文章來源：證券日報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2022-01-26
國企(qi)混改無疑是近(jin)年來國企(qi)改革(ge)(ge)的(de)重要著(zhu)力點。而去年國企(qi)改革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)正式啟(qi)動(dong)，一方面標志著(zhu)國企(qi)改革(ge)(ge)步入(ru)“深水區”；另(ling)一方面也意味著(zhu)混合所有制改革(ge)(ge)等已取得較(jiao)具(ju)實(shi)質性的(de)進展。
國家發改(gai)委經濟體(ti)(ti)制與管理(li)研究所(suo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)研究室副主任(ren)李紅娟(juan)表示(shi)，作為本(ben)輪國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革突破口的(de)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革，預(yu)計(ji)伴(ban)隨著國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動的(de)啟動，將進入全面深(shen)化(hua)階段(duan)，即通過建立和完善更(geng)加適應市場發展(zhan)(zhan)的(de)機制，優化(hua)和調整(zheng)混(hun)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)利益(yi)相關者的(de)權責利關系，激活企(qi)(qi)(qi)業(ye)運營活力(li)和決策效率等，以提(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)(ti)效益(yi)。可以預(yu)期的(de)是(shi)，未來“雙向混(hun)改(gai)”或“二次混(hun)改(gai)”有望成為新發展(zhan)(zhan)方(fang)向。
事物的(de)質變，一(yi)定會(hui)先經過(guo)量變的(de)積(ji)累。就(jiu)近(jin)年(nian)來混合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改革所(suo)(suo)(suo)取得(de)的(de)積(ji)極進(jin)展，國(guo)務院國(guo)資委秘(mi)書長、新聞發(fa)言人彭華崗在(zai)2020年(nian)央企(qi)經濟運行(xing)情(qing)況新聞發(fa)布會(hui)上介紹稱，首(shou)先，混改的(de)范圍和領域不斷擴(kuo)大；其次，混改有(you)(you)效促進(jin)了企(qi)業的(de)經營機制(zhi)的(de)轉(zhuan)換；最后，混改也更好(hao)地推動了國(guo)有(you)(you)企(qi)業和其他(ta)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業的(de)相互促進(jin)、共(gong)同發(fa)展。
具體來看，在充分競(jing)爭行業(ye)和領(ling)域(yu)，2013年(nian)以來，中央企(qi)業(ye)累計實施(shi)混改4000余項，引(yin)(yin)入社會資(zi)本超過1.5萬(wan)億(yi)元。目前(qian)，中央企(qi)業(ye)混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)的戶(hu)數占比(bi)已(yi)超過70%，比(bi)2012年(nian)底提(ti)高近(jin)20個(ge)百分點；地方(fang)國有企(qi)業(ye)混合所(suo)有制(zhi)戶(hu)數占比(bi)達到54%，引(yin)(yin)入社會資(zi)本超過7000億(yi)元。與此同時，電力(li)、民航、電信、軍工等(deng)重點領(ling)域(yu)的混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)試點亦穩步推進，上市(shi)公(gong)司更是(shi)已(yi)成為央企(qi)混改的主要(yao)載體。
再從所有者權(quan)(quan)益(yi)來看，據國(guo)資委披露的數(shu)據顯示，中(zhong)央企業(ye)所有者權(quan)(quan)益(yi)中(zhong)，引入社會資本(ben)形成的少數(shu)股東權(quan)(quan)益(yi)，已由2012年底的3.1萬億(yi)元增加到2020年的9.4萬億(yi)元，占(zhan)比由27%提升到38%。另外，中(zhong)央企業(ye)對外參股的企業(ye)已超過6000戶，國(guo)有資本(ben)投資額超過4000億(yi)元。
李紅娟表示，混(hun)(hun)改(gai)(gai)不僅包括在(zai)國有企業引(yin)入社(she)會資(zi)(zi)本參(can)與國企改(gai)(gai)制以及重組(zu)等，也包括通過(guo)國有資(zi)(zi)本參(can)股(gu)非公(gong)企業、以及國有企業之間交叉持股(gu)的方式實現“雙向混(hun)(hun)改(gai)(gai)”。當然，在(zai)“雙向混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的選擇(ze)上，未(wei)來(lai)也需要更多地(di)去運用(yong)市場法(fa)則推進(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，依法(fa)依規(gui)審慎推進(jin)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，在(zai)混(hun)(hun)改(gai)(gai)對(dui)象選擇(ze)、方案設(she)計、股(gu)權結構設(she)置，乃至資(zi)(zi)本退出上都應堅持規(gui)范(fan)化運行。
在彭(peng)華崗看來，這種雙(shuang)向的(de)混改，推動了各(ge)類所有制企(qi)業取長(chang)補短、相互(hu)促進、共同發展，培育(yu)形成了一批行業領軍企(qi)業和(he)專精特新的(de)“隱性冠軍”企(qi)業。
