江蘇國資國企改革觀察:真改革 勇探索 見實效
江蘇國資國企改革觀察:真改革 勇探索 見實效

文章來源:《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布(bu)時間(jian):2021-12-31
江(jiang)蘇省國(guo)資國(guo)企改(gai)革則直面問題,主動作為,在探(tan)索(suo)建立混改(gai)模(mo)式(shi)、深(shen)化市場化經營(ying)機制改(gai)革、優化國(guo)有經濟布(bu)局、創新國(guo)資監管方式(shi)等重點領域和(he)關(guan)鍵環節取得了(le)一系(xi)列突破和(he)成(cheng)效(xiao),規模(mo)實力持續提升,發(fa)展質(zhi)量和(he)效(xiao)益不斷增強。
黨的十(shi)八大以來,黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院加強頂層設計,出臺了國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革“1+N”政策體系,在(zai)各方共同努力下,國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革取(qu)得積極(ji)進(jin)展,國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業競爭力、質量(liang)效益(yi)得到明顯提升。
不(bu)過,我們也看到(dao),各個領(ling)域改(gai)(gai)革不(bu)平衡(heng),落實(shi)不(bu)到(dao)位的情況仍然不(bu)同(tong)程度地存在。江蘇省國資(zi)國企改(gai)(gai)革則(ze)直面問題,主(zhu)動作為,在探索建立混改(gai)(gai)模式(shi)(shi)、深化市場(chang)化經營機制(zhi)改(gai)(gai)革、優化國有(you)經濟(ji)布局、創新國資(zi)監管方式(shi)(shi)等重點領(ling)域和(he)關鍵環節取(qu)得了一系列突破和(he)成效,規模實(shi)力持(chi)續提升,發(fa)展(zhan)質量和(he)效益(yi)不(bu)斷增(zeng)強。
截(jie)至(zhi)2019年底(di),江(jiang)蘇國有資產規(gui)模(含金融和(he)文(wen)化企業)為177199.98億(yi)元(yuan)。其中(zhong),省屬企業資產總(zong)額(e)16175.7億(yi)元(yuan),排名全(quan)(quan)(quan)國第(di)14,利(li)潤(run)總(zong)額(e)442.1億(yi)元(yuan),居全(quan)(quan)(quan)國第(di)7,凈資產收(shou)益率(lv)(lv)6.1%,營業收(shou)入利(li)潤(run)率(lv)(lv)12.5%,分居全(quan)(quan)(quan)國第(di)6、第(di)3位,發展(zhan)質(zhi)效處于全(quan)(quan)(quan)國第(di)一方陣。
近期,《國(guo)資(zi)報告》雜志(zhi)記者對(dui)江(jiang)蘇國(guo)資(zi)國(guo)企改革進行了深入采訪,對(dui)他們(men)的探(tan)索(suo)和實踐進行了梳理,希望其經驗可(ke)供國(guo)資(zi)國(guo)企改革者借鑒(jian)。
創新混改模式 激活企業動能
黨的十八屆三(san)中(zhong)全會提(ti)出(chu)“積極發展混(hun)合所有制經(jing)濟”。通(tong)過混(hun)改,可以促(cu)(cu)進國(guo)有企業轉換(huan)經(jing)營機制,提(ti)高國(guo)有資(zi)本配置和運行效率,實現各種所有制資(zi)本取長補短、相互(hu)促(cu)(cu)進、共(gong)同(tong)發展的目標,因此,混(hun)改也被視為國(guo)企改革的重要突破口(kou)。
從江蘇的(de)實踐來看,通過探索建立適合企業(ye)的(de)混改(gai)模(mo)式(shi),真正(zheng)激活(huo)了企業(ye)動能。
江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)高(gao)(gao)投(tou)(tou)(tou)就是一(yi)個典型的例子(zi)。2005年6月,江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)宏圖電子(zi)信息(xi)集(ji)團、江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)信息(xi)化建(jian)設投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)、江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省(sheng)風險投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)(si)三家省(sheng)屬企業(ye)通(tong)過合并重組方(fang)式組建(jian)江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)高(gao)(gao)投(tou)(tou)(tou)。江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)高(gao)(gao)通(tong)從(cong)成立(li)之初(chu)就聚焦創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi),并逐漸成長為(wei)排名靠前的國有創(chuang)投(tou)(tou)(tou)機構(gou)。
