文章來源(yuan)：經(jing)濟參考(kao)報 發布(bu)時(shi)間：2022-01-19
“十三五(wu)”時期，我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)質(zhi)量明顯提升。截至“十三五(wu)”末，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資系統(tong)監管企業資產總額和(he)所有(you)者權益(yi)分別(bie)為218.3萬(wan)(wan)億元和(he)71.9萬(wan)(wan)億元，較“十二五(wu)”末分別(bie)增長82.1%和(he)80.3%。
這是(shi)從國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)1月18日舉行的(de)“地方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)負責人會議暨地方(fang)國(guo)有企(qi)業改革領導小組(zu)辦公室(shi)主任會議”上了解到的(de)信息(xi)。
持續深化改(gai)(gai)革是(shi)做強做優做大國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)強大動力(li)。“十四五”開(kai)局之(zhi)年(nian)(nian)，也是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動的(de)攻堅(jian)之(zhi)年(nian)(nian)、關鍵(jian)之(zhi)年(nian)(nian)。會議明確了2021年(nian)(nian)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革時間表(biao)、任務書：確保公司制改(gai)(gai)革年(nian)(nian)底全面收官，地方三年(nian)(nian)行(xing)動方案春節前全部印發，青島(dao)、西(xi)安、武(wu)漢、杭州等地開(kai)展(zhan)第(di)二批區域綜改(gai)(gai)試驗(yan)……一系列新政在(zai)途，多領(ling)域改(gai)(gai)革提速提效。
2020年地方國企凈利潤1.2萬億元
2020年地方(fang)監管企業(ye)實(shi)(shi)現(xian)營業(ye)收(shou)入29.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比增長(chang)7.2%，實(shi)(shi)現(xian)凈利潤(run)(run)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，降幅從(cong)一季度78.9%的(de)最低谷(gu)逐月收(shou)窄至8.5%。江蘇(su)、四(si)川、湖南、貴州、廣西、海南、天(tian)津等9個地方(fang)凈利潤(run)(run)實(shi)(shi)現(xian)正(zheng)增長(chang)。
這一較好經營業績的取得來(lai)之不(bu)易。2020年，面對前所未有(you)的嚴峻形勢和多重(zhong)沖(chong)擊(ji)，各地(di)(di)國資委攻堅(jian)克難，努力推(tui)動國有(you)企業經濟(ji)(ji)效益企穩(wen)回升，為地(di)(di)方經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展和我國經濟(ji)(ji)平穩(wen)運行作(zuo)出(chu)了重(zhong)要貢獻。
據了解，“十三五”時期，國(guo)(guo)資(zi)系統監管企業營(ying)業收(shou)入、利潤總額年均增長分(fen)別為7.4%、10.7%。2020年，國(guo)(guo)資(zi)系統80家監管企業進入《財富》世界500強(qiang)，各地涌現出一大批具(ju)有核(he)心競(jing)爭(zheng)力的(de)骨干企業。
“總的來說，2020年地方國有企業和中央企業工(gong)作取得明顯(xian)成效，實現了(le)‘十三五’圓滿收官。”國務(wu)院國資委黨委書記、主任郝(hao)鵬在會議上指出。
2021年是我國(guo)現代(dai)化建設進程中(zhong)具有特殊重(zhong)要性(xing)的一(yi)年。會議提出，各地(di)國(guo)資委要指導(dao)地(di)方國(guo)有企業堅持市場導(dao)向，切實(shi)做好提質(zhi)增效、開源節流等(deng)工作，加快(kuai)高質(zhi)量發展步伐。
值得(de)注(zhu)意的(de)是，去(qu)年(nian)下半年(nian)以來(lai)，一些地(di)方國有企業出(chu)現多起債務(wu)違約事件(jian)。郝鵬介紹，今年(nian)將(jiang)花(hua)大氣力防范和應對債務(wu)風險(xian)等可能出(chu)現的(de)各類風險(xian)。存在(zai)企業債券難(nan)以按期兌付風險(xian)的(de)地(di)方要抓緊采取措(cuo)施(shi)，督促企業穩妥化解風險(xian)，還要防范永續債使用不當帶來(lai)的(de)風險(xian)；各地(di)國資委(wei)要進(jin)一步開展(zhan)風險(xian)排(pai)查、強化監測預(yu)警(jing)、完(wan)善長效(xiao)機(ji)制(zhi)。
三年行動明確任務表
持(chi)續深化改革是做強(qiang)做優做大(da)國有企(qi)業的(de)強(qiang)大(da)動力(li)。2020年(nian)啟動實施的(de)國企(qi)改革三(san)年(nian)行動，吹響(xiang)了新一輪改革“沖鋒(feng)號”。
“雙百行動”涌現(xian)出(chu)萬華(hua)化(hua)(hua)學、上(shang)海醫藥、云天化(hua)(hua)股份、深(shen)投控等一批改(gai)革(ge)尖(jian)兵；66戶地(di)方(fang)科(ke)改(gai)示范企業(ye)積極(ji)推(tui)進改(gai)革(ge)方(fang)案落(luo)地(di)；33個地(di)方(fang)改(gai)組組建國(guo)(guo)有資本投資、運營公司107家，在優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有資本布局結(jie)構、激發市場(chang)主(zhu)體活力等方(fang)面發揮重要(yao)作用……各地(di)國(guo)(guo)資委積極(ji)制(zhi)定(ding)方(fang)案，加強(qiang)改(gai)革(ge)攻堅，推(tui)動重點領域改(gai)革(ge)走(zou)深(shen)走(zou)實。
