文章來源：國(guo)是直(zhi)通車(che) 發布時間(jian)：2022-02-07
為(wei)迎接全球(qiu)體量最大的自貿協定，中國正開足馬力。
國務(wu)(wu)(wu)院總理(li)李(li)克強(qiang)2月3日(ri)主持(chi)召開國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會(hui)議，要求抓緊推進(jin)國內相關(guan)管理(li)制度改革，有(you)針(zhen)對性做好(hao)相關(guan)技術準(zhun)備(bei)，確(que)保《區(qu)域全面(mian)經濟伙伴關(guan)系協定》（RCEP）生效即可落地實施。
緊鑼密鼓
RCEP于2020年11月正式簽署，目前(qian)各成(cheng)員國(guo)正在(zai)走實(shi)施后續(xu)流程。作為涵蓋全球約30%的(de)(de)人口、經濟總(zong)量和貿(mao)易總(zong)額的(de)(de)巨(ju)型(xing)自貿(mao)協定，RCEP被視為助力(li)亞太地(di)區(qu)經濟與貿(mao)易擺脫疫情沖擊的(de)(de)“強心針”。對中(zhong)國(guo)來說，RCEP的(de)(de)好處(chu)更是顯(xian)而(er)易見。
RCEP成(cheng)員均是中國重要的(de)經貿伙伴。據官方數據，2020年中國對RCEP其(qi)他14個成(cheng)員國進(jin)出口(kou)額達10.2萬(wan)億元(yuan)人民幣，同比增(zeng)長(chang)3.5%，比同期外貿整體增(zeng)速高1.6個百(bai)分點，占中國進(jin)出口(kou)總值(zhi)的(de)31.7%。
商務(wu)部副部長兼國(guo)(guo)際貿(mao)易談判副代表王受文表示，RCEP有助(zhu)于(yu)擴大中(zhong)國(guo)(guo)出口市場空間，滿(man)足國(guo)(guo)內進(jin)(jin)口消費需要，加強(qiang)區域產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈，有利于(yu)穩外貿(mao)、穩外資，為形成以國(guo)(guo)內大循環為主(zhu)體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相互促(cu)進(jin)(jin)的新發(fa)展(zhan)格局提供(gong)有效支撐。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)社科院世(shi)界經(jing)濟與(yu)政(zheng)治研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)(yan)究(jiu)員高(gao)凌云(yun)稱，RCEP生效后，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)東盟將(jiang)加(jia)(jia)快形成升(sheng)級版的“世(shi)界工(gong)廠”，也就是“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)+東盟”世(shi)界工(gong)廠，產(chan)業鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)集聚效應(ying)(ying)將(jiang)進(jin)一步放大。如此，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)在全(quan)球(qiu)產(chan)業鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)格局中(zhong)的優勢地位將(jiang)更加(jia)(jia)鞏固，試圖與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)“經(jing)濟脫鉤(gou)”的想法將(jiang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)沒有價值和可操作性。
在此(ci)情況下，中(zhong)國開始加(jia)緊為RCEP落(luo)地生效做準(zhun)備。
RCEP簽署(shu)不到20天，國務(wu)院常務(wu)會議就公(gong)布了(le)一(yi)份“任務(wu)書”，要求(qiu)加快完成國內(nei)核準程序，推進在貿易投資自由化(hua)(hua)便(bian)利(li)化(hua)(hua)、知識產權保護、貿易救濟、電(dian)子商務(wu)、政府采購、中小企(qi)業和經(jing)濟技術(shu)合作等方面實(shi)行更(geng)高標準規(gui)則，并對(dui)如何落實(shi)RCEP的(de)高標準規(gui)則提出明確要求(qiu)。
時隔兩個月，本次(ci)常(chang)務(wu)會議透露(lu)，目前(qian)協定(ding)(ding)條(tiao)文(wen)司法審查、貨物貿(mao)易關稅減讓承(cheng)諾轉換方案(an)制(zhi)定(ding)(ding)已經完成，原產地累積規則實(shi)施技術準(zhun)備取得實(shi)質進展，對協定(ding)(ding)涉及(ji)的701條(tiao)約束性義(yi)務(wu)85%已做好履行準(zhun)備。
區(qu)域原(yuan)產地(di)累積規則(ze)，是(shi)(shi)指產品原(yuan)產地(di)價(jia)(jia)值(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)分可在(zai)15個成(cheng)(cheng)(cheng)員國構成(cheng)(cheng)(cheng)的區(qu)域內進行(xing)累積，來自(zi)RCEP任何(he)一方的價(jia)(jia)值(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)分都會被(bei)考慮(lv)在(zai)內。這意(yi)味(wei)著以前(qian)不算(suan)某國原(yuan)產的某個產品日后有可能會被(bei)認(ren)定為(wei)是(shi)(shi)RCEP區(qu)域原(yuan)產，享(xiang)受優(you)惠關稅。