2013年前后,在國內創(chuang)投市場(chang)快速發(fa)展(zhan)之下(xia),作(zuo)為國有創(chuang)投機構,江蘇高投受機制滯后導致的活(huo)力不(bu)足(zu)、人才流失等(deng)因素影響,發(fa)展(zhan)面臨嚴(yan)峻挑(tiao)戰(zhan)。
2014年初,乘(cheng)著新一輪(lun)國企改革(ge)的(de)東(dong)風(feng),江蘇高投開展混改,成立管(guan)理公司(si)毅達資(zi)本,集(ji)團(tuan)占股(gu)35%,負責(ze)戰略引導(dao),骨(gu)干團(tuan)隊占股(gu)65%,負責(ze)具體運營。在基金(jin)(jin)投資(zi)方面(mian),集(ji)團(tuan)把(ba)握(wo)基金(jin)(jin)和投資(zi)布局的(de)政(zheng)策方向(xiang),同時(shi)作為(wei)基金(jin)(jin)投資(zi)人,以不超(chao)過30%的(de)比例出資(zi),幫(bang)助基金(jin)(jin)吸引社會資(zi)本。管(guan)理公司(si)負責(ze)基金(jin)(jin)的(de)市(shi)場化運作,注(zhu)重收益(yi)和風(feng)險防控。在項目(mu)投資(zi)方面(mian),集(ji)團(tuan)對(dui)3000萬元以上的(de)投資(zi)項目(mu)進行(xing)審(shen)查指導(dao),強化對(dui)所(suo)投項目(mu)的(de)方向(xiang)和風(feng)險的(de)再把(ba)控。
江蘇(su)(su)高投(tou)董事長(chang)董梁(liang)告訴《國資(zi)報告》記者(zhe),通過(guo)混改,江蘇(su)(su)高投(tou)建立了合(he)理有效的利益分享機制,毅(yi)達(da)資(zi)本(ben)和(he)投(tou)資(zi)團(tuan)隊(dui)得到了長(chang)期激勵,集團(tuan)作為基(ji)金投(tou)資(zi)人,可獲得基(ji)金分紅(hong)收益,同時按照管理公(gong)司35%的股權(quan)獲得相(xiang)應(ying)利潤,這也體現了集團(tuan)在基(ji)金設立和(he)項目把控方面(mian)所(suo)做的貢獻。
江蘇高(gao)投的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)成效顯著。混(hun)改(gai)(gai)當年(nian),毅達資本新募基(ji)(ji)金(jin)增(zeng)量(liang)(liang)就同比(bi)增(zeng)長(chang)93.6%,投資項目數(shu)量(liang)(liang)、金(jin)額實(shi)現翻(fan)番。今(jin)年(nian)是改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)第6年(nian),毅達資本管理基(ji)(ji)金(jin)規(gui)模(mo)增(zeng)加了(le)700多億元,集團體系累計(ji)管理規(gui)模(mo)跨過千億門檻,年(nian)投資數(shu)量(liang)(liang)達改(gai)(gai)革(ge)前10倍,投后管理能(neng)力和項目退出(chu)質量(liang)(liang)也大幅提升(sheng),人才(cai)隊(dui)伍由混(hun)改(gai)(gai)之初的(de)(de)70多人發展到近(jin)300多人。改(gai)(gai)革(ge)鞏(gong)固了(le)江蘇高(gao)投的(de)(de)中長(chang)期發展優勢,同時也進一步增(zeng)強(qiang)了(le)其(qi)服務全省(sheng)高(gao)質量(liang)(liang)發展的(de)(de)綜合(he)能(neng)力。
改(gai)(gai)(gai)革(ge)后,毅達資(zi)本的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)業(ye)(ye)務進(jin)一步向早期(qi)(qi)和成(cheng)熟期(qi)(qi)兩(liang)端拓展(zhan),業(ye)(ye)務門類也不斷豐富(fu),設立(li)不動產基金、財富(fu)管理業(ye)(ye)務,建設了(le)系列服務創新創業(ye)(ye)和產才融合的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)平臺等(deng),助力高投(tou)成(cheng)為(wei)(wei)國(guo)(guo)內(nei)一流的(de)(de)(de)現(xian)代金融投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)。江蘇(su)高投(tou)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)經驗被評為(wei)(wei)“2017全國(guo)(guo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)十大案例(li)”,并在2018年召開的(de)(de)(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)座談(tan)會上進(jin)行了(le)交(jiao)流。
在混(hun)改模式和路徑(jing)方面(mian)取(qu)得探(tan)索成果的還有徐工(gong)(gong)集團。2018年(nian),徐工(gong)(gong)集團全資子公司徐工(gong)(gong)集團工(gong)(gong)程(cheng)機械有限公司(簡稱徐工(gong)(gong)有限)入選國企改革“雙百行動”名單,混(hun)改也提上了日程(cheng)。
徐工(gong)集團(tuan)副總(zong)經理(li)魏明靜表示,徐工(gong)是中國工(gong)程機(ji)械、中國制(zhi)造的(de)名片,這家(jia)企業必須(xu)搞好,所(suo)以,徐工(gong)在進(jin)行混(hun)改方(fang)案設計(ji)時就明確,要通過這次改革,徹(che)底解(jie)決徐工(gong)的(de)機(ji)制(zhi)問(wen)題,不留任何尾巴。
