文章來(lai)源(yuan)：經濟參考(kao)報 發布時間：2022-03-04
今(jin)年(nian)兩會(hui)正(zheng)逢(feng)“十四五”開(kai)局(ju)之年(nian)、全面(mian)建設(she)社會(hui)主義(yi)現代化國家新(xin)征程(cheng)開(kai)啟(qi)之年(nian)。在這一特殊時點舉行的兩會(hui)，承載了更多的意義(yi)和(he)期待(dai)。從代表(biao)委(wei)員、業內(nei)人士以及獲(huo)悉的擬提交提案(an)和(he)建議內(nei)容(rong)來看，科(ke)技創新(xin)、碳達峰和(he)碳中(zhong)和(he)、鄉村振興、民生保障或將成(cheng)為今(jin)年(nian)兩會(hui)的熱(re)點話題(ti)，而財(cai)政政策(ce)(ce)和(he)貨(huo)幣政策(ce)(ce)等宏觀政策(ce)(ce)走(zou)勢也備受關(guan)注。
下好科技創新“先手棋”
黨的(de)十九屆(jie)五(wu)中全(quan)會提出(chu)，“堅持創新(xin)在(zai)我國(guo)現代化建(jian)設全(quan)局中的(de)核心地位”，2020年(nian)底(di)召開的(de)中央經濟工(gong)作會議指出(chu)，“強化國(guo)家(jia)戰(zhan)略科技(ji)力量”。據了解，今年(nian)多位兩會代表委員的(de)建(jian)議和擬提交提案也(ye)聚焦于科技(ji)創新(xin)。
民(min)建(jian)中央(yang)、農工界別小組和九(jiu)三(san)學社中央(yang)均擬提(ti)交相關提(ti)案，從如(ru)何(he)(he)(he)完善科技成(cheng)果轉(zhuan)化機制、如(ru)何(he)(he)(he)助推科技型初(chu)創企業集群健康(kang)發展以及如(ru)何(he)(he)(he)推進科技金融健康(kang)發展等角(jiao)度(du)對科技創新(xin)發展提(ti)出建(jian)議。
全國人大代表(biao)、江西財經大學貿易(yi)與環境研(yan)究中心主任李秀香表(biao)示(shi)，“十四五”時期必須要提高(gao)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)水平(ping)，不斷實(shi)現“從0到1”的突(tu)破(po)，才能創(chuang)造(zao)新(xin)發展(zhan)動能。她建(jian)議(yi)，培育創(chuang)新(xin)“引領(ling)”企業，一是(shi)完善《高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企業認定管理辦法》，二是(shi)加快科技(ji)(ji)孵(fu)化器建(jian)設(she)。
碳達峰、碳中和引領綠色轉型
中(zhong)央經濟工作會(hui)議(yi)將“做好碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作”列為2021年(nian)的(de)重點任務之一(yi)。中(zhong)央深改委會(hui)議(yi)也(ye)強調，建(jian)立健全綠色低碳(tan)(tan)循環發(fa)展的(de)經濟體系，統籌制定2030年(nian)前碳(tan)(tan)排放達(da)峰行動方案。
“碳達峰(feng)表面上是約束碳排放(fang)強(qiang)度問題，而本質(zhi)是能(neng)(neng)源(yuan)轉型和生(sheng)態環境保護(hu)問題，事關經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)可持續發展。”中國(guo)電力技術市場協會(hui)(hui)儲(chu)能(neng)(neng)設備技術專委會(hui)(hui)秘書長郭云高(gao)認為，應擴大新能(neng)(neng)源(yuan)、可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)供給占比，提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)效率、降低單位用能(neng)(neng)排放(fang)，降低社(she)會(hui)(hui)生(sheng)產和人民生(sheng)活(huo)對生(sheng)態環境的影響。
農(nong)工(gong)黨中央在擬提交提案中建議，大(da)力實施終端能源(yuan)電(dian)氣(qi)化，加快(kuai)民用散煤(mei)、燃(ran)煤(mei)鍋爐和工(gong)業(ye)爐窯等用煤(mei)替代，盡快(kuai)降低(di)煤(mei)炭消費(fei)(fei)占比(bi)。同時，加快(kuai)非化石能源(yuan)發(fa)展，在“十(shi)四五”末將非化石能源(yuan)在一次能源(yuan)消費(fei)(fei)中的(de)比(bi)例提高至20%及以上，2030年力爭(zheng)達(da)到30%。
宏觀政策如何“正常化”備受關注
“十四五”開(kai)局之年，我(wo)國宏(hong)觀(guan)政策(ce)走向備受關注。中央經濟工作會(hui)議(yi)提出“明(ming)年宏(hong)觀(guan)政策(ce)要保(bao)持(chi)連續性、穩定性、可(ke)持(chi)續性”、“要繼續實施積極的財(cai)政政策(ce)和穩健的貨幣政策(ce)”。
中國社科院財(cai)(cai)經戰(zhan)略研(yan)究院副院長、研(yan)究員楊志勇(yong)指出(chu)，積極的財(cai)(cai)政政策(ce)要(yao)更加有為，大(da)力提質(zhi)增效，就要(yao)特別注意(yi)政策(ce)效力邊(bian)際遞減問題，同時要(yao)求財(cai)(cai)政政策(ce)作用方(fang)式的變化。楊志勇(yong)指出(chu)，2021年，在對經濟整體上保持信心(xin)的同時，要(yao)多考(kao)慮可能的風險，提前做好準備。
