文章來源(yuan)：證券日報 發布時間：2022-02-04
作(zuo)為國企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)的(de)攻堅(jian)之年，2021年無疑被賦予重(zhong)(zhong)任(ren)。日前國務院國資(zi)委秘書長(chang)、新(xin)聞發(fa)言人彭華崗公開表示，將按(an)照“可(ke)衡量、可(ke)考(kao)核、可(ke)檢驗、要(yao)辦事”的(de)要(yao)求(qiu)，力爭(zheng)到2021年底(di)完(wan)成(cheng)國企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)總體改(gai)革(ge)任(ren)務的(de)70%以(yi)上，在(zai)重(zhong)(zhong)要(yao)領域、關鍵環節取得(de)實(shi)質性突破，為2022年全面完(wan)成(cheng)國企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)任(ren)務奠定堅(jian)實(shi)基礎。
“2021年(nian)(nian)是國企改(gai)革三年(nian)(nian)行動的關鍵年(nian)(nian)，也是各地(di)新(xin)一(yi)輪(lun)國企改(gai)革加(jia)快(kuai)(kuai)推進之年(nian)(nian)，預計此前未落實的改(gai)革政策將在今年(nian)(nian)加(jia)快(kuai)(kuai)落地(di)。”西(xi)南證券(quan)首席宏觀(guan)分析師葉(xie)凡如(ru)是說。
自1月中旬以來，各(ge)地陸續進入“兩會(hui)時間”，“深化國(guo)資國(guo)企改革”儼(yan)然成為多地政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中的“標配”。
例如，河南省(sheng)政府工作報告(gao)提出(chu)(chu)，扎實(shi)推(tui)進國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行動，探索設立混合所有(you)制改(gai)(gai)革基金，重點(dian)在省(sheng)屬企(qi)業(ye)二級(ji)(ji)、三級(ji)(ji)層面(mian)培(pei)育一批優質混改(gai)(gai)企(qi)業(ye)。優化國(guo)(guo)有(you)經濟布局結構，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)戰(zhan)略性(xing)重組和(he)專業(ye)化整合，建立以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管體制；山西省(sheng)政府工作報告(gao)提出(chu)(chu)，深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革。包括適(shi)時開(kai)展直接授(shou)權(quan)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責試(shi)點(dian)，開(kai)展企(qi)業(ye)高管、科(ke)技人員(yuan)及員(yuan)工持股和(he)期權(quan)激勵試(shi)點(dian)，分層分類深(shen)化混合所有(you)制改(gai)(gai)革，加大資(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券化力度(du)，支持培(pei)育企(qi)業(ye)上市等。
再(zai)如，廣東省政府工作報告提出，實施國(guo)企改革三年行動(dong)，優化(hua)省屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)功(gong)能布局(ju)，聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)，做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有(you)資本和國(guo)有(you)企業(ye)(ye)。加強(qiang)與央企戰略合(he)(he)作，抓好能源、化(hua)工、金(jin)融等簽約項(xiang)目落地建設；福建省政府工作報告提出，推動(dong)省屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)新一輪戰略性(xing)重組整(zheng)合(he)(he)。
“今(jin)年(nian)國有(you)經濟優(you)化(hua)(hua)布局和結(jie)構調(diao)整(zheng)將(jiang)以服務(wu)于國家整(zheng)體(ti)重(zhong)大戰略(lve)(lve)為(wei)目標，以完善中國特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度、深化(hua)(hua)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)改革為(wei)重(zhong)點(dian)任務(wu)。國資重(zhong)組整(zheng)合(he)(he)(he)的(de)落腳點(dian)是產(chan)業(ye)鏈的(de)專業(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合(he)(he)(he)，重(zhong)點(dian)領域包括煤(mei)炭、煤(mei)電、裝備制(zhi)造、化(hua)(hua)工(gong)、海工(gong)裝備、海外油(you)氣(qi)等。”葉(xie)凡認為(wei)，從地(di)方(fang)層面來看，各地(di)方(fang)將(jiang)結(jie)合(he)(he)(he)自身(shen)(shen)產(chan)業(ye)發(fa)展狀況，加(jia)快(kuai)推進(jin)先進(jin)制(zhi)造與技術服務(wu)、文(wen)旅、物流、新(xin)材料、新(xin)能(neng)源等相關產(chan)業(ye)的(de)戰略(lve)(lve)性重(zhong)組，培育一(yi)批擁(yong)有(you)較強創新(xin)能(neng)力和核心競爭(zheng)力的(de)旗艦(jian)企(qi)業(ye)，充分發(fa)揮自身(shen)(shen)發(fa)展優(you)勢。
