文章(zhang)來(lai)源：第一財(cai)經 發(fa)布時間：2022-02-08
國資委主任郝鵬日前在《求是》雜志(zhi)撰文指出(chu)， 在深(shen)入推進(jin)上海(hai)、深(shen)圳、沈(shen)陽三地(di)綜(zong)合(he)改(gai)革試驗（下(xia)稱“綜(zong)改(gai)”）的基礎上，配(pei)合(he)實施國家重(zhong)大區域戰(zhan)略，將青島、西安、武漢(han)、杭(hang)州等地(di)納入綜(zong)改(gai)范圍。
梳理發現，新一(yi)批(pi)試點城市改革(ge)措施各有(you)側重，具有(you)區域特色。作為鼓勵(li)基(ji)層(ceng)創新、深(shen)化國企(qi)改革(ge)的(de)新舉措，區域性國資國企(qi)綜改進一(yi)步擴圍(wei)提(ti)效，將(jiang)以(yi)點帶面推動全國的(de)國企(qi)改革(ge)。
配合實施國家重大區域戰略
國務(wu)院國資(zi)委1月18日舉行地(di)方國資(zi)委負責人(ren)會(hui)(hui)(hui)議暨地(di)方國企改(gai)(gai)革(ge)領導小組辦公室主任會(hui)(hui)(hui)議。會(hui)(hui)(hui)議明確(que)了(le)2021年國企改(gai)(gai)革(ge)時間表、任務(wu)書(shu)，其中推動區域性綜改(gai)(gai)再提效也被列入2021年的改(gai)(gai)革(ge)重點任務(wu)。
會議要(yao)(yao)求，第一批綜(zong)改(gai)地(di)(di)區要(yao)(yao)結(jie)合三年(nian)行動進一步深化綜(zong)改(gai)措施，著力打(da)造綜(zong)改(gai)“升級版”。第二(er)批綜(zong)改(gai)地(di)(di)區要(yao)(yao)突出區域特(te)色(se)，堅持(chi)問題導向，扎(zha)實做好綜(zong)改(gai)方案制定實施工(gong)作(zuo)。要(yao)(yao)更(geng)加注重完善配套政策，促進駐(zhu)地(di)(di)央企與省(sheng)、市(shi)國企聯動改(gai)革、協同發展。
中國(guo)企(qi)業(ye)聯合(he)會研究部研究員劉興國(guo)分析(xi)，綜合(he)改(gai)(gai)革是(shi)今(jin)后一段時(shi)(shi)期內國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)一個重要推進(jin)(jin)方(fang)式，目的(de)(de)是(shi)在總(zong)結多年來單項(xiang)推進(jin)(jin)改(gai)(gai)革成(cheng)(cheng)功經驗的(de)(de)基礎上，爭取(qu)同時(shi)(shi)在國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)多個領域取(qu)得集(ji)成(cheng)(cheng)性改(gai)(gai)革成(cheng)(cheng)果，讓多項(xiang)改(gai)(gai)革之(zhi)間能(neng)夠充(chong)分發揮協同作用。
上(shang)海(hai)康智咨(zi)詢總經理佟虎(hu)表示，從國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)“十(shi)項試點”到“雙(shuang)百行動(dong)(dong)”，再到區域綜改(gai)，一(yi)脈相(xiang)承，改(gai)革(ge)(ge)(ge)在進一(yi)步深化(hua)。綜改(gai)地方上(shang)大膽嘗試，勇于(yu)創新，積累經驗，帶動(dong)(dong)全(quan)局的改(gai)革(ge)(ge)(ge)，是當前多措并舉推動(dong)(dong)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)的新舉措。
這次將青島等四地納入綜(zong)改(gai)(gai)，是在第一批綜(zong)改(gai)(gai)基(ji)礎上，將綜(zong)合改(gai)(gai)革進一步擴(kuo)圍(wei)，符合國資國企改(gai)(gai)革“先小范(fan)圍(wei)試點(dian)，然后擴(kuo)大試點(dian)范(fan)圍(wei)，最后全(quan)面推進”的改(gai)(gai)革思(si)路。
在試點選擇上，兼顧(gu)了(le)東中西部地區，力圖在不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)經濟發展(zhan)水平、不(bu)同(tong)產業(ye)結構環境下，探(tan)索(suo)積累(lei)綜合實施國(guo)資國(guo)企改革的經驗，為(wei)今(jin)后(hou)進(jin)(jin)一(yi)步全面推進(jin)(jin)綜合改革打下扎實基礎。
國資系統一位權威(wei)人士介(jie)紹，試(shi)點的(de)選擇還有(you)著配(pei)合實施國家重大區域(yu)戰略的(de)考量，這幾個(ge)城市在中部崛起、西(xi)部大開發、長(chang)江經濟帶發展(zhan)、長(chang)三角一體化發展(zhan)、黃河流域(yu)高質(zhi)量發展(zhan)等國家重大區域(yu)戰略中處于(yu)關(guan)鍵地(di)位。
以點帶面推動改革
2019年7月，經國(guo)務院國(guo)企改(gai)革領(ling)導(dao)小(xiao)組第二(er)次(ci)會(hui)議審議通(tong)過，上海、深圳“區(qu)域(yu)性(xing)國(guo)資國(guo)企綜合改(gai)革試驗”和(he)沈陽(yang)國(guo)資國(guo)企重點領(ling)域(yu)和(he)關鍵(jian)環節改(gai)革專項工作正式啟動。
國(guo)(guo)(guo)資(zi)委表示，開展綜改試驗(yan)是進一步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的新舉措，對(dui)于鼓勵(li)基層(ceng)創(chuang)新、全面(mian)(mian)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)“1+N”政策在試驗(yan)區(qu)落實落地，增強國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的系(xi)統性(xing)、整體性(xing)、協同(tong)性(xing)，以點帶面(mian)(mian)推(tui)動(dong)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)具有(you)積極意義。
