文章來源(yuan)：經(jing)濟參考報 發(fa)布時間：2022-01-04
作為我國(guo)國(guo)民經濟的中(zhong)(zhong)流砥柱，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)特別是中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)搶抓市場需(xu)求(qiu)逐步(bu)回暖的機遇，經營企穩(wen)向好的態(tai)勢進(jin)一步(bu)鞏固，2020年(nian)第三季(ji)度當季(ji)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)收入和效(xiao)益同步(bu)實現正增(zeng)長。深化(hua)改(gai)(gai)革方面，中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)現代企業(ye)(ye)制(zhi)度建設成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革積極穩(wen)妥(tuo)推進(jin)、重(zhong)大改(gai)(gai)革試點(dian)出新出彩，“兩類公(gong)司”管資(zi)本途徑更加豐富有(you)效(xiao)等方面成(cheng)為國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)(gai)革的主要亮點(dian)。
業內人士認為(wei)，2020年國(guo)有企(qi)業在不利條件(jian)影響下平穩(wen)發(fa)展并(bing)逐(zhu)漸恢復正(zheng)常經(jing)營(ying)，實屬不易。但在肯定取(qu)得成績的同時(shi)，也要看到，國(guo)有企(qi)業發(fa)展活力還(huan)需(xu)進一步激發(fa)，國(guo)有資本(ben)結構還(huan)需(xu)進一步優化，企(qi)業創新能力還(huan)需(xu)進一步增強(qiang)，“兩(liang)類公司”功能作用還(huan)需(xu)進一步發(fa)揮。2021年是(shi)“十四五”規劃的開局之年，國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革要以深(shen)入(ru)實施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)為(wei)關鍵任務，持(chi)續(xu)強(qiang)化國(guo)企(qi)市(shi)場主(zhu)體地位，深(shen)化混合所有制改(gai)(gai)革，推動(dong)“雙百企(qi)業”“科改(gai)(gai)示范行(xing)動(dong)”等(deng)工作，促(cu)進國(guo)企(qi)民企(qi)協同發(fa)展。
多項改革舉措相繼落地
不久前召開的中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人會議(yi)指(zhi)出(chu)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整體有把握實現2020年(nian)全年(nian)效益正增長(chang)(chang)。國資委(wei)數據顯示(shi)，截至2020年(nian)11月(yue)底，超(chao)過七成(cheng)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實現凈(jing)(jing)利潤正增長(chang)(chang)。其(qi)中(zhong)，6家企(qi)(qi)業(ye)(ye)凈(jing)(jing)利潤超(chao)過500億元，24家企(qi)(qi)業(ye)(ye)凈(jing)(jing)利潤增長(chang)(chang)超(chao)過25%；2020年(nian)1月(yue)至11月(yue)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)固定(ding)資產投(tou)資（不含房(fang)地產）同比增長(chang)(chang)4.2%，堅決落(luo)實國家助(zhu)企(qi)(qi)紓(shu)困政策，降電價(jia)、降氣(qi)價(jia)、降資費(fei)、降路費(fei)、降房(fang)租，直接(jie)讓利約1840億元。
面對(dui)艱(jian)巨繁重的疫(yi)情防控和(he)生(sheng)產經(jing)營(ying)任務(wu)，國(guo)資央企(qi)主(zhu)動(dong)加強改(gai)(gai)革(ge)(ge)，迅(xun)速掀起(qi)新一輪(lun)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的熱潮。中國(guo)特色現(xian)代企(qi)業制度持續完善、市場(chang)化經(jing)營(ying)機制不斷健全、三項制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)一步(bu)(bu)深(shen)化、混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)股權多元化穩步(bu)(bu)推進(jin)等重點(dian)領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)(ge)扎實推進(jin)，“雙百行動(dong)”“科改(gai)(gai)示范行動(dong)”“對(dui)標世界一流管理提(ti)升行動(dong)”等改(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項工程深(shen)入開展(zhan)，充(chong)分(fen)展(zhan)示了將改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)行到底的堅定決心(xin)。
與(yu)此(ci)同(tong)時，重大科(ke)技創新(xin)成(cheng)果捷報頻(pin)傳。國(guo)(guo)(guo)資(zi)央企推(tui)(tui)動資(zi)金、人才、政(zheng)策向重點企業(ye)(ye)、重點項目(mu)傾斜。協(xie)同(tong)創新(xin)形(xing)成(cheng)一(yi)批重要(yao)平臺，例如：兵(bing)器工業(ye)(ye)集團(tuan)等12家企業(ye)(ye)發起(qi)設立北斗產業(ye)(ye)協(xie)同(tong)發展平臺，中鋁集團(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)商飛、航(hang)空工業(ye)(ye)集團(tuan)合作推(tui)(tui)進(jin)民機鋁材(cai)國(guo)(guo)(guo)產化，航(hang)天科(ke)技、中國(guo)(guo)(guo)電科(ke)、中國(guo)(guo)(guo)中車集團(tuan)等13家企業(ye)(ye)積極承建國(guo)(guo)(guo)家級(ji)“雙創”基地。
國企改革仍需縱深推進
