)對外開(kai)(kai)放，著(zhu)力(li)建設更(geng)(geng)高水平的(de)(de)開(kai)(kai)放型經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)，推進經(jing)濟、貿(mao)易、投資、服(fu)務(wu)等于一體(ti)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度型開(kai)(kai)放。同時(shi)，“十四五(wu)”時(shi)期(qi)我國(guo)還將(jiang)持續加(jia)(jia)大雙邊及多邊經(jing)貿(mao)合作(zuo)，對內加(jia)(jia)快推進海關(guan)特殊監管區與自貿(mao)試驗區的(de)(de)融(rong)合發展(zhan)，對外積(ji)極構(gou)建面向全(quan)球(qiu)的(de)(de)高標準自由貿(mao)易區網絡，積(ji)極參與全(quan)球(qiu)經(jing)濟治理體(ti)系的(de)(de)改革。（全(quan)國(guo)政協委(wei)員、申(shen)銀萬(wan)國(guo)證(zheng)券研究所首(shou)席(xi)經(jing)濟學家 楊成長(chang)）
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