“因(yin)此,整(zheng)個混改(gai)的(de)(de)決(jue)策過(guo)程頗為(wei)復(fu)雜。比如,涉(she)及(ji)到(dao)徐工集團及(ji)其所(suo)屬的(de)(de)混改(gai)主體(ti)的(de)(de)利益(yi)調整(zheng)問(wen)題,因(yin)為(wei)拿出來混改(gai)和(he)面(mian)向市場的(de)(de)一定是優質資產,不良資產該剝離要合理(li)剝離。另外,管理(li)團隊全(quan)部(bu)轉(zhuan)為(wei)職業(ye)經理(li)人,又涉(she)及(ji)到(dao)干(gan)部(bu)管理(li)問(wen)題。”魏(wei)明靜說。
盡管面臨一(yi)系列困難,但徐(xu)工(gong)(gong)(gong)集團依然堅持(chi)將(jiang)混改(gai)推向前進。2020年9月22日,徐(xu)工(gong)(gong)(gong)有(you)限(xian)混合所有(you)制改(gai)革戰略(lve)投(tou)資者簽約儀式在南(nan)京(jing)舉行。徐(xu)工(gong)(gong)(gong)集團與(yu)江蘇省國(guo)信(xin)集團等3家(jia)國(guo)有(you)控股(gu)企業簽訂總額為54億元的(de)股(gu)權轉讓(rang)協議(yi),徐(xu)工(gong)(gong)(gong)有(you)限(xian)與(yu)上海國(guo)盛集團等12家(jia)戰略(lve)投(tou)資者和員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)平臺簽訂總額為156.56億元的(de)增資協議(yi),混改(gai)邁(mai)出了關(guan)鍵一(yi)步。
“從混(hun)改之(zhi)后企業的發展態勢來看,大家的精氣(qi)神(shen)很好,動(dong)力也出(chu)來了,干得很起勁。”魏明(ming)靜說。
江蘇省國(guo)資委副主(zhu)任李秀斌告訴記者(zhe),徐工有限的(de)混改方案考慮(lv)得比(bi)較(jiao)周全,作(zuo)為市屬(shu)國(guo)企,徐州市屬(shu)國(guo)資占股34%,江蘇省屬(shu)國(guo)資及央企資本(ben)占股17%,二者(zhe)相加(jia)為51%,既(ji)保(bao)持了控股地位(wei),又避免了市屬(shu)國(guo)資一股獨大,剩下的(de)49%股份,則(ze)向管(guan)理(li)團(tuan)隊、核心骨(gu)干員工和社會資本(ben)開放,形成(cheng)了制(zhi)(zhi)衡和利益協調(diao)機制(zhi)(zhi),調(diao)動了各方的(de)積(ji)極性。
此外(wai),華泰證(zheng)券通過定增引入阿里巴巴等戰略投資(zi)(zi)者,募(mu)集資(zi)(zi)金 142億元,凈資(zi)(zi)本增至 648.65 億元,規(gui)模實力大幅提升。
徐礦股份的(de)(de)混(hun)改也(ye)在(zai)進行中。2018年,經江蘇(su)省國資委(wei)批復,徐礦股份確定了“混(hun)改+上市(shi)”的(de)(de)實施路徑,明確了資產重組、股權轉讓、推(tui)動上市(shi)的(de)(de)“三步(bu)走(zou)”計劃。2020年10月,徐礦股份在(zai)徐州及南京接連舉辦了兩(liang)場推(tui)介會(hui),吸(xi)引了大型央(yang)企、省市(shi)企業(ye)、銀行基(ji)金(jin)、政(zheng)府所屬投資公(gong)司近(jin)50家意向(xiang)戰(zhan)略投資企業(ye)。
“當前,我們(men)戰投引進(jin)的(de)盡職調(diao)研正緊鑼密鼓、有序推進(jin),徐(xu)(xu)礦股份將(jiang)著眼(yan)于戰略匹配(pei)、深(shen)度融(rong)合、協同發揮(hui)的(de)原則,把徐(xu)(xu)礦股份打造成(cheng)為江蘇省屬(shu)國企混改的(de)排頭兵、先行軍和(he)模范生。”徐(xu)(xu)礦集團黨委副書記李正軍說。
黨(dang)的十八大(da)以(yi)來,江(jiang)蘇通過(guo)多(duo)種渠道開(kai)展混(hun)改(gai)(gai),包括以(yi)上市為主渠道推進(jin)混(hun)改(gai)(gai),通過(guo)重大(da)資(zi)產重組實(shi)施(shi)混(hun)改(gai)(gai),對于達不到(dao)上市條件的各(ge)級子公司(si),則通過(guo)產權交易所(suo)公開(kai)競價等(deng)規范化(hua)手段推進(jin)混(hun)改(gai)(gai)。截至2019年末,江(jiang)蘇省屬(shu)企業各(ge)級商業一類子企業,基本實(shi)現(xian)混(hun)合所(suo)有制。目前江(jiang)蘇還(huan)有一批企業的混(hun)改(gai)(gai)方案已獲同級國(guo)資(zi)監管機構批復,引戰投(tou)、轉機制等(deng)各(ge)項工作正處于有序推進(jin)之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底,華泰證(zheng)券經理(li)層全(quan)部(bu)告別國企(qi)干部(bu)身份,成為省(sheng)屬國有(you)企(qi)業(ye)的市(shi)場化選聘職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)。而作為市(shi)屬國有(you)企(qi)業(ye)的南京市(shi)旅(lv)游集團,其(qi)二級企(qi)業(ye)總計有(you)40名經理(li)層成員,其(qi)中25人(ren)實行(xing)了任期制和契約化管理(li),其(qi)余15人(ren)為職(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)。
