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國資報告:“雙百行動”再深化 聚焦三大機制 著力提升活力

文章來源:《國資報告》雜(za)志  發布(bu)時間:2022-01-11

國企(qi)改(gai)革“雙百行動”啟動兩年多以(yi)來,在重(zhong)點領域和關(guan)鍵環節取得了一系列(lie)重(zhong)大進展,培育出不少(shao)改(gai)革尖(jian)兵。對照國企(qi)改(gai)革三(san)年行動的(de)新(xin)部署新(xin)要求,“雙百企(qi)業”如何勇立改(gai)革潮頭(tou)、爭當先鋒表率?

日前,國務(wu)院(yuan)國有(you)企(qi)業改革領導小組(zu)辦公室在廣州召開“雙百(bai)行動”現場推(tui)進會,總結交(jiao)流改革優秀企(qi)業的好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法(fa),對進一步(bu)深(shen)化(hua)“雙百(bai)行動”進行再部署、再推(tui)進。

深化改革新任務:聚焦三大機制

自(zi)2018年8月啟(qi)動(dong)以(yi)來(lai),“雙(shuang)百企業”圍繞“五突(tu)破一(yi)加強”目標(biao)任務(即在(zai)混合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)、法人治理結構、市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)、激勵(li)約束機制(zhi)(zhi)以(yi)及歷(li)史遺留問(wen)題(ti)方面有所突(tu)破,加強黨的領導),綜合性改革(ge)取得(de)積極成(cheng)效(xiao)。

如(ru)今,400余戶“雙百(bai)企業”中(zhong),八成以上建立了(le)董事會,實現(xian)外(wai)部董事占(zhan)多數;半數以上有序(xu)實施了(le)混改,有些已經(jing)成功上市;近200戶“雙百(bai)企業”在本(ben)級(ji)開展了(le)經(jing)理(li)層任期制和契約化管(guan)理(li),或者推行了(le)職業經(jing)理(li)人制度(du),覆蓋面遠高(gao)于(yu)其他國企;100余戶“雙百(bai)企業”開展了(le)股權(quan)、分紅權(quan)等不(bu)同方(fang)式的(de)中(zhong)長期激勵(li)。

統計數據表明,目(mu)前,“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”全員勞動生(sheng)產率超出(chu)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)平均水(shui)平50.7%,近三年復(fu)合增長率達(da)9.9%。大部分“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”已經釋放出(chu)改革(ge)的紅利、嘗到了改革(ge)的甜(tian)頭。

在肯定“雙百企業”改革成績的同時,改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如,有的企業在混改后經營機制轉換還不到位,有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”,有的企業
強化正向(xiang)激(ji)勵的方式和手(shou)段過(guo)于單一等。

國企改革三年行動(dong)提出,凡是要求面(mian)上企業做到(dao)的(de),納(na)入有(you)關試點(dian)和專項工程的(de)企業要成為樣板(ban)、率先實現。這(zhe)也(ye)意味著廣大(da)“雙百(bai)企業”肩上的(de)擔子不輕(qing),除了(le)高(gao)標準完(wan)成規定動(dong)作(zuo),還要大(da)膽探索,實施更多行之有(you)效的(de)自選動(dong)作(zuo),切實發揮以點(dian)帶面(mian)的(de)示范突破帶動(dong)作(zuo)用(yong)。

從“五突(tu)破一加強(qiang)”到(dao)召開(kai)多次現場會,到(dao)推出“雙(shuang)百(bai)九條(tiao)”,再到(dao)推出操(cao)作指引(yin),兩年多來(lai),“雙(shuang)百(bai)行動”在企業(ye)實(shi)操(cao)和政策細(xi)化完善中不斷走向深入。

面(mian)對國企改革三年行(xing)動的新任務新要(yao)求,“雙百(bai)行(xing)動”將聚焦(jiao)在治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)、用(yong)人機(ji)制(zhi)(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)“三大(da)機(ji)制(zhi)(zhi)”,實(shi)施更深層次(ci)的改革,真正(zheng)有效提(ti)升企業(ye)的活力(li)和效率。

事實上(shang)(shang),對于身處(chu)基層的(de)“雙百企(qi)業”來(lai)說,解決機(ji)(ji)(ji)制問(wen)題是最能(neng)直接帶來(lai)活力和(he)效率的(de)辦法(fa)。國資委黨(dang)委委員、秘書長彭華崗在推進會(hui)上(shang)(shang)表示(shi),“三大機(ji)(ji)(ji)制”既是現有有改(gai)革(ge)(ge)的(de)基本經驗(yan),又是進一步深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)、轉換機(ji)(ji)(ji)制、增強(qiang)活力的(de)重要舉措(cuo)。