中國(guo)企業(ye)聯(lian)合會(hui)研(yan)究部研(yan)究員(yuan)劉興國(guo)表示，2021年(nian)國(guo)資(zi)重組整合的落腳點，應(ying)在以下兩個(ge)方面：一(yi)是(shi)切實優(you)化(hua)國(guo)有資(zi)本布(bu)局結構，清(qing)理(li)退(tui)出(chu)低效(xiao)(xiao)無(wu)效(xiao)(xiao)資(zi)本，加強在優(you)勢領(ling)(ling)域(yu)、重點領(ling)(ling)域(yu)、關系(xi)國(guo)計民生的關鍵領(ling)(ling)域(yu)的國(guo)有資(zi)本布(bu)局；二是(shi)加強在產業(ye)鏈補斷(duan)點、強弱(ruo)項方面的布(bu)局，加大在技術創新(xin)、新(xin)材料等(deng)領(ling)(ling)域(yu)尤其(qi)是(shi)“卡脖子”領(ling)(ling)域(yu)的布(bu)局。從這一(yi)角(jiao)度看(kan)，除了延續(xu)此前提出(chu)的在鋼鐵、汽車船(chuan)舶、化(hua)工、海(hai)工裝備、能源(yuan)(yuan)電(dian)力等(deng)領(ling)(ling)域(yu)深化(hua)并(bing)購重組外(wai)，預(yu)計2021年(nian)也將加大在新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車、半(ban)導體(ti)芯(xin)片(pian)、集成電(dian)路、5G等(deng)領(ling)(ling)域(yu)的重組整合。
事實上(shang)，自去(qu)年(nian)8月份國企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)正式(shi)啟動(dong)以(yi)來，據(ju)梳理，截至目(mu)前，已有上(shang)海(hai)市(shi)、天津市(shi)、廈(sha)門市(shi)、重慶市(shi)、廣東省(sheng)、浙江省(sheng)、安徽省(sheng)、江西省(sheng)、廣西壯族自治區(qu)等省(sheng)市(shi)區(qu)，陸續(xu)推出了國企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)實施方案。從內容上(shang)看，積(ji)極推進國有企(qi)(qi)業改(gai)制上(shang)市(shi)，深化混合(he)所(suo)有制改(gai)革，大力推動(dong)國有企(qi)(qi)業戰略性(xing)重組和(he)專(zhuan)業化整合(he)等，仍是重頭戲。
劉興(xing)國(guo)表(biao)示，從推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)市角度來(lai)看，多地之所以將其(qi)列為國(guo)企(qi)(qi)改革三年行動實施方(fang)(fang)(fang)案的(de)重(zhong)點(dian)內容，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)是希望通過推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)市，打造(zao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運作平臺，為開(kai)展國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本布局結(jie)構的(de)優(you)化調整(zheng)創(chuang)造(zao)條(tiao)件；另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，也是為了促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完善公(gong)司治理，提升管理能(neng)力和(he)水平，同時，也可以進(jin)一(yi)步(bu)兼顧國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)制改革的(de)深入(ru)推(tui)進(jin)，以有(you)(you)(you)效(xiao)降低國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產負債率等。
葉凡(fan)表示，近年來，國有(you)資(zi)產規(gui)模(mo)穩步增加(jia)，國有(you)企(qi)(qi)(qi)業盈利能力提高(gao)，涉及行業也不斷擴(kuo)展，在(zai)眾多(duo)領域的(de)(de)上、中(zhong)、下游都(dou)形成了較為(wei)完(wan)整的(de)(de)產業鏈(lian)，是A股(gu)IPO重(zhong)要(yao)儲備池。多(duo)地(di)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)實(shi)施方案以(yi)及地(di)方“兩會(hui)”明確提到(dao)要(yao)推動(dong)國有(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業上市(shi)，是國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)進(jin)一步深化的(de)(de)主動(dong)出(chu)(chu)(chu)擊之(zhi)舉，也體現出(chu)(chu)(chu)順勢而(er)為(wei)、水到(dao)渠成的(de)(de)政策(ce)實(shi)效。整體上看，借助資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場平臺推進(jin)國有(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業上市(shi)，體現出(chu)(chu)(chu)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)市(shi)場化路線，通過上市(shi)，企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)經營狀況更加(jia)透(tou)明，“引資(zi)本(ben)(ben)”和“轉機制”相結合有(you)助于改(gai)善公司治理結構，提高(gao)決策(ce)的(de)(de)效率(lv)與質量。
【責任編輯：趙藝涵(han)】