文章來源：新華(hua)網 發布時(shi)間：2022-01-07
關于中央(yang)企業發展，2020年12月30日召開的第十七(qi)次(ci)中央(yang)全面深化改(gai)革委(wei)員會（以下簡稱：中央(yang)深改(gai)委(wei)）會議再一次(ci)提出了新要求。
央(yang)企的經(jing)營發展，一直是黨中央(yang)高度關(guan)注(zhu)的話題。從(cong)黨的十八大(da)到十九(jiu)大(da)，中央(yang)經(jing)濟工作會(hui)議、政府(fu)工作報告(gao)以(yi)及五年規劃這(zhe)樣的長遠發展規劃，都會(hui)提及到國企發展的話題。
此次(ci)會議強調(diao)央(yang)企(qi)(qi)黨委（黨組）把方(fang)向、管大局、促落實的領(ling)導作(zuo)用，要(yao)完善體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革。其目的在于提(ti)升黨對國有(you)企(qi)(qi)業的領(ling)導力，提(ti)升企(qi)(qi)業治(zhi)理效能，發(fa)展壯大國有(you)企(qi)(qi)業。
當然，這也與今年6月份中(zhong)央(yang)深改(gai)委會議(yi)審議(yi)通過的(de)《國企改(gai)革三年行動方案（2020－2022年）》是(shi)一脈相成的(de)關系。
三年(nian)行動(dong)具體有哪些看點，事關(guan)(guan)國有企業改革的“施工圖”到底長什么樣(yang)？通過梳理相關(guan)(guan)會(hui)議、政策(ce)文件及相關(guan)(guan)負責人接受(shou)采訪時透露出的信息，我(wo)們可(ke)以大(da)致(zhi)了解其輪廓(kuo)。
一個“行動綱領”
6月(yue)30日，中(zhong)央全(quan)面深化改革(ge)委員會(hui)(hui)第十四次會(hui)(hui)議對三年行動(dong)方案提出了明確部署。
會議指出：“今后(hou)3年(nian)是(shi)國企改革關鍵階段(duan)，要堅(jian)(jian)持和加強黨對國有企業的全面領(ling)導，堅(jian)(jian)持和完善(shan)基本經濟制度，堅(jian)(jian)持社會主義(yi)市場(chang)經濟改革方向(xiang)，抓重點、補短板、強弱(ruo)項，推進國有經濟布局優化和結構調整(zheng)，增強國有經濟競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能力(li)。”
《三年行動(dong)方案》被稱作(zuo)未來三年指導和推進(jin)新階(jie)段國企(qi)改革的綱領性文件(jian)，具有可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事的特(te)點。
五個作用
推動國有(you)企(qi)業改(gai)革取得積極(ji)進展(zhan)(zhan)，對(dui)做強(qiang)做優(you)做大國有(you)經(jing)濟，增強(qiang)國有(you)企(qi)業活力、提高(gao)效率，加快構(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局，都具有(you)重要意(yi)義。而國資(zi)央企(qi)改(gai)革進入新(xin)的關(guan)(guan)鍵階段(duan)，使其在多(duo)方面發揮關(guan)(guan)鍵作用，正是(shi)推動國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動的題中之義。
9月(yue)27日(ri)，國務(wu)院國有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)領導小組第四(si)次會議(yi)及全國國有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)三年行動動員部署電視電話會議(yi)在(zai)北京召開(kai)。會議(yi)透露出五(wu)方(fang)面訊息，先來(lai)看看具體怎么說：
一是(shi)國有企業要成為(wei)有核心競爭力的市(shi)場主體。國有企業首先必(bi)須發揮經(jing)(jing)濟(ji)功能(neng)，創造市(shi)場價值，更好為(wei)黨(dang)和人民(min)服務。要加強黨(dang)的領(ling)導，落實(shi)董(dong)事會職權，健全市(shi)場化經(jing)(jing)營機制，積極(ji)穩妥深化混合所有制改革。
二是(shi)要在(zai)創新引領方(fang)面(mian)發揮(hui)更大作用。創新決(jue)定命(ming)運，硬(ying)實力暢通大循環(huan)。要以(yi)創新為(wei)突破(po)口，進(jin)行大膽充分的激勵，在(zai)關鍵核心技術攻關、高(gao)端(duan)人才引進(jin)、科研成(cheng)果轉化應(ying)用等(deng)方(fang)面(mian)有更大作為(wei)。
三(san)是要在提(ti)升產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)水平(ping)上發(fa)(fa)揮(hui)引領(ling)作(zuo)用。國有企業(ye)要對民營企業(ye)健康發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮(hui)帶動(dong)作(zuo)用和重要影響力。