按照改革(ge)計劃，綜改區域要大(da)膽(dan)探索、勇于創(chuang)新，到2022年努力打(da)造成為黨的領導堅強有力、國資(zi)監(jian)管科學高效(xiao)、國企活力充分激發、創(chuang)新驅動(dong)不斷增強、全面落實國家戰(zhan)略(lve)的國資(zi)國企改革(ge)高地。
開展綜(zong)改(gai)(gai)試(shi)驗(yan)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是以點(dian)帶面(mian)推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)。劉興國(guo)表示，綜(zong)改(gai)(gai)試(shi)驗(yan)將對全(quan)國(guo)改(gai)(gai)革(ge)產生兩個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)影響：一是直接(jie)推(tui)動(dong)試(shi)點(dian)所在地國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)深化推(tui)進；二是借助改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)(de)(de)暗示效應，對其他地區國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)深化推(tui)進產生方向性影響，會引導(dao)地方國(guo)資委(wei)及國(guo)企圍繞(rao)試(shi)點(dian)的(de)(de)(de)重點(dian)方面(mian)，進一步(bu)深化推(tui)進本地區、本企業(ye)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)。
當前，上(shang)海、深圳、沈(shen)陽(yang)的(de)綜(zong)改(gai)已經取得階段性成效。以(yi)深圳為例，2020年，深圳市屬國有經濟資產總額、營業收入(ru)、利潤總額分別(bie)同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長12.3%、9.9%、5.3%；在深納(na)稅(shui)414億元，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長6.8%，大幅高于(yu)央企(qi)(qi)和主要地(di)方(fang)國企(qi)(qi)平(ping)均增(zeng)(zeng)長水平(ping)。
深圳(zhen)市國(guo)(guo)資(zi)委介紹(shao)，經(jing)過一年的(de)持續推進，深圳(zhen)國(guo)(guo)資(zi)重(zhong)組(zu)(zu)整合“1+N”方案得到(dao)全面實施，交(jiao)(jiao)易集團、環境(jing)水務、重(zhong)大產業(ye)投資(zi)、深圳(zhen)公共(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易中心、中資(zi)陽(yang)光采購交(jiao)(jiao)易平臺等企業(ye)組(zu)(zu)建(jian)重(zhong)組(zu)(zu)工(gong)作已(yi)經(jing)完(wan)成，77.8%的(de)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)集聚到(dao)以基(ji)礎設施公用事(shi)業(ye)為主(zhu)體、金融(rong)和戰略性新興(xing)產業(ye)為兩翼的(de)“一體兩翼”領域。
四地的國企改革將有哪些突破？
據國(guo)(guo)資(zi)委網站消息(xi)，國(guo)(guo)資(zi)委1月13日(ri)組織召開區(qu)(qu)域性國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企綜改(gai)視頻座談會(hui)。上海、深圳等第(di)一批綜改(gai)區(qu)(qu)作典型經(jing)驗交流，浙(zhe)江杭州(zhou)、青島等第(di)二批綜改(gai)區(qu)(qu)和招商(shang)局集團匯報改(gai)革思路和方(fang)案制定情況。
國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、秘書長彭華崗在上述座談會上強調，第二批綜改(gai)區要(yao)做好謀篇開(kai)局(ju)，按照方向要(yao)準、思路要(yao)清、魄(po)力要(yao)足、措施要(yao)實的(de)要(yao)求(qiu)，制(zhi)定完善實施方案、建立(li)健全工作機制(zhi)，推動綜改(gai)順利開(kai)展。
新(xin)一批綜(zong)改試點，又將重點關注國(guo)企改革哪些(xie)關鍵領域？梳(shu)理(li)發現，各(ge)地的改革措(cuo)施(shi)各(ge)有(you)側重，具有(you)區域特色。
據(ju)青島市國(guo)資(zi)委介紹，青島開展綜改(gai)以國(guo)有企(qi)(qi)業家隊伍(wu)建(jian)設(she)為特色，探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企(qi)(qi)業家精(jing)神、落(luo)實物質利(li)益原則(ze)、完善體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)保障”獨具地方特色的(de)國(guo)有企(qi)(qi)業家隊伍(wu)“五位一體(ti)”建(jian)設(she)模式，爭取形成在全國(guo)可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)經(jing)驗。