這(zhe)些(xie)變化(hua)的發(fa)生,得益于(yu)江蘇省國有企業在市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)改(gai)革方面的落地。
江(jiang)蘇(su)省國(guo)資委2019年印發的《關(guan)于推動省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)落實三項重點改革工作的通(tong)知(zhi)》明確,在省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)層(ceng)成員任(ren)期(qi)制和契約化管理(li)制度(du),同時,支(zhi)持(chi)鼓(gu)勵“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”加(jia)快(kuai)建立職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度(du),支(zhi)持(chi)鼓(gu)勵省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)在商業(ye)(ye)(ye)一類(lei)二級子企(qi)業(ye)(ye)(ye)中加(jia)快(kuai)推行職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度(du)。
2019年,江(jiang)蘇省國資委配合省委組織部,推(tui)進華泰證券市場(chang)化選聘(pin)職業經理人(ren)試點。2019年12月(yue),華泰證券董事會聘(pin)任7名執行委員會成員,完成市場(chang)化選聘(pin)經理層,組建了華泰證券的職業經理人(ren)隊伍。
華泰證券黨(dang)委(wei)書記、董事(shi)長張偉告訴記者,公(gong)(gong)司的(de)職業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)隊(dui)伍(wu)包括7名執委(wei)和(he)3名總監,其中從外部引進的(de)職業經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)占(zhan)比近50%。整體而言,經(jing)(jing)(jing)營管理(li)(li)(li)團隊(dui)背景多元、能力全面,既(ji)有(you)(you)深耕通信行(xing)業多年、對金(jin)融(rong)與科技(ji)結合頗(po)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)驗的(de)跨(kua)界精英,也有(you)(you)金(jin)融(rong)行(xing)業任(ren)職多年、管理(li)(li)(li)經(jing)(jing)(jing)驗豐富的(de)專(zhuan)業人(ren)士;既(ji)有(you)(you)在公(gong)(gong)司任(ren)職20年以上的(de)原公(gong)(gong)司高管轉任(ren),也有(you)(you)歷經(jing)(jing)(jing)市場前沿(yan)一線檢(jian)驗的(de)中層管理(li)(li)(li)人(ren)員提任(ren)。
與(yu)任(ren)期(qi)制和契(qi)約(yue)化管理、職業(ye)經理人制度改革相對應的,是對國有企業(ye)領導人員實行與(yu)選人方(fang)式相匹配(pei)、與(yu)企業(ye)功能(neng)性質(zhi)相適(shi)應、與(yu)經營業(ye)績相掛鉤的差異(yi)化薪(xin)酬分(fen)配(pei)辦法(fa)。
華泰證券每(mei)年會(hui)與職業(ye)經(jing)理人(ren)簽訂目(mu)標責任書,約定市(shi)場化(hua)的(de)(de)目(mu)標任務(wu)和業(ye)績(ji)基準,并以目(mu)標責任書完(wan)成情況(kuang)作(zuo)為其勞(lao)動合同管理、考核評價及績(ji)效獎勵(li)兌現的(de)(de)重要(yao)依據。一位(wei)新選聘的(de)(de)執(zhi)委向《國資報告》記者(zhe)坦言(yan),被聘為職業(ye)經(jing)理人(ren)后,最(zui)明顯(xian)的(de)(de)感受是壓力大了,工作(zuo)也更(geng)有動力了。
南(nan)京市旅游(you)集團(tuan)制定了成員企(qi)(qi)業三年任期目標和考核激(ji)勵措施,按照“保證(zheng)基本、拉開差距、加大激(ji)勵”基本原(yuan)則,對成員企(qi)(qi)業經理層進行考核及薪酬兌現。
截至2019年(nian)底,集團三分之一(yi)企業負責(ze)人薪(xin)酬上漲超過8%,三分之一(yi)的(de)成(cheng)員企業負責(ze)人因業績未達(da)標,薪(xin)酬自動下(xia)降,最大(da)降幅達(da)到12%,成(cheng)員企業負責(ze)人薪(xin)酬最高是最低的(de)2.12倍數。
一個典型(xing)的(de)(de)例子(zi)是,2018年末,黃(huang)埔(pu)大酒店(dian)、南紡股(gu)份在(zai)創(chuang)出了歷(li)史最好的(de)(de)經濟效益(yi)后(hou),其主(zhu)要負責人(ren)也(ye)拿到了歷(li)史最高(gao)薪(xin)(xin)酬,特別是四星級黃(huang)埔(pu)大酒店(dian)總經理的(de)(de)薪(xin)(xin)酬,已(yi)接(jie)近集團(tuan)五星級酒店(dian)負責人(ren)薪(xin)(xin)酬水平(ping)。