但他(ta)也(ye)強調，混合所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)只是國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)一項重要任務(wu)，而不(bu)是國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)全部(bu)。不(bu)能片面地以混改(gai)(gai)(gai)的(de)數量、比例、進度、范圍等作(zuo)為國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)標識。
作為(wei)地方國(guo)資國(guo)企(qi)改革的(de)(de)重(zhong)要領跑者，為(wei)進一(yi)步推動企(qi)業深化改革提質增效，稍(shao)早前，上海市國(guo)資委(wei)黨委(wei)副(fu)書記董勤在(zai)深化混合所(suo)有(you)(you)制改革方面(mian)給出的(de)(de)“參(can)(can)考答案”是：支持(chi)和引導國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東持(chi)股(gu)(gu)比例較高的(de)(de)國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)上市公司，引入戰(zhan)略投資者作為(wei)重(zhong)要積(ji)極(ji)股(gu)(gu)東參(can)(can)與(yu)公司治理(li)，實施(shi)“二次(ci)混改”。
“所(suo)謂的‘二(er)次混(hun)改(gai)(gai)’，其(qi)(qi)實是相較于前一階段的混(hun)改(gai)(gai)成效(xiao)來說的。”在(zai)(zai)李紅娟看來，與“二(er)次混(hun)改(gai)(gai)”相比(bi)，此前的混(hun)改(gai)(gai)或更(geng)多體現(xian)在(zai)(zai)混(hun)資本層面以(yi)及(ji)硬實力方(fang)面的聯(lian)合，包括(kuo)股權結(jie)構(gou)(gou)和治理結(jie)構(gou)(gou)的改(gai)(gai)變等，但(dan)顯然，“二(er)次混(hun)改(gai)(gai)”將更(geng)加側重于軟環境的進一步優化和完善，即以(yi)“改(gai)(gai)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)”為核心，從混(hun)改(gai)(gai)涉及(ji)的領(ling)域、層級(ji)、環節等眾多方(fang)面，呈現(xian)出更(geng)深度、更(geng)廣度的特征，而改(gai)(gai)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)則主要(yao)在(zai)(zai)治理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和市場(chang)化機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)兩方(fang)面發(fa)力，其(qi)(qi)中(zhong)，治理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)是基礎，市場(chang)化機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)是關(guan)鍵。
針(zhen)對此次上(shang)海提出的支持和引導(dao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股東(dong)持股比例較高的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股上(shang)市(shi)公司，實施“二次混改(gai)”，中國(guo)(guo)(guo)企業聯合會研(yan)(yan)究部研(yan)(yan)究員劉興(xing)國(guo)(guo)(guo)表(biao)示，這是(shi)非(fei)常有(you)(you)必(bi)要(yao)的，并(bing)且(qie)對于深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革、促進國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革取得決定性改(gai)革成(cheng)果，具有(you)(you)十分重要(yao)的意義。
他解釋(shi)稱，于國(guo)企而言，此前(qian)的(de)(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)可能更(geng)多(duo)是具(ju)有探索性的(de)(de)(de)意義，改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)步子邁(mai)得(de)(de)相對(dui)較小。而通過“二次混(hun)(hun)改(gai)(gai)”，可以在總結(jie)前(qian)期(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)經驗的(de)(de)(de)基礎上，將改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)步子邁(mai)得(de)(de)更(geng)大一(yi)些(xie)，能夠拿出(chu)來(lai)轉讓的(de)(de)(de)股權也會更(geng)多(duo)，而更(geng)大持股比例(li)也就意味(wei)著更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)話語權，這(zhe)無疑將有助于吸引(yin)優(you)質戰略投資者的(de)(de)(de)加入，從而推動混(hun)(hun)改(gai)(gai)企業體制機制改(gai)(gai)革(ge)，讓改(gai)(gai)革(ge)真正取得(de)(de)實質性成(cheng)效。
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