“這是(shi)RCEP最(zui)關(guan)鍵、最(zui)具‘含金量’的(de)規(gui)定之一”，商務部(bu)研(yan)究院國際(ji)市場研(yan)究所副(fu)所長(chang)白明對中新社國是(shi)直通車表示，中國在這方面的(de)準(zhun)備(bei)工作(zuo)取得實質性進展，對充分(fen)利(li)用RCEP的(de)潛在利(li)好意(yi)義(yi)重大。
他認(ren)為，考慮到RCEP生效需至(zhi)少9個成員批準，還要一段時間(jian)，加上RCEP不(bu)少約束性義務(wu)并(bing)非立即實施，而是有過渡期(qi)的(de)，中國眼下能對701條約束性義務(wu)的(de)85%做好準備，“這(zhe)個比(bi)例(li)已經比(bi)較高了，進展也很快”。
抓緊！抓緊！抓緊！
但中國(guo)并未就此(ci)停步。在此(ci)基礎上，此(ci)次(ci)會議又提出了新的要求。
——該改革的，繼續抓緊改革。
會(hui)議明確，要(yao)抓緊推(tui)進國內(nei)相(xiang)關管(guan)理(li)制度(du)改革(ge)，制定原產地(di)管(guan)理(li)辦法和(he)實(shi)施指引，完善業務流程，有針對性做好相(xiang)關技術準(zhun)備，確保協(xie)定生效(xiao)即(ji)可落地(di)實(shi)施。
——該完善的，繼續抓緊完善。
會議(yi)要求對標國(guo)際(ji)先進產業(ye)水平(ping)，梳理完善中國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)質量標準、規則(ze)等，還提出要對照協(xie)定(ding)規定(ding)抓緊(jin)完善國(guo)內相關法規政策，選(xuan)擇重點領域分行業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案，并推動(dong)成(cheng)員國(guo)加快開展關稅承諾表轉(zhuan)換、產品特定(ding)原(yuan)產地規則(ze)轉(zhuan)版、原(yuan)產地規則(ze)實(shi)施(shi)(shi)指引磋商(shang)，為(wei)協(xie)定(ding)生效實(shi)施(shi)(shi)做(zuo)好制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障。
——該學習的，繼續抓緊學習。
會議提出，要(yao)加大協定(ding)實施(shi)相關培訓力度，幫助企業(ye)尤其是小(xiao)微企業(ye)熟(shu)悉協定(ding)規(gui)則內(nei)容(rong)和(he)成員國關稅減讓(rang)情況，熟(shu)練掌握原產地證書申領(ling)程(cheng)序(xu)、證明材料等要(yao)求(qiu)。引導企業(ye)增強(qiang)轉型升級緊迫感，增強(qiang)專業(ye)精(jing)神和(he)精(jing)益求(qiu)精(jing)意識，提高(gao)管理水(shui)平，提升參與(yu)國際合(he)作與(yu)競爭的本領(ling)。
這些措施非常關鍵。
在白(bai)明(ming)看來，一方面(mian)，RCEP的確會(hui)給中(zhong)國(guo)貿(mao)(mao)易和投資帶(dai)來顯著(zhu)利(li)好(hao)，但這些好(hao)處(chu)不(bu)(bu)會(hui)自動“變現(xian)”。實際上，過去(qu)就有(you)企(qi)業因不(bu)(bu)了解(jie)自貿(mao)(mao)協定原(yuan)產地(di)政策，白(bai)白(bai)失(shi)去(qu)大筆關稅優惠的教訓。RCEP涵蓋貨(huo)物貿(mao)(mao)易、服務貿(mao)(mao)易、投資、知識(shi)產權、電子商務、中(zhong)小企(qi)業等多個領域(yu)，林林總(zong)總(zong)，專(zhuan)業性強，尤其需要(yao)企(qi)業對相關規定有(you)準確了解(jie)。中(zhong)國(guo)要(yao)求幫助企(qi)業熟(shu)悉RCEP具體(ti)規則，將使RCEP真正為企(qi)業所用，發揮預(yu)期效(xiao)果。
另一方(fang)面，隨(sui)著一系列高水平開放新規落地，RCEP也不可避(bi)免(mian)地會(hui)對中國(guo)國(guo)內產業造(zao)成一定沖擊。
“開放帶來(lai)的(de)未(wei)必是100%的(de)好(hao)(hao)處(chu)，也會有(you)風險(xian)和壓力”，白(bai)明稱，只(zhi)有(you)針對潛(qian)在問題未(wei)雨綢繆，做好(hao)(hao)應對準備，才能把RCEP生效后可能出現(xian)的(de)負面影響(xiang)降到最(zui)低。現(xian)在就加緊完善相(xiang)關制度(du)、標準、規(gui)則，引導(dao)企業增強轉型升級緊迫感(gan)，練好(hao)(hao)“內功(gong)”，至關重(zhong)要。
分析人士認為，RCEP生效(xiao)后，哪些產(chan)品關(guan)稅降低會(hui)(hui)對(dui)企(qi)業(ye)投資(zi)和出(chu)口造成直(zhi)接影響(xiang)，以及東亞地區產(chan)業(ye)鏈、供應鏈布局，政府(fu)招商引資(zi)方向(xiang)會(hui)(hui)出(chu)現什么新變(bian)化，這些方面仍需深入研究。因(yin)此(ci)，除了幫助企(qi)業(ye)提高對(dui)RCEP的理解(jie)和運用(yong)能(neng)力外(wai)，還(huan)應加強地方政府(fu)相關(guan)部門的學習研究，把RCEP真正(zheng)用(yong)好。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】