四(si)是(shi)要(yao)在保(bao)障社會民(min)生和(he)應對重(zhong)大(da)挑戰等(deng)方面發揮(hui)特殊保(bao)障作用。
五(wu)是(shi)要(yao)在維護國家經濟(ji)安(an)全方面發揮基礎性作(zuo)用。
整體(ti)上看，這(zhe)(zhe)些內容涵蓋了國(guo)有企業(ye)發展(zhan)的(de)多(duo)方面作(zuo)用。這(zhe)(zhe)里提到的(de)第一(yi)(yi)(yi)方面內容第一(yi)(yi)(yi)條，與(yu)中央深改委昨日審議通(tong)過的(de)《關(guan)于中央企業(ye)黨的(de)領導(dao)融入公司治理(li)的(de)若干(gan)意見（試(shi)行）》直接相關(guan)，也再一(yi)(yi)(yi)次體(ti)現出黨中央對國(guo)企發展(zhan)的(de)高(gao)度重視(shi)以及政(zheng)策(ce)出臺(tai)的(de)連續性。
七個落實要點
“行動(dong)綱領”有了，該做啥，如何(he)做就非常重要。政策效果好(hao)不好(hao)，關鍵看落實(shi)。國資(zi)委(wei)將如何(he)落實(shi)《三年行動(dong)方案》提出的改革(ge)目標和重點改革(ge)任務呢(ni)？
過(guo)去這半年來，國資(zi)委(wei)多次開會部(bu)(bu)署(shu)具(ju)體工(gong)作(zuo)。其中(zhong)，9月29日，國資(zi)委(wei)對中(zhong)央企業改革三年行動工(gong)作(zuo)進行動員部(bu)(bu)署(shu)會，一系列具(ju)有針(zhen)對性、操作(zuo)性的部(bu)(bu)署(shu)安排由此發出。
國(guo)資(zi)委黨委書記、主任(ren)郝(hao)鵬強調(diao)，中央企(qi)業要準確理解把握其重(zhong)要意義和核心(xin)要義，堅持問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、目(mu)標導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、結果導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，突(tu)出抓(zhua)好(hao)改革重(zhong)點任(ren)務(wu)，以更(geng)(geng)(geng)堅強的(de)(de)決心(xin)、更(geng)(geng)(geng)堅定(ding)的(de)(de)意志(zhi)、更(geng)(geng)(geng)大的(de)(de)力度推動落地見效，在實(shi)施國(guo)企(qi)改革三年行動中作表率。
會議提到(dao)具體(ti)要抓好七個(ge)方面的(de)工作，包括：
要(yao)突出抓(zhua)好中國特色現(xian)代(dai)企業制度建設(she)；
要突出抓(zhua)好國有經濟(ji)布局優化和(he)結(jie)構調整；
要突出抓好深(shen)化混合所有(you)制改革；
要突出(chu)抓(zhua)好健全市場(chang)化經營機(ji)制；
要加快形成以管資本為主(zhu)的(de)國有(you)資產監管體制；
要突出抓(zhua)好“雙百行動”“區(qu)域(yu)性(xing)綜(zong)改試驗”“科改示范(fan)行動”、世界一流企業創建(jian)等專(zhuan)項(xiang)工(gong)程；
要突(tu)出抓好黨(dang)的(de)領導和黨(dang)的(de)建設。
會議要(yao)(yao)求各中央企(qi)(qi)業黨委(wei)（黨組(zu)）要(yao)(yao)把實施(shi)國企(qi)(qi)改革三年行動作(zuo)為(wei)重(zhong)大(da)政(zheng)治責任(ren)，加強組(zu)織領(ling)導，加大(da)工作(zuo)力度，健全工作(zuo)機制，企(qi)(qi)業主要(yao)(yao)負責同志要(yao)(yao)作(zuo)為(wei)第一責任(ren)人(ren)，親自抓、帶頭干(gan)，做到(dao)重(zhong)點(dian)任(ren)務親自部署、重(zhong)大(da)方案親自把關、關鍵環節親自協調、落(luo)實情況親自督查；
集團公司和子(zi)(zi)公司要層層立下“軍令狀”，逐(zhu)級壓實(shi)責任、傳導壓力(li)，做到一級抓一級、層層抓落實(shi)，確保上(shang)下貫(guan)通、“一竿子(zi)(zi)扎到底”；
要結合實(shi)際抓緊(jin)制定完善本企業的具體實(shi)施方(fang)案，確保可(ke)(ke)衡(heng)量(liang)、可(ke)(ke)考(kao)核(he)、可(ke)(ke)檢(jian)驗；
要(yao)切實加強督查考核，將(jiang)重(zhong)點改(gai)革任(ren)務(wu)完成(cheng)(cheng)情(qing)況作為硬指標，倒排工期，動態跟蹤(zong)，對明(ming)確(que)要(yao)求今年(nian)(nian)(nian)或(huo)2021年(nian)(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)內(nei)必須(xu)完成(cheng)(cheng)的重(zhong)點任(ren)務(wu)，要(yao)全力(li)攻關，確(que)保如期完成(cheng)(cheng)。
