文(wen)章來源：經濟參考報(bao) 發布時間(jian)：2022-03-15
深入實施國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本和(he)國(guo)有(you)企業。深化國(guo)有(you)企業混合所有(you)制改(gai)革……2021年(nian)政府工(gong)作報(bao)告(gao)釋(shi)放多重信號，為國(guo)資國(guo)企改(gai)革指明(ming)重點(dian)和(he)方向(xiang)。
兩(liang)會期間(jian)，相關部(bu)委負(fu)責(ze)人詳解下一(yi)步改革計劃(hua)，“施工圖”也浮出水面，混(hun)(hun)改、重組等都將(jiang)迎來(lai)深層次(ci)突破。其中，新一(yi)輪國有經(jing)濟布局優化和結(jie)構調整(zheng)下，重組整(zheng)合將(jiang)高(gao)潮迭起。而部(bu)分(fen)國企在(zai)拓(tuo)展(zhan)混(hun)(hun)改范圍的同時，還將(jiang)謀劃(hua)“二次(ci)混(hun)(hun)改”，電網、鐵路等重點(dian)行(xing)業和領域競爭性(xing)業務放開(kai)也將(jiang)加快落(luo)地。
做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有資本和(he)(he)國(guo)有企業，是(shi)“十四五”國(guo)資國(guo)企工(gong)作的(de)總(zong)目標。“當(dang)前(qian)‘做(zuo)(zuo)強(qiang)’‘做(zuo)(zuo)優’更為緊迫(po)，也是(shi)進一步‘做(zuo)(zuo)大’的(de)重要基礎(chu)和(he)(he)前(qian)提。”3月10日(ri)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任(ren)郝鵬撰文指出。他表示(shi)，要以(yi)優化布局補齊高質量發(fa)展短板。
2021年是國企(qi)改革(ge)三年行動(dong)的(de)攻堅(jian)之年、關鍵(jian)之年，要確(que)保完(wan)成總任務的(de)70%以上。郝鵬此前強調，要在(zai)優化布局上進一步(bu)發力(li)攻堅(jian)。加(jia)(jia)大前瞻性戰略(lve)性新興產業(ye)等領域(yu)的(de)布局力(li)度，加(jia)(jia)大戰略(lve)性重組和專業(ye)化整合，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)非(fei)主業(ye)、非(fei)優勢“兩(liang)非(fei)”和低效(xiao)、無(wu)效(xiao)資(zi)(zi)產“兩(liang)資(zi)(zi)”的(de)退出。
陽光(guang)時代(dai)律師事(shi)務(wu)所國(guo)(guo)企混改與(yu)員工持(chi)股研究中心負責人朱昌明認為，伴隨著國(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局優化(hua)和(he)結構調整(zheng)，整(zheng)合重組將越來越頻繁，混改也將越來越體現出服務(wu)于國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企結構調整(zheng)優化(hua)的導向。
注(zhu)意(yi)到(dao)，今年2月(yue)1日，此前接(jie)連重(zhong)組(zu)了馬鋼、太鋼的中國寶武鋼鐵集團(tuan)有限公(gong)司（下稱“中國寶武”）又宣(xuan)布與昆鋼聯合重(zhong)組(zu)。
同月24日，東方通信(xin)、東信(xin)B股(gu)、成都(dou)普天電(dian)纜(lan)股(gu)份等上市公司(si)公告稱，其實際控制人(ren)或控股(gu)股(gu)東——中國(guo)普天信(xin)息產(chan)業集團(tuan)有限公司(si)正(zheng)在與中國(guo)電(dian)子科技集團(tuan)有限公司(si)籌劃重組事項。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)寶(bao)武(wu)明(ming)確(que)，到2022年底，在(zai)推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局優(you)化和(he)結構調整等多(duo)方(fang)面(mian)取(qu)得明(ming)顯成效。其中(zhong)(zhong)包括，大(da)力推(tui)進兼并重組(zu)，實現高市占新突破，形成“超億噸寶(bao)武(wu)”規(gui)模引領效應(ying)。作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司試點企業，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)集團(tuan)有(you)限公司（以下簡稱“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)”）2021年將實施重組(zu)整合戰略行(xing)動(dong)(dong)。“我們將積(ji)極(ji)謀(mou)劃市場化運作，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)(dong)外部并購重組(zu)，力爭(zheng)在(zai)獲取(qu)大(da)項目(mu)上取(qu)得新突破。同時(shi)(shi)把握(wo)好時(shi)(shi)機、利用好政策，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)、全力推(tui)動(dong)(dong)與央企、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)重組(zu)整合。”全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協委員、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)董(dong)事(shi)長唐復平表示(shi)。