青(qing)島市委常委、市紀委書記(ji)劉子玉表示：“國有企業做強做優(you)做大，最(zui)根(gen)本的還是(shi)要(yao)有一支能夠在市場經濟大浪中勇敢(gan)搏擊、勇立潮頭的優(you)秀(xiu)(xiu)企業家(jia)隊伍。”由此看(kan)來(lai)，優(you)秀(xiu)(xiu)企業家(jia)的培育是(shi)當(dang)下青(qing)島國企改(gai)革(ge)的重點和關(guan)鍵。
在國(guo)資(zi)監(jian)管方面，青(qing)島(dao)發布了全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)系(xi)統第一(yi)個管資(zi)本轉變國(guo)資(zi)監(jian)管職能(neng)規(gui)范性文(wen)件《青(qing)島(dao)市(shi)國(guo)有資(zi)本管理暫行辦法》，落實出資(zi)人監(jian)管權(quan)、企業法人財產(chan)權(quan)、經營(ying)自主權(quan)，管好資(zi)本放活企業，充分保(bao)障企業市(shi)場競爭(zheng)主體地位。
青(qing)(qing)島(dao)市(shi)(shi)(shi)國(guo)資委原副主任臧毅杰曾表示，目前青(qing)(qing)島(dao)國(guo)企(qi)上(shang)市(shi)(shi)(shi)是短(duan)板(ban)，只有10戶(hu)，與省內(nei)其(qi)他地市(shi)(shi)(shi)相比(bi)還有較大的差距(ju)。為了(le)盡快追上(shang)差距(ju)，青(qing)(qing)島(dao)市(shi)(shi)(shi)國(guo)資委也制(zhi)定了(le)3年(nian)國(guo)企(qi)上(shang)市(shi)(shi)(shi)計劃，爭取到2022年(nian)，將現(xian)有的10戶(hu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)國(guo)企(qi)，達到30戶(hu)左(zuo)右。通過運用多種手段、多種途(tu)徑，將企(qi)業送到上(shang)市(shi)(shi)(shi)平臺。
在武(wu)(wu)漢，混(hun)改和重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)是國(guo)企改革的重(zhong)(zhong)頭戲(xi)。去(qu)年9月以來，武(wu)(wu)漢市國(guo)企密集重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整合，新一輪(lun)國(guo)企改革拉開序(xu)幕。此輪(lun)國(guo)企重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，武(wu)(wu)漢堅持市場導向、業績導向，從當前重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)情況來看，主業相近的企業被集中起來，主責主業進(jin)一步聚焦，避(bi)免了同(tong)質競爭。
武(wu)漢市(shi)國資委主任陳祖信公(gong)開(kai)表示，武(wu)漢開(kai)展區域性國資國企(qi)綜合(he)改革(ge)試(shi)驗，加快國有(you)經(jing)濟布局(ju)優化和(he)結構調整，分類推進整合(he)重組(zu)；鼓勵國企(qi)“走出(chu)去(qu)”，積極推進區域化布局(ju)；引導(dao)國有(you)平(ping)臺(tai)企(qi)業向城市(shi)綜合(he)運(yun)營(ying)服(fu)務商轉型。
他還特別提到，加快推進(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)，重點(dian)推動競(jing)爭(zheng)類企(qi)業(ye)上市(shi)(shi)；合(he)理設計優(you)化(hua)混合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)股權結構；推動混合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)深度轉換經營機(ji)制，支持對國有(you)(you)相(xiang)對控股企(qi)業(ye)依法實施更加市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的差異化(hua)管(guan)控。
西安的改(gai)(gai)革(ge)措施更加強(qiang)調(diao)了(le)提高效益(yi)、防(fang)范風險(xian)等議(yi)題(ti)。西安市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)1月19日召開該(gai)市(shi)國(guo)資(zi)系統2021年工作會議(yi)指(zhi)出，開展綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)試驗，在全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)上取得突(tu)破性(xing)進展。特別提到了(le)加大增盈工作力(li)度，在提高企業(ye)效益(yi)上取得突(tu)破性(xing)進展；加大投資(zi)建設力(li)度，在服務城市(shi)發(fa)展上取得突(tu)破性(xing)進展；防(fang)范化解重大風險(xian)，在守住風險(xian)底線上取得突(tu)破性(xing)進展等。
杭州作為市場經濟重(zhong)鎮，持續提升企(qi)業活力(li)成為改革的(de)目標之一。杭州市國(guo)資(zi)委(wei)主任王(wang)希(xi)日前在(zai)該市國(guo)資(zi)工作會(hui)議(yi)上指出，加快(kuai)構(gou)建全市國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)“一盤棋”大格(ge)局，不持續提升國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)的(de)權(quan)威性和國(guo)企(qi)改革發(fa)展的(de)活力(li)，為奮力(li)展現“重(zhong)要(yao)窗口”的(de)“頭雁風采”做出國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)更大努力(li)和貢獻。
【責(ze)任編輯：趙藝涵(han)】