南京市旅游(you)集團黨委書記、董事長(chang)謝國慶(qing)告(gao)訴《國資報告(gao)》記者(zhe),公司通過聘(pin)任(ren)(ren)合同(tong)、經營業績責任(ren)(ren)書明確了(le)(le)經理(li)層成(cheng)員(yuan)的聘(pin)任(ren)(ren)期限、崗(gang)位職責、薪酬和考(kao)核(he)激(ji)勵方式(shi)以(yi)及續聘(pin)、退出等條款,加強了(le)(le)對經理(li)層成(cheng)員(yuan)的制度約束、組織約束、契約約束,打破(po)了(le)(le)“鐵(tie)交椅”“大鍋飯”,推(tui)動了(le)(le)干部優(you)勝劣汰。
江蘇(su)省(sheng)國資(zi)委還開展了(le)國有控(kong)(kong)股(gu)(gu)上市公司(si)的股(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵改革(ge)。2020年3月(yue),江蘇(su)交通控(kong)(kong)股(gu)(gu)所屬的江蘇(su)租(zu)賃發布的公告顯示,向146名激(ji)(ji)勵對象授予了(le)近2916萬股(gu)(gu)限制性股(gu)(gu)票。江蘇(su)租(zu)賃黨委書(shu)記、董事長(chang)(chang)熊先根(gen)告訴《國資(zi)報告》記者(zhe),通過積極推進股(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵,員工利(li)益與(yu)公司(si)長(chang)(chang)期發展深度結合,實現了(le)雙方共同(tong)成長(chang)(chang),公司(si)的長(chang)(chang)期競爭力也(ye)被大(da)大(da)提(ti)高(gao)。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優(you)化國有(you)經濟(ji)(ji)布局(ju)結(jie)構,推動國有(you)資本做強做優(you)做大是(shi)新一輪深(shen)化國企(qi)改(gai)革的(de)目標(biao)和方向。《深(shen)化國有(you)企(qi)業改(gai)革的(de)指導意見》指出(chu),要“堅持以市場為(wei)(wei)導向、以企(qi)業為(wei)(wei)主體,有(you)進有(you)退、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不為(wei)(wei),優(you)化國有(you)資本布局(ju)結(jie)構,增強國有(you)經濟(ji)(ji)整體功(gong)能和效率。
江蘇省在上述(shu)方面(mian)開(kai)展了積極(ji)的探索,實現了國有經(jing)濟布局(ju)結構的有進有退,并打造出了新的經(jing)濟增長點。
以(yi)江(jiang)蘇(su)交通控股為例。傳統的(de)高速公路服務區給人的(de)印象,往往是經(jing)營業(ye)態單一,餐(can)飲(yin)模式(shi)簡單,商(shang)業(ye)布(bu)局(ju)陳舊(jiu),不能滿(man)足駕乘人員高品質和多(duo)樣化的(de)需求。江(jiang)蘇(su)省的(de)高速公路服務區則讓人大(da)開眼界。比如陽澄湖(hu)服務區是蘇(su)州(zhou)園林式(shi)設計,粉(fen)墻黛瓦,小橋流水。常州(zhou)芳茂山服務區打造成(cheng)了(le)恐龍主題公園,無錫梅村服務區則打造成(cheng)了(le)時尚購物中心。這些服務區提供了(le)商(shang)業(ye)綜合體(ti)式(shi)的(de)消(xiao)費(fei)體(ti)驗,與傳統服務區形成(cheng)了(le)鮮明(ming)對比。
近年來,江(jiang)蘇交通(tong)控股以(yi)提升(sheng)人(ren)民群(qun)眾出行體驗(yan)為(wei)目的(de),提出了(le)服(fu)務(wu)(wu)區“雙(shuang)提升(sheng)”規劃,加快(kuai)高速公(gong)(gong)路服(fu)務(wu)(wu)區轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級工(gong)作(zuo),將服(fu)務(wu)(wu)區打造成現代化商業(ye)服(fu)務(wu)(wu)綜合體,展現出了(le)供給側結(jie)構性(xing)改革中的(de)國企擔當。2018年,江(jiang)蘇交通(tong)控股全(quan)系(xi)統服(fu)務(wu)(wu)區餐飲商超營業(ye)額達20.11億元,租金總(zong)收(shou)入5.83億元,高速公(gong)(gong)路服(fu)務(wu)(wu)區轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級成效明顯,在全(quan)國形成了(le)“江(jiang)蘇效應(ying)”。
江蘇(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通控(kong)股的(de)新業務增長點不只有(you)服務區(qu)。江蘇(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通控(kong)股黨委(wei)副書記(ji)馬騰飛向《國(guo)資報告》記(ji)者(zhe)介紹,2018年,江蘇(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)控(kong)所屬江蘇(su)金(jin)融租賃(lin)股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)在(zai)上海(hai)證券交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易所上市(shi)(shi),成(cheng)(cheng)為(wei)國(guo)內首家(jia)登陸(lu)主板的(de)金(jin)融租賃(lin)公(gong)司(si),有(you)效(xiao)提(ti)高了國(guo)有(you)資本配置(zhi)效(xiao)率。江蘇(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)控(kong)所屬的(de)通行寶(bao)公(gong)司(si),通過強化自主創新,已發展成(cheng)(cheng)為(wei)高速公(gong)路、干線公(gong)路及城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通等提(ti)供(gong)智慧(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通平臺化解(jie)決方案的(de)供(gong)應商,榮登2020年南京市(shi)(shi)培育獨(du)角(jiao)獸企(qi)業榜單(dan),并即將登陸(lu)創業板。