據了解，中央企(qi)(qi)業負責(ze)人會議明(ming)確將(jiang)高質(zhi)量發展(zhan)、科技自(zi)立自(zi)強(qiang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟布局、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)和黨的(de)領(ling)導黨的(de)建設納入中央企(qi)(qi)業“十四五(wu)”目標(biao)任(ren)務。這也(ye)將(jiang)成為下一步(bu)做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本和國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟戰(zhan)略支撐(cheng)作(zuo)用，加快(kuai)建設世界(jie)一流企(qi)(qi)業的(de)著力點。
中央(yang)黨校（國(guo)(guo)家行(xing)政學院）研(yan)究(jiu)員張春曉表(biao)示，根據(ju)形(xing)勢的(de)變化(hua)，商(shang)業(ye)類、公(gong)(gong)(gong)益類兩類公(gong)(gong)(gong)司(si)分類要(yao)進(jin)一步做細，商(shang)業(ye)類公(gong)(gong)(gong)司(si)要(yao)按照“十四五(wu)”時期構(gou)建新發(fa)(fa)展格局的(de)要(yao)求推進(jin)改革(ge)，公(gong)(gong)(gong)益類公(gong)(gong)(gong)司(si)要(yao)按照有(you)(you)(you)(you)(you)效市場有(you)(you)(you)(you)(you)為政府的(de)要(yao)求深化(hua)改革(ge)。在(zai)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟發(fa)(fa)展上，要(yao)進(jin)一步放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)功能(neng)。與(yu)此同時，在(zai)三(san)項制度改革(ge)上要(yao)加大內(nei)部市場化(hua)推進(jin)的(de)力(li)度，在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)治(zhi)理(li)體系、治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)建設，特(te)別(bie)是去行(xing)政化(hua)上還要(yao)加大力(li)度。
中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)聯合(he)會研(yan)究部研(yan)究員劉興國(guo)指出(chu)(chu)(chu)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)改革層(ceng)面值得關注的(de)方(fang)面有：一(yi)是提出(chu)(chu)(chu)要深化中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)集團公(gong)司(si)層(ceng)面落實董事會職權試點；二是要制(zhi)定中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）落實黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導融入公(gong)司(si)治理的(de)制(zhi)度文件，明(ming)確(que)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組）在決策、執(zhi)行、監督(du)各(ge)環節(jie)權責和(he)工(gong)作方(fang)式；三是提出(chu)(chu)(chu)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)的(de)研(yan)發(fa)強度要提升到(dao)3%以上，重點企(qi)(qi)業(ye)要達(da)到(dao)5%以上；四是提出(chu)(chu)(chu)建(jian)立(li)完善中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)和(he)投資(zi)項目負面清單(dan)動態調整機制(zhi)。
一(yi)些(xie)國(guo)資國(guo)企(qi)研究人(ren)士認為(wei)，國(guo)有企(qi)業發(fa)展活力(li)動力(li)還要進一(yi)步激發(fa)，經理層(ceng)成員任期制和(he)契約化管理還要加大(da)力(li)度(du)，一(yi)些(xie)企(qi)業內部分(fen)配制度(du)仍然(ran)存在平均(jun)主義現象。
混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)仍(reng)存在“重混輕改(gai)”的現象，在混改(gai)中需要遵循“三因三宜三不(bu)”原則，積極穩妥推進混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，防止混改(gai)中造成國(guo)有(you)(you)資產流失。
國有資(zi)本布(bu)局結構(gou)還需(xu)(xu)進一步優化，國有經濟在(zai)暢通產(chan)業循(xun)環、市場循(xun)環、經濟社會循(xun)環以(yi)及(ji)鞏固產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)等方面引領帶動作用發揮(hui)不夠(gou)，在(zai)戰略性新型(xing)產(chan)業布(bu)局不足，聚焦主責(ze)主業還須加(jia)強，對重要(yao)行業和關鍵領域的控制力需(xu)(xu)要(yao)持續提升。
國有企業創(chuang)新能力還(huan)(huan)需進一步增強，關(guan)鍵領域核心技術受制(zhi)于人的問(wen)題還(huan)(huan)比較突出，創(chuang)新激勵、成果轉(zhuan)化等機制(zhi)還(huan)(huan)不夠完(wan)善。
國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司的功能作用還有待進一步發揮，經營性國(guo)有資(zi)產統一集中監管(guan)仍(reng)需加大(da)工作力度。
謀劃“十四五”時期新發展
中央經(jing)(jing)濟工作會議(yi)指出，要深入(ru)實(shi)(shi)施國企改(gai)革(ge)三年行(xing)動，優(you)化民營經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)環境，健(jian)全現代(dai)企業(ye)制度，完善公司(si)治理，激(ji)發(fa)各類市(shi)場(chang)主體(ti)活力。業(ye)內人士表(biao)示，2021年國企改(gai)革(ge)的關鍵任務，就是落實(shi)(shi)國企改(gai)革(ge)三年行(xing)動，確保改(gai)革(ge)穩步推(tui)進，為2022年實(shi)(shi)現改(gai)革(ge)目標(biao)奠定扎實(shi)(shi)基礎。
在(zai)劉興國(guo)看來，2021年國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革將著重圍繞以下(xia)幾個(ge)方面(mian)展開(kai)：一(yi)是分層分類多路徑(jing)深化推進混(hun)改(gai)，在(zai)更廣泛領域、更大范圍推進混(hun)改(gai)，并在(zai)混(hun)改(gai)基礎上(shang)，逐(zhu)步(bu)開(kai)展其他方面(mian)的改(gai)革，如員(yuan)工持(chi)股(gu)計劃、三(san)項制度(du)改(gai)革、董事會授權等(deng)。