國(guo)家開發投資(zi)集團有限公司(si)（下(xia)稱“國(guo)投”）黨組(zu)書記、董(dong)事長白濤透露(lu)，該公司(si)將抓住(zhu)新(xin)時(shi)代國(guo)有經濟布局優化(hua)和結構(gou)調整的(de)機遇，積極(ji)參(can)與央企同質化(hua)業務整合(he)，央企非主業、非優勢業務、低效無效資(zi)產處置、參(can)股(gu)項目管理(li)等工作。
深(shen)化(hua)混合(he)所有制(zhi)改革(ge)也(ye)是(shi)今年國(guo)企改革(ge)的(de)重要(yao)突破口(kou)。“我們(men)要(yao)積極穩(wen)妥推進國(guo)有企業的(de)混合(he)所有制(zhi)改革(ge)，要(yao)推動已(yi)經確定的(de)四批(pi)200多戶(hu)國(guo)企混改試點。我們(men)要(yao)打造一批(pi)新(xin)的(de)標桿企業和典型的(de)案例，要(yao)及時總結混改實踐經驗(yan)，制(zhi)定深(shen)化(hua)國(guo)企混改的(de)實施意見。”趙辰昕稱。
據了解，截至2020年底，國投合并報表(biao)范(fan)圍內的(de)444家(jia)(jia)企業中，按穿透(tou)口徑計算(suan)，混(hun)(hun)合所有(you)制企業共(gong)316家(jia)(jia)，主要集(ji)中在三(san)級及以(yi)下企業，戶數(shu)占比74%，資(zi)產總(zong)額占比72%。白濤表(biao)示，2021年要在全面梳理評估基礎上，“一(yi)企一(yi)策(ce)”推(tui)動國投生物、電子工程院等子公司及投資(zi)企業開展混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)革，在混(hun)(hun)資(zi)本的(de)同時(shi)推(tui)動改(gai)機(ji)制，以(yi)混(hun)(hun)促改(gai)、以(yi)改(gai)促發(fa)展。
中國五礦也將以(yi)混(hun)改(gai)為“突(tu)破口”推進經(jing)營(ying)機制轉換(huan)。在全(quan)面研究評估(gu)基(ji)礎上，指導(dao)具備(bei)條件的(de)企(qi)業(ye)“一(yi)(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)(yi)策”制定方案(an)，引入高匹(pi)配(pei)度、高認(ren)同感、高協同性(xing)的(de)積(ji)極股(gu)東(dong)，成熟一(yi)(yi)(yi)家推進一(yi)(yi)(yi)家。對(dui)(dui)公(gong)司治理體系(xi)、市(shi)場(chang)化激勵仍不完善的(de)“存量”混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)，積(ji)極研究謀劃“二次混(hun)改(gai)”。對(dui)(dui)公(gong)司治理健全(quan)、相對(dui)(dui)控股(gu)的(de)混(hun)合所有制企(qi)業(ye)，實施更加(jia)市(shi)場(chang)化的(de)差異化管控。穩慎開展混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)骨干員工持股(gu)，成熟一(yi)(yi)(yi)家推進一(yi)(yi)(yi)家。
值得注意的(de)是，電網、鐵路等重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業和領域競(jing)爭(zheng)性業務放開(kai)也(ye)將提速落(luo)地。趙(zhao)辰昕表示(shi)，2021年要(yao)著力深化(hua)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業的(de)改革。其中包括(kuo)推動電網企業裝備制(zhi)造、設計、施工等競(jing)爭(zheng)性業務改革實(shi)(shi)施方案的(de)落(luo)實(shi)(shi)。推動國家(jia)管(guan)網向市場主體公平開(kai)放。深化(hua)鐵路市場化(hua)改革，促進鐵路運輸業務市場主體適(shi)度競(jing)爭(zheng)。
在3月9日的國家電(dian)網(wang)有(you)限公(gong)司(si)2021年深化(hua)(hua)改革(ge)工作委員會會議上，公(gong)司(si)董(dong)事(shi)長、黨(dang)組書記辛保安強調，要著力(li)深化(hua)(hua)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)。堅持宜混(hun)則(ze)混(hun)、穩中求進，更(geng)好整合(he)要素資源(yuan)。著力(li)落實好裝備制造(zao)等產業(ye)改革(ge)任務。
全國人(ren)大代表、國鐵(tie)(tie)集團董事長陸(lu)東福也表示，將更加(jia)重視優質資產(chan)股權化經(jing)營，推動鐵(tie)(tie)路(lu)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)邁出新步(bu)伐。特別是(shi)落實國家推進鐵(tie)(tie)路(lu)行業競(jing)爭(zheng)性環(huan)節市(shi)場化改(gai)(gai)革(ge)的部署，加(jia)快構建統一開放、公(gong)平競(jing)爭(zheng)的鐵(tie)(tie)路(lu)行業市(shi)場化清算體(ti)系，為各類鐵(tie)(tie)路(lu)市(shi)場經(jing)營主體(ti)提供公(gong)平的市(shi)場環(huan)境。
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