治理機制:制度化、規范化

治理機制是提(ti)升企業活(huo)力和(he)效率的重要基礎。不少“雙(shuang)百企業”著力完善法(fa)人治理結構,明(ming)晰各治理主體(ti)權責邊(bian)界(jie),持續將中國特(te)色現代企業制度優(you)勢轉(zhuan)化為治理效能(neng)。

黨的領導有(you)機融入(ru)公(gong)司治理(li)各環節(jie)。2019年,上海(hai)醫藥集團(tuan)股份有(you)限公(gong)司首次躋(ji)身《財富》世界500強。上海(hai)醫藥將黨建工作要求與遵守執行滬港兩地(di)資本市場關于公(gong)司治理(li)的規定有(you)機融合,規范細化“三重一 大(da)”決策制度,下(xia)屬29家二(er)級企業(ye)全部完成“黨建進章程”。

中車株洲電(dian)力機(ji)車研究(jiu)所有限公司將黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導融入公司治理,依(yi)托“一體(ti)三化(hua)”黨(dang)(dang)建(jian)要求(qiu)(黨(dang)(dang)工(gong)團、全級次、黨(dang)(dang)建(jian)與經營一體(ti),日常工(gong)作(zuo)標準化(hua)、重點工(gong)作(zuo)項(xiang)目化(hua)、特色工(gong)作(zuo)品牌化(hua))貫穿(chuan)各層(ceng)級企業。

董(dong)事會建設不斷加強,董(dong)事會職權有(you)序落實。在中國(guo)電器科學研究院股(gu)份(fen)有(you)限公司,骨干員(yuan)工(gong)持股(gu)極(ji)大調動了各業務單元管(guan)理層的積極(ji)性,深化改(gai)革(ge)意(yi)愿(yuan)強烈(lie)。在符合國(guo)資監管(guan)要求的前提(ti)下,國(guo)機集團在經(jing)理層選(xuan)聘(pin)與(yu)考(kao)核(he)、工(gong)資總額(e)管(guan)理、投(tou)融(rong)資審批等方面(mian),賦予(yu)了中國(guo)電研董(dong)事會更多權限。

被中國中車選樹為完善法人(ren)治理的(de)首家(jia)試(shi)點單(dan)位(wei)后,中車株洲所(suo)實(shi)現了外部(bu)董事占多(duo)數,獲得集團公司(si)十(shi)項具體授權(quan),有效落實(shi)董事會在經營(ying)層選任考核(he)、工資總額、投(tou)融資等(deng)方(fang)面責權(quan)。

中國電(dian)信(xin)天翼電(dian)子商務(wu)有限公(gong)(gong)司(si)(si)通(tong)過兩輪引(yin)戰,公(gong)(gong)司(si)(si)治理結構進(jin)一(yi)步(bu)完善。混改后,公(gong)(gong)司(si)(si)授權(quan)董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)批公(gong)(gong)司(si)(si)凈(jing)資產10%以內、約(yue)1.2億的各類經營事(shi)項(xiang)(xiang)。同時優化董(dong)事(shi)會(hui)構成,由外(wai)部(bu)股東(dong)派駐2名董(dong)事(shi)進(jin)入7人董(dong)事(shi)會(hui),并(bing)擔任(ren)(ren)薪(xin)酬委員會(hui)主任(ren)(ren),充(chong)分發揮外(wai)部(bu)股東(dong)的積極(ji)作用。公(gong)(gong)司(si)(si)按(an)照(zhao)市(shi)場化原則對標(biao)中國電(dian)信(xin)旗下中通(tong)服、號(hao)百控股等上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)和“BATJ”等頭部(bu)互聯網公(gong)(gong)司(si)(si),充(chong)分保障經理層經營自主權(quan)。2018-2019年,董(dong)事(shi)會(hui)審(shen)批事(shi)項(xiang)(xiang)減少(shao)88%,極(ji)大提升了公(gong)(gong)司(si)(si)的決策審(shen)批效率。

國(guo)務院國(guo)有企業(ye)改革(ge)領導小組辦公室副主任(ren),國(guo)資委黨委委員、副主任(ren)翁杰明在推(tui)進會(hui)上要求,“雙百(bai)企業(ye)”要加(jia)快實現董(dong)事會(hui)應建盡建、配齊(qi)配強,外部董(dong)事原則上占多數。要鼓勵探(tan)索對(dui)“雙百(bai)企業(ye)”實施(shi)更加(jia)市場化的(de)差異化管控(kong)模式,提高(gao)經營決策(ce)效率。