二是繼(ji)續(xu)深化國有(you)經濟布局優化和結構(gou)調(diao)整，包括圍(wei)繞構(gou)建以國內(nei)大(da)循(xun)環為主體、國內(nei)國際雙循(xun)環相互促進的新發展格局進行投資布局與存(cun)量結構(gou)調(diao)整，繼(ji)續(xu)推動(dong)國有(you)資本(ben)向重(zhong)要行業(ye)和關鍵領(ling)域(yu)集中(zhong)以及清理(li)退出不具優勢的非主營業(ye)務和低效(xiao)無效(xiao)資產、剝離國有(you)企業(ye)辦(ban)社會(hui)職能解(jie)決歷史遺留問題。
三是加快(kuai)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)組建(jian)，加快(kuai)形成(cheng)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管體制，將會有(you)(you)更(geng)多企業加入國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)組建(jian)試點，除少數企業會走(zou)向專業化產(chan)業集團公(gong)司(si)道路(lu)外，絕大多數國(guo)有(you)(you)企業將改(gai)組為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)或運營公(gong)司(si)。
四是繼續堅(jian)持市場化改革(ge)方(fang)向，將國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)打造為具有強大競(jing)(jing)爭力市場主(zhu)體(ti)(ti)；一方(fang)面是要遵循市場化原(yuan)則建(jian)立健全(quan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營機(ji)制，對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)董事會進行(xing)充分授權，推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)真正轉變為自(zi)主(zhu)經(jing)營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約束、自(zi)我(wo)發展的(de)“五(wu)自(zi)主(zhu)體(ti)(ti)”；另(ling)一方(fang)面是要建(jian)設(she)公平競(jing)(jing)爭的(de)市場環(huan)境，推(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)通過自(zi)主(zhu)創新來構建(jian)競(jing)(jing)爭優勢。
“要積極穩妥地推(tui)(tui)動混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。”張春曉(xiao)表示，要堅持因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企施(shi)策(ce)、一企一策(ce)，穩步(bu)推(tui)(tui)進混(hun)改(gai)(gai)試點，探索形成更多(duo)可(ke)(ke)復制(zhi)(zhi)可(ke)(ke)推(tui)(tui)廣的經驗。同時，在試點中進一步(bu)完善混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)政策(ce)，細化混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)流(liu)程，優化混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)路徑。
此外，部分(fen)業(ye)內人士認為，未(wei)來國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)過程中，要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步(bu)調(diao)動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)干部職工(gong)的(de)積極(ji)性(xing)、創(chuang)造性(xing)，進(jin)(jin)一步(bu)深化“勞(lao)動(dong)(dong)、人事、分(fen)配”三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，有針對性(xing)地解決好企(qi)(qi)業(ye)人員能(neng)進(jin)(jin)不(bu)能(neng)出(chu)、激勵不(bu)足(zu)等問題，不(bu)斷健全和完善各類(lei)要(yao)(yao)素參與(yu)分(fen)配的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，深入推進(jin)(jin)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”“科創(chuang)示范企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革(ge)，探索(suo)多種(zhong)有效激勵的(de)方式，讓廣大(da)干部職工(gong)共享(xiang)改(gai)革(ge)發展成果。要(yao)(yao)大(da)力弘揚企(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神(shen)，進(jin)(jin)一步(bu)落實(shi)好“三個區(qu)分(fen)開(kai)來”，加快制(zhi)(zhi)定經營投資盡職合規免責事項清(qing)單，為改(gai)革(ge)者擔當、為干事者撐腰。
與(yu)此(ci)同(tong)時，要牢(lao)牢(lao)把握深化拓展這(zhe)個基本(ben)要求，深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革、深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業混合所有(you)(you)制改(gai)革、深化國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投資、運營公司改(gai)革；加快國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布(bu)局(ju)優化和結(jie)構調(diao)整、完(wan)善中國(guo)(guo)特(te)色(se)現(xian)代企(qi)(qi)業制度和建設世界(jie)一流企(qi)(qi)業；健(jian)全管(guan)資本(ben)為主的國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)管(guan)體制；推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環(huan)節(jie)市(shi)場(chang)化改(gai)革。
【責任編輯：趙藝涵】