“2021年(nian)(nian)是(shi)三年(nian)(nian)行動(dong)的攻堅之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)、關鍵之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)，要扎(zha)實推動(dong)各(ge)(ge)項改革舉措落地見(jian)效。”郝鵬強調，各(ge)(ge)地實施方案要在春節(jie)前全部(bu)印發(fa)。
據了(le)解，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)企業領導小(xiao)組將明確2021年落(luo)(luo)實三年行動的(de)重點(dian)任務(wu)。對于2022年底完(wan)成的(de)任務(wu)，要努力往前趕，確保年內要完(wan)成三年總任務(wu)量的(de)70%。三年行動的(de)落(luo)(luo)實情況將納(na)入有(you)(you)關考(kao)核及巡視(shi)巡查范圍。
按照要求，經營性國(guo)有(you)資產(chan)集中統一監(jian)管是(shi)今年要基本完(wan)成的重(zhong)點任務。據了解(jie)，截至2020年底，全國(guo)省級(ji)經營性國(guo)有(you)資產(chan)集中統一監(jian)管比例超過91%，24個地方超過95%。
“目(mu)前集(ji)中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)比例(li)較低的地方(fang)要敢(gan)于(yu)啃硬骨(gu)頭，積極(ji)主動向地方(fang)黨委政府匯報(bao)，穩步(bu)推動黨政機關、事業單位所屬企業脫(tuo)鉤(gou)后納入集(ji)中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)體系(xi)。”郝鵬(peng)說。
公司(si)制改(gai)革也要力(li)爭在2021年底前全(quan)面收尾。據統計(ji)，全(quan)國公司(si)制改(gai)革完(wan)成率已達98.8%，但一(yi)些地(di)(di)方(fang)仍(reng)有(you)相當數量(liang)的新脫鉤企業未完(wan)成改(gai)制。各地(di)(di)要列出名單(dan)，逐家推進。
這是加快(kuai)完善(shan)中國(guo)特色現代企業制度(du)(du)的(de)一(yi)部分。今(jin)年(nian)國(guo)資(zi)委(wei)還將突(tu)出抓好董(dong)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設的(de)兩個(ge)薄弱(ruo)環節，制定印發中央(yang)企業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)工作規(gui)(gui)則(ze)、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)和董(dong)事(shi)評(ping)價辦法等規(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)，各地國(guo)資(zi)委(wei)要(yao)參照建(jian)立健全(quan)監管(guan)企業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)制度(du)(du)。
多領域改革提速增效
在一系列改(gai)(gai)革收官的同時，2021年(nian)(nian)國企改(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動還將聚焦混(hun)改(gai)(gai)等重點改(gai)(gai)革全力突破(po)，“雙百(bai)行(xing)動”、“科改(gai)(gai)示范行(xing)動”、“區(qu)域性綜(zong)改(gai)(gai)試驗”等專(zhuan)項工程將再(zai)提速(su)、再(zai)提質、再(zai)增效。
會議提出(chu)，要(yao)積(ji)極穩妥深化混合(he)所有制(zhi)改革，在推進(jin)過程中合(he)理設計和調(diao)整優化股權結構，避免“一股獨大”。要(yao)指導商業一類企(qi)業更多引(yin)入積(ji)極股東參與公司治理，進(jin)一步加大與民(min)營資(zi)本合(he)作力度。
郝鵬強(qiang)調，混改(gai)是國(guo)企(qi)改(gai)革的一項(xiang)重要任務，但不(bu)是國(guo)企(qi)改(gai)革的全部，不(bu)能片面以(yi)混改(gai)的數量(liang)、比例、進(jin)度(du)(du)、范圍等情況作(zuo)為國(guo)企(qi)改(gai)革的標志。同時要加強(qiang)全過(guo)程監(jian)督，堅決防止國(guo)有資(zi)產流失(shi)。此外，要把混資(zi)本(ben)和(he)改(gai)機(ji)(ji)制(zhi)結合起來，引入更(geng)加靈活(huo)高效的市(shi)場化經營機(ji)(ji)制(zhi)，在勞動、人事、分配三項(xiang)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革上率(lv)先取得突破。
據透露(lu)，國(guo)資委將制定經營投資盡職(zhi)合規免責(ze)事(shi)項清單，為改革者、實(shi)干家消除(chu)后顧之憂。
推動“區域(yu)性綜(zong)改試(shi)(shi)驗”再提效也被列入2021年的改革(ge)重點任(ren)務(wu)。據了解，在深入推進上海、深圳、沈陽三地綜(zong)合改革(ge)試(shi)(shi)驗的基礎上，日前國(guo)務(wu)院國(guo)企改革(ge)領導小組辦公室(shi)批復同意青(qing)島、杭州、武漢(han)、西(xi)安開(kai)展第二批區域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合改革(ge)試(shi)(shi)驗。
會議要(yao)求，第一(yi)批綜(zong)(zong)改試驗地區要(yao)結(jie)合三年(nian)行動進(jin)一(yi)步深化綜(zong)(zong)改措施(shi)，著力打造綜(zong)(zong)改試驗“升(sheng)級版”。第二批綜(zong)(zong)改試驗地區要(yao)突(tu)出區域特色，堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)，扎實(shi)做好(hao)綜(zong)(zong)改方案制(zhi)定實(shi)施(shi)工作。要(yao)更加注重完善配套政策，促進(jin)駐地央(yang)企(qi)與省、市國企(qi)聯動改革、協(xie)同發(fa)展。
【責任編輯：趙藝涵】