同樣(yang)在(zai)轉型升(sheng)級(ji)方面表現可圈可點的(de)還(huan)有(you)徐礦(kuang)集團(tuan)。近年來,在(zai)供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革和煤(mei)炭去產能(neng)背景下,徐礦(kuang)集團(tuan)徐州(zhou)本部關閉礦(kuang)井6對,壓減產能(neng)790萬噸(dun),分(fen)流安置(zhi)職工21307人(ren)。
不過,徐(xu)礦(kuang)(kuang)集(ji)團(tuan)并未就此止步。為解決產(chan)(chan)業(ye)接續問(wen)題,徐(xu)礦(kuang)(kuang)集(ji)團(tuan)在(zai)江蘇省外布局建設了多個能(neng)源(yuan)基地,如在(zai)新疆,擁有(you)全疆最大的(de)(de)井工礦(kuang)(kuang)——年(nian)產(chan)(chan)750萬(wan)噸的(de)(de)天山(shan)公(gong)司俄霍布拉克(ke)煤礦(kuang)(kuang),在(zai)陜西,擁有(you)年(nian)產(chan)(chan)500萬(wan)噸的(de)(de)寶雞郭家(jia)河煤業(ye)有(you)限公(gong)司,等等。
在(zai)(zai)江蘇(su)省內(nei),徐礦集團(tuan)也積(ji)極推進傳(chuan)統產(chan)業(ye)的(de)轉型升級。例(li)如,位于(yu)徐州市的(de)龐(pang)莊礦關停(ting),但徐礦在(zai)(zai)老礦舊址(zhi)上(shang)提前布局(ju)了華美熱電(dian)公司,一(yi)套套挖煤(mei)設備(bei)被國(guo)內(nei)先(xian)進的(de)超臨界循環流化床發(fa)電(dian)機組(zu)取代,實現了從“地(di)下”向(xiang)“地(di)上(shang)”的(de)發(fa)展。
在徐州市近年來大力發展戰略性新興(xing)產業(ye)的背景下,徐礦集團又充(chong)分(fen)利用(yong)熱(re)電資(zi)源(yuan),在華美熱(re)電公(gong)司旁(pang)邊(bian)建(jian)起(qi)淮海大數(shu)(shu)據(ju)產業(ye)園,面(mian)向淮海經濟區打造現代化(hua)大數(shu)(shu)據(ju)存儲基地。如今,其服務(wu)對象包括華為(wei)、電信、聯(lian)通、移動等多家企業(ye)。徐礦集團通過(guo)探(tan)索和努力,走出(chu)了一條資(zi)源(yuan)枯竭型(xing)企業(ye)的“徐礦之路”。
要真改革,不要假改革
在江蘇省(sheng)國資國企近(jin)年來的(de)改(gai)革(ge)發(fa)展中,敢于直面問(wen)題,勇于探(tan)索實踐(jian)的(de)精神貫(guan)穿始終。
“如(ru)果是(shi)真改革,一定涉及(ji)到矛(mao)盾(dun)和(he)利益,否則就(jiu)是(shi)假改革,是(shi)用常規工作冒充改革。”江蘇省(sheng)國資(zi)委副主任(ren)李(li)秀斌說。
比如,在(zai)推進現代企(qi)業制度建設過程中(zhong),涉及到(dao)落實董事會(hui)職權(quan)的(de)問題。李秀斌指出,落實董事會(hui)職權(quan)的(de)核(he)心問題,是(shi)董事會(hui)對經(jing)理(li)(li)層特別是(shi)總經(jing)理(li)(li)的(de)提名和任命權(quan),以及考核(he)激勵(li)權(quan)、淘汰退(tui)出權(quan)。“現在(zai)國企(qi)改革的(de)很多問題,都在(zai)向(xiang)這個問題集中(zhong),不破(po)這個題,其(qi)他的(de)改革很難往(wang)前(qian)走。”
在李秀斌看來,任期(qi)制(zhi)(zhi)和契約化管理是(shi)解決上述問題的(de)一把鑰(yao)匙。“這(zhe)是(shi)一個很有(you)智慧的(de)機制(zhi)(zhi)和改革推動措施,形成了對經理層(ceng)定(ding)期(qi)考(kao)核判(pan)斷和調整的(de)制(zhi)(zhi)度安排(pai),而且沒有(you)動干部管理權限,黨管干部必須堅持。”
在改革推進過程(cheng)中,江蘇省勇于破題。比如(ru),遴(lin)選(xuan)(xuan)“雙百企業”時,省屬企業都選(xuan)(xuan)擇了一(yi)級企業,很重要的(de)一(yi)個考慮就是為了探索解決落實董事會職權與堅持黨(dang)管干(gan)部這一(yi)重大(da)原(yuan)則(ze)的(de)有效(xiao)銜接問題。
另外,在(zai)開展“雙百(bai)行動”過程中(zhong),江(jiang)蘇省國(guo)資委在(zai)省屬企(qi)業集(ji)團中(zhong)遴選了8戶(hu)二級公(gong)司,全面參照“雙百(bai)行動”工作(zuo)方案進行綜合改革,江(jiang)蘇稱(cheng)之為“小雙百(bai)企(qi)業”。