用人機制:差異化、市場化

用人機(ji)(ji)制(zhi)是提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)和效率的關鍵(jian)環節。行業(ye)不(bu)同、企(qi)(qi)(qi)業(ye)發展階段不(bu)同、崗位職責不(bu)同,對人才的選任存在著(zhu)很大的差別,但關鍵(jian)是要全面(mian)推(tui)行市場化機(ji)(ji)制(zhi),才有可能激活企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部的“一池春水”。

大力(li)改革經理(li)層(ceng)(ceng)選任和管(guan)理(li)方式。中(zhong)車株洲所實施(shi)總經理(li)公(gong)開競聘及總經理(li)組閣,本部經理(li)層(ceng)(ceng)全部放棄中(zhong)車干部身份并簽訂(ding)任期責任狀(zhuang),子企業6名經理(li)層(ceng)(ceng)成員競聘連任失敗被轉(zhuan)入普通崗位。

在子企(qi)業試(shi)點基礎上,2019年北方華創以市場(chang)化(hua)的方式完成集團(tuan)高管層10名(ming)職業經理人(ren)的選聘工作,集團(tuan)全(quan)部高管取(qu)消行政級別,人(ren)事檔案(an)實現市場(chang)化(hua)管理。

著力引進和(he)培養優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)(cai)。電信天翼按照“高、精、尖、缺”原則,實施“筑巢(chao)引鳳”計劃,引入阿里巴巴、華為等(deng)企(qi)業(ye)(ye)的(de)20余名(ming)人(ren)工智能、區(qu)塊鏈等(deng)領域的(de)高端人(ren)才(cai)(cai)和(he)行業(ye)(ye)專家。上海醫藥(yao)打造(zao)“雛雁(yan)”“菁雁(yan)”“鴻雁(yan)”“領雁(yan)”四大雁(yan)式(shi)學習型團隊(dui),強化人(ren)才(cai)(cai)梯隊(dui)建設(she)。

去(qu)年底在科創板上市的中(zhong)國電研通過(guo)輪崗考察加強年輕經營管(guan)理人(ren)才(cai)培養,打破(po)崗位舒適圈,每(mei)年輪崗率(lv)達15%,并優(you)先選拔經過(guo)不同崗位鍛煉的優(you)秀經營管(guan)理人(ren)才(cai),促進(jin)復合型(xing)人(ren)才(cai)培養。

強(qiang)化內部管理人員能上能下、獎優汰劣。中車株洲所對(dui)300余名中層人員實施強(qiang)制排序(xu),近兩年12人被強(qiang)制退(tui)出經理人序(xu)列(lie),3 0余人受到懲處,打破(po)了“終身(shen)制”。

電信天翼建立管(guan)理人(ren)(ren)員述(shu)能(neng)、述(shu)職制(zhi)度,排名后15%的部門負責人(ren)(ren),結合(he)業績情況安排調(diao)整;綜合(he)測評排名后50%的管(guan)理序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員、后20%的專(zhuan)業序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員,答(da)辯不(bu)通過(guo)者(zhe)予以降職,累計降、免職26人(ren)(ren)。

翁杰明要(yao)求(qiu),“雙(shuang)百(bai)企業”要(yao)加快實現管理(li)人(ren)員上(shang)下實績(ji)說話(hua)(hua)、員工進出能(neng)力說話(hua)(hua)、收入增減效益說話(hua)(hua),使企業內(nei)部真正(zheng)動起來、活(huo)起來。要(yao)大力引進和培養高端人(ren)才(cai)(cai),建立有利(li)于科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)(cai)潛心研(yan)究(jiu)和創新的考核評價制度,激發科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)(cai)創新創造精神。

激勵機制:精準化、多樣化

激勵機制是提(ti)升(sheng)企業活力和效(xiao)率(lv)的動(dong)力源(yuan)泉(quan),如此才能真正實現讓員工(gong)有更(geng)多獲得感(gan),“不用揚(yang)鞭自奮蹄”。如今(jin),激勵“工(gong)具箱”中的品種已經非常豐(feng)富。

以骨干員工(gong)持(chi)股(gu)解決混改企業(ye)激勵(li)(li)問題。作為(wei)(wei)一家轉制科(ke)研院(yuan)所,科(ke)技人才(cai)是(shi)企業(ye)第(di)一資(zi)源。中國電研始終以留住人才(cai)激勵(li)(li)人才(cai)為(wei)(wei)目標,以創業(ye)心態開(kai)展混合所有制員工(gong)持(chi)股(gu)改革。要求持(chi)股(gu)員工(gong)拿出“真金(jin)白(bai) 銀”“押(ya)上身家”,著(zhu)眼于長期激勵(li)(li),共同將(jiang)“蛋糕”做(zuo)大,共享增量收益,持(chi)股(gu)員工(gong)和(he)非持(chi)股(gu)員工(gong)共享企業(ye)發(fa)展成果(guo)。