此外，國資委(wei)還(huan)下發《關于加大工作力度努力完成2020年國企改革三年行動重點任務的通知》。不難發現，國資委(wei)在落實(shi)方面對于覆(fu)蓋面要(yao)(yao)求更加具(ju)體(ti)，就是要(yao)(yao)壓實(shi)職責，嚴格(ge)按照時間表路(lu)線(xian)圖穩步推進。
多項改革效果
日(ri)前，國務(wu)(wu)院國資委副主(zhu)任翁杰明(ming)接受新華社采訪時表(biao)示，今年的改革(ge)任務(wu)(wu)基本完成。
截至2020年11月底，中央企業今年改(gai)革任(ren)務完(wan)(wan)成(cheng)率超過(guo)70%，各地今年改(gai)革任(ren)務完(wan)(wan)成(cheng)率超過(guo)63%，年底前能(neng)夠(gou)基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)。
數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，2013年以(yi)來，截(jie)至今(jin)年10月12日(ri)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業累計實施混(hun)改(gai)4000多項，引(yin)入各類社會資本超過(guo)1.5萬億元(yuan)。中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業所屬子企(qi)(qi)(qi)業中混(hun)合(he)所有制企(qi)(qi)(qi)業戶數(shu)占比已經(jing)超過(guo)70%。
中央企業(ye)有621戶(hu)子企業(ye)選聘職業(ye)經理人近(jin)5000人，119戶(hu)控股上(shang)市公司(si)實施了股權激(ji)勵。開展總部(bu)機關化專項整治和對標世界一流管理提升行(xing)動，集團(tuan)總部(bu)部(bu)門數量平均壓縮(suo)超過17%，人員編(bian)制平均減少20%。
目前，22組41家中央企(qi)業完成戰略性(xing)重組，2041戶“僵(jiang)尸”特困企(qi)業處置治(zhi)理任務基本(ben)完成。
數據顯(xian)示(shi)，1-11月(yue)，全國(guo)國(guo)有及國(guo)有控股企業(ye)（以下稱國(guo)有企業(ye)）營(ying)業(ye)總(zong)(zong)收(shou)入同比增速進一步提(ti)高(gao)，利潤(run)總(zong)(zong)額降幅持(chi)續收(shou)窄，已恢復到去年(nian)同期的(de)93.9%，經濟運(yun)行穩(wen)步改善(shan)。從營(ying)業(ye)總(zong)(zong)收(shou)入來(lai)看，11月(yue)份(fen)，國(guo)有企業(ye)營(ying)業(ye)總(zong)(zong)收(shou)入較(jiao)去年(nian)同期增長6.0%。
可以說，央企體制機制不斷完善(shan)，動力活力有效激發，并帶動各項改(gai)革持續深化，企業發展質(zhi)量效益顯著提(ti)升(sheng)。
下一步要做什么？
黨的(de)十九(jiu)屆五中全(quan)會和中央經濟工作會議均(jun)對(dui)深化(hua)國有企業改革作出新的(de)重(zhong)大部署。尤其(qi)體(ti)現在抓重(zhong)點、補短(duan)板(ban)、強弱項(xiang)等領域。
即將迎來“十四(si)五(wu)”開局(ju)之年，我們將看到國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得怎(zen)樣的(de)發(fa)(fa)展？通過(guo)翁杰明的(de)描述，我們可以有(you)(you)所(suo)了(le)解，新(xin)時期國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要充分發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)的(de)戰略性作(zuo)(zuo)用，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)優(you)化和結構調整(zheng)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本資(zi)源配置和運行效率明顯(xian)提高，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)在關系國(guo)(guo)家經濟(ji)、科技、國(guo)(guo)防、安全等領域的(de)主導權鞏固(gu)增(zeng)強(qiang)(qiang)，在提升我國(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)基礎能(neng)力和產業(ye)(ye)(ye)鏈水平上的(de)中堅(jian)作(zuo)(zuo)用有(you)(you)效發(fa)(fa)揮(hui)，國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)整(zheng)體功能(neng)作(zuo)(zuo)用顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)(qiang)。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】