“這8家‘小雙百(bai)(bai)企(qi)業’,和6家‘雙百(bai)(bai)企(qi)業’,都(dou)在(zai)一起開(kai)會(hui)。‘雙百(bai)(bai)行動’所有(you)的改革,這8家企(qi)業都(dou)可以開(kai)展,江(jiang)蘇省國資委來背書。”李秀斌說。
再(zai)如(ru),在(zai)瘦身健體(ti)和提(ti)質增效方(fang)面,早在(zai)2009年,江蘇省(sheng)國資(zi)委就對省(sheng)屬(shu)企業(ye)按照資(zi)不抵債、停業(ye)、連續三年虧損、層(ceng)級太低的(de)情(qing)況進行了(le)劃(hua)分(fen)和處(chu)置(zhi),被“劃(hua)中(zhong)”的(de)企業(ye)占法人主體(ti)總數的(de)40%以上。對于投資(zi)參(can)股的(de)企業(ye),則按照余額(e)太小、三年連續虧損、層(ceng)級太低三條線進行劃(hua)分(fen)和處(chu)置(zhi),有60%左(zuo)右企業(ye)被“劃(hua)中(zhong)”。被“劃(hua)中(zhong)”的(de)企業(ye)和參(can)股投資(zi),原則上都納(na)入清理整合范圍。
此(ci)(ci)后,江(jiang)蘇(su)省國資委連續多(duo)年(nian)推進此(ci)(ci)項工(gong)作,并不斷加(jia)大考核力(li)度。到(dao)(dao)2019年(nian)末,省屬(shu)企業中(zhong)上(shang)述(shu)“四(si)類(lei)”企業的(de)占(zhan)比從40%下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)(dao)了(le)15%左右,“三類(lei)參股投(tou)資”則(ze)從60%下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)(dao)10%。“我(wo)們(men)通過(guo)11年(nian)的(de)努力(li),實(shi)現(xian)了(le)1300多(duo)戶(項)劣(lie)勢企業(投(tou)資)的(de)退出,剪掉(diao)了(le)‘枯枝爛葉’,止住(zhu)了(le)“出血點(dian)”,有效改善了(le)省屬(shu)企業的(de)資產質(zhi)量,優化(hua)了(le)省屬(shu)國企的(de)布(bu)局結(jie)果,提升了(le)經營效力(li),江(jiang)蘇(su)省屬(shu)企業的(de)成本費用(yong)利潤率處于全國省屬(shu)國資領先水(shui)平,與長期有效促進“瘦身(shen)健體(ti)”密切相關(guan)。”李秀斌說。
在控(kong)(kong)制投(tou)(tou)資風險(xian)方面,江蘇(su)國資委強化非(fei)主業投(tou)(tou)資管控(kong)(kong),采取(qu)了“雙重論(lun)證(zheng)”的做法,即規定企(qi)業對非(fei)主業投(tou)(tou)資開展第(di)三(san)方論(lun)證(zheng),重大項目則由(you)省國資委另行組織專家再次論(lun)證(zheng)。制度實(shi)施(shi)以來,江蘇(su)省國資委與省屬企(qi)業一道,防止了一批高風險(xian)項目違(wei)的規上馬。
在(zai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管方(fang)面,江蘇省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)建(jian)立實(shi)(shi)施了(le)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)管理的閉環機制。對于在(zai)巡視審(shen)計(ji)、紀檢(jian)監(jian)察、國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管日常監(jian)督(du)檢(jian)查和信訪舉報等(deng)揭示的問(wen)題(ti)(ti),責(ze)成省(sheng)屬企業整改(gai)落實(shi)(shi),省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)檢(jian)查核(he)實(shi)(shi),并會同、配(pei)合(he)相關(guan)機構問(wen)責(ze)追責(ze),通過問(wen)題(ti)(ti)整改(gai)、掛牌督(du)辦、銷(xiao)號(hao)驗收的方(fang)式,形成了(le)監(jian)督(du)閉環。
在推進(jin)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程中,江蘇國(guo)資委始終(zhong)堅持用高質(zhi)量黨(dang)(dang)建(jian)引領高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。“我(wo)們按照黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)和(he)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相統一(yi)的原(yuan)則(ze),來安排(pai)開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。實際上(shang)就是如何把(ba)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)和(he)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)融(rong)為一(yi)體的問題(ti),而不是‘兩張皮(pi)’。”江蘇省國(guo)資委黨(dang)(dang)委副書記(ji)、副主任沈(shen)建(jian)生(sheng)說。他也強調,對(dui)于(yu)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)最(zui)根本的檢驗(yan),還是企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的成效。“所(suo)以黨(dang)(dang)的建(jian)設(she)、黨(dang)(dang)的領導(dao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo),要(yao)抓在員工(gong)(gong)(gong)的心(xin)坎上(shang),抓在每一(yi)個(ge)干部(bu)的職位上(shang),抓在企(qi)業的生(sheng)產(chan)經營上(shang)。”