以股(gu)(gu)票期(qi)權和限制性股(gu)(gu)票解(jie)決上市(shi)公(gong)司(si)激勵問題。北(bei)方華創、上海醫藥充分利用上市(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)權激勵政策,分期(qi)分步、分層分類實施股(gu)(gu)權激勵。

2018年(nian)7月,北方(fang)華創(chuang)以“2年(nian)鎖定期+3年(nian)行(xing)權期”的(de)(de)機制(zhi)(zhi)完成了首批核心人員(yuan)至(zhi)少5年(nian)的(de)(de)穩(wen)定和(he)激(ji)勵(li)(li)。在此基(ji)礎上(shang),2019年(nian)北方(fang)華創(chuang)以同(tong)樣的(de)(de)機制(zhi)(zhi)實(shi)(shi)施了二期股權激(ji)勵(li)(li),并通過股票期權和(he)限制(zhi)(zhi)性(xing)股票組合激(ji)勵(li)(li)方(fang) 式突(tu)出了對受激(ji)勵(li)(li)人員(yuan)的(de)(de)針(zhen)對性(xing)和(he)差異化,將集團(tuan)(tuan)高(gao)管(guan)團(tuan)(tuan)隊及所屬(shu)子公(gong)司(si)高(gao)管(guan)、業務負責人納入激(ji)勵(li)(li)范(fan)圍(wei),實(shi)(shi)現更具針(zhen)對性(xing)和(he)更強綁定的(de)(de)長效激(ji)勵(li)(li)。

通過兩期股權激勵,北方華創共完(wan)成了(le)近800名(ming)核心骨干和管(guan)理團隊的激勵,核心人員主動離(li)職率由(you)15%以(yi)上降到2%以(yi)下。

以股權、分紅權和跟(gen)投等方(fang)式解決科技型企業激(ji)勵(li)(li)問題。中車株洲所以公平(ping)、有效(xiao)的(de)正向激(ji)勵(li)(li)為牽引(yin),著力(li)(li)發揮經理人“牛鼻(bi)子”和科技人才(cai)“核引(yin)擎”杠(gang)桿(gan)效(xiao)應,讓得(de)(de)到激(ji)勵(li)(li)的(de)人有感覺、得(de)(de)不到激(ji)勵(li)(li)的(de)人也有感覺,達到傳導壓力(li)(li)、激(ji)發活力(li)(li)的(de)效(xiao)果。

公司對不確定性(xing)較(jiao)大的創新增(zeng)(zeng)量業務,建立成果作價入股(gu)獎(jiang)勵機制,提取無(wu)形資(zi)產(chan)增(zeng)(zeng)值股(gu)權的30%用于獎(jiang)勵。對從(cong)事基礎共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)究的科研(yan)人員,建立創新跟投機制,分(fen)享產(chan)業紅(hong)(hong)利。此外(wai),株(zhu)洲所率先在中車 實施科技(ji)(ji)企(qi)業崗位分(fen)紅(hong)(hong),2019年超額完成最(zui)高挑戰性(xing)利潤指標,分(fen)紅(hong)(hong)1330萬元,激勵300余人,其中70%以上(shang)為技(ji)(ji)術(shu)(shu)骨干。

翁杰明(ming)強調,“雙百企業(ye)”要在內部分配(pei)上更(geng)多(duo)向科技人才(cai)、關鍵崗位核(he)心(xin)人才(cai)等群(qun)體(ti)傾(qing)斜,使有(you)限的(de)激勵資源能(neng)夠(gou)“好鋼用在刀刃上”。

“要讓改革之花(hua)鋪滿整(zheng)個國資國企領域(yu),每朵花(hua)都盡可能(neng)開得鮮(xian)艷(yan)動人。”翁杰明強調,總結400余戶(hu)“雙百企業”的改革經驗(yan),更為深(shen)遠的意義是為了(le)復制(zhi)推廣,引導企業之間相互對標學習,取長補短(duan)。

翁杰明表(biao)示,要縱深推進“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”綜合改革(ge),加強總結評估問效(xiao),率先完成重點任務(wu),用“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”的新(xin)突破新(xin)成效(xiao),為推動國有企(qi)業(ye)(ye)高質量(liang)發展、開啟全面建(jian)設(she)社會主義現代化國家(jia)新(xin)征程作(zuo)出新(xin)的更大 貢(gong)獻。(《國資報告》記者 饒恒(heng))

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