招聯金(jin)融首席研(yan)(yan)究員、復旦大學金(jin)融研(yan)(yan)究院兼職研(yan)(yan)究員董(dong)希淼表示，2021年貨幣政策仍然保持(chi)穩(wen)健，關鍵詞是“正常”，即(ji)“保持(chi)好正常貨幣政策空間的可持(chi)續(xu)性”，有(you)三(san)(san)層含義(yi)：一(yi)是更(geng)加關注宏觀杠桿(gan)率；二是不會(hui)快速緊(jin)縮(suo)信(xin)用(yong)；三(san)(san)是突(tu)出“跨周期調控”。他表示，貸(dai)款利率下(xia)行的空間有(you)限，但金(jin)融管(guan)理(li)部門仍將繼續(xu)推動(dong)金(jin)融更(geng)好地服務(wu)實體經濟。
鄉村振興期待政策進一步細化
今(jin)年的中央一號文件已正式出(chu)臺，核心(xin)內(nei)容是全(quan)面推進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)加快農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化。國家鄉(xiang)村(cun)振興(xing)局(ju)日前也已正式掛牌。“如何實現(xian)鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果同(tong)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的有效銜接”也成代表(biao)委員(yuan)熱議焦點(dian)。
全國人大代表、安徽(hui)省農(nong)業科學院(yuan)副院(yuan)長(chang)趙(zhao)皖平(ping)建(jian)(jian)(jian)(jian)議，為建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)脫貧攻堅成(cheng)果(guo)鞏固長(chang)效機(ji)制，一方(fang)面(mian)要持續(xu)補齊(qi)“雙基(ji)”建(jian)(jian)(jian)(jian)設短板，不斷完善農(nong)村(cun)道路、水(shui)利(li)、環(huan)保、通信等(deng)基(ji)礎設施建(jian)(jian)(jian)(jian)設和農(nong)村(cun)基(ji)礎教育(yu)、基(ji)本醫療(liao)、養老(lao)服務等(deng)公共服務能力(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。另(ling)一方(fang)面(mian)，要多措并舉吸引(yin)勞動力(li)(li)“回流”，強(qiang)化服務力(li)(li)促(cu)產業興旺，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健全保障機(ji)制。
全(quan)國人大(da)代(dai)表岳喜環建(jian)議，進(jin)一(yi)步(bu)出(chu)臺支(zhi)持(chi)產業(ye)、項目(mu)、建(jian)設工程(cheng)等領域的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠扶持(chi)政(zheng)策(ce)。在(zai)種子(zi)、農藥、農業(ye)機械(xie)的(de)研發、生產，水土流(liu)失(shi)、荒漠化、人居環境(jing)改善等方(fang)面的(de)重點工程(cheng)和行動上，繼續(xu)出(chu)臺更大(da)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠，在(zai)增值(zhi)稅(shui)、企業(ye)所得稅(shui)、城鎮土地使用稅(shui)、車船稅(shui)等方(fang)面給予更優(you)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。
就業、社保等凝聚民生新期待
“民生(sheng)”向來是每年兩會的(de)熱點(dian)。從(cong)就業增收(shou)到社會保障，從(cong)住房制度到教育改革，多(duo)個民生(sheng)領域“熱詞”，承載了代(dai)表委員更多(duo)的(de)民生(sheng)期待。
就(jiu)業(ye)是最大(da)的民生。不少代表(biao)委員(yuan)表(biao)示，進入新發展階段，在就(jiu)業(ye)領(ling)域要實(shi)現更(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)高質量就(jiu)業(ye)的目(mu)標。全國人大(da)常委會委員(yuan)、中國社會保(bao)障(zhang)學會會長(chang)鄭功成表(biao)示，靈活就(jiu)業(ye)日趨多元(yuan)化、復雜化，新業(ye)態下(xia)的勞動者權益保(bao)障(zhang)出(chu)現了很多問題，亟待從完善相關制(zhi)度的角度來尋(xun)求解決現實(shi)問題的方案。
社保(bao)是人(ren)(ren)民幸福感的(de)重(zhong)要指標。全國政協委員(yuan)、中(zhong)國社科院世界(jie)社保(bao)研究中(zhong)心(xin)主任鄭(zheng)秉文表(biao)示，建(jian)立多層次的(de)養(yang)老保(bao)險(xian)體系將進(jin)入快車道。當前，要在加快出臺作為“第(di)三支柱”的(de)個人(ren)(ren)養(yang)老金制度(du)的(de)同(tong)時，深(shen)化“第(di)二支柱”企業年金、職業年金的(de)改革，促進(jin)養(yang)老保(bao)險(xian)制度(du)可持續發展，更好地(di)滿足(zu)人(ren)(ren)們(men)多樣化的(de)養(yang)老需(xu)求。
【責任編輯：趙藝涵】