正是在上述改(gai)革精(jing)神的指引下(xia),黨的十八(ba)大以來,江蘇進一(yi)步做強做優(you)做大了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye),“雙百行動(dong)”等(deng)專項改(gai)革取得重要成(cheng)果,混合所有(you)(you)制改(gai)革,健全國(guo)(guo)資(zi)監管體系等(deng)方面取得明顯成(cheng)效,國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規模和效益位居全國(guo)(guo)前列。
2020年以來(lai),面對突如其來(lai)的新冠肺炎疫情和(he)復雜嚴峻的國內外(wai)形勢,江蘇省(sheng)國有企(qi)業勇(yong)挑重擔,沉著應對。2020年1-9月(yue),江蘇省(sheng)市國資監管(guan)企(qi)業實現營業收入6782.97億(yi)元(yuan),同(tong)比增長(chang)4.33%,且自(zi)6月(yue)以來(lai)連續四個月(yue)保持(chi)同(tong)比增長(chang),實現利潤總額702億(yi)元(yuan),基本扭轉了(le)疫情帶來(lai)的不(bu)利影(ying)響,正加速回歸經營發展的正常軌道。
改革再出發
改革(ge)(ge)只有(you)進行時,沒有(you)完成(cheng)時。江蘇的(de)國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge),也(ye)面臨著新的(de)機遇和挑戰。
2020年(nian)6月30日召(zhao)開的中央全面深化改革(ge)委員會第(di)十(shi)四次(ci)會議(yi),審議(yi)通過了《國(guo)(guo)企改革(ge)三年(nian)行動方案(2020——2022年(nian))》。2020年(nian)9月27日,全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)三年(nian)行動動員部署電(dian)視電(dian)話會議(yi)在京召(zhao)開。
會議(yi)指出(chu),國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革三(san)(san)年(nian)行動是未來三(san)(san)年(nian)落實(shi)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革“1+N”政(zheng)策體系和頂層設計的具體施工圖,對做強做優做大國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟,增強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)活力、提高效(xiao)率,加快(kuai)構建新發展格局,都(dou)具有(you)(you)(you)重(zhong)要意義。
會(hui)議要求,要通(tong)過實施(shi)三年行(xing)動,在形成更加(jia)成熟更加(jia)定型的(de)中國(guo)(guo)特色(se)現代(dai)企(qi)業制度(du)和(he)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體(ti)制、推動國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)優化和(he)結構調整、提高(gao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業活(huo)力和(he)效(xiao)率等(deng)方面取得明顯(xian)成效(xiao)。
江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)國資委主(zhu)任徐郭平在上述(shu)會議(yi)的(de)發言中指出,下(xia)一(yi)步,江(jiang)(jiang)蘇(su)國資國企(qi)將在優化布局結構、激發企(qi)業活力(li)、規范(fan)公司(si)治理、完(wan)善(shan)監管體制等四個方(fang)面發力(li),并進一(yi)步修改(gai)(gai)完(wan)善(shan)國企(qi)改(gai)(gai)革三(san)年行動實施方(fang)案。
“我們將認真貫徹落實習近平總書記(ji)的(de)(de)重要指示(shi)精神,牢牢把握(wo)新時代國(guo)(guo)有企業的(de)(de)戰(zhan)略定位和歷史使命,把落實國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革三年行動(dong)任(ren)務擺在(zai)突出位置,努力(li)推動(dong)江蘇國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革和高質量發展(zhan)走(zou)在(zai)前列。”徐(xu)郭平說。 。(《國(guo)(guo)資報告》記(ji)者 原(yuan)詩萌)
【責任編輯(ji):李沐霖】