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混合所有制改(gai)革和股權多元化扎(zha)實推進(jin)、混改(gai)基金呼之欲出，國(guo)家管(guan)網資產重組基本完成，“雙百(bai)行動(dong)”“科改(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”等(deng)專項工程深入(ru)開展……2020年啟動(dong)實施的國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)，掀起了新一輪深化國(guo)企(qi)改(gai)革的熱潮(chao)。

日前召開的(de)中央(yang)經濟工作會議提出，要深入實施國(guo)企改(gai)革三年行動(dong)。“明年是國(guo)企改(gai)革三年行動(dong)的(de)攻堅之年、關鍵(jian)之年。”國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝(hao)鵬在(zai)12月(yue)24日到(dao)25日召開的(de)中央(yang)企業負(fu)責(ze)人(ren)會議（下稱“會議”）上表(biao)示，國(guo)資委(wei)將通過(guo)在(zai)線督辦系統(tong)加強督導推(tui)動(dong)，并將三年行動(dong)的(de)落(luo)實情況納(na)入業績考核，確保改(gai)革在(zai)重要領域、關鍵(jian)環節取(qu)得實質性(xing)突破與進展。

會議(yi)透露的信號顯示，2021年將聚(ju)焦(jiao)深化混(hun)改等制(zhi)(zhi)度(du)性基礎性改革發力攻堅，聚(ju)焦(jiao)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企業轉(zhuan)換經營機(ji)制(zhi)(zhi)等重點(dian)難點(dian)問題求突破，穩步推(tui)進戰略(lve)化重組和專業化整合，推(tui)動優質(zhi)資(zi)產進一(yi)步向上市公司匯聚(ju)。

批量涌現 混改步入提速升級新階段

繼(ji)格力電(dian)器(qi)之后，又一(yi)(yi)家(jia)(jia)老牌家(jia)(jia)電(dian)企業海(hai)信(xin)集團在(zai)混改的道(dao)路上也邁(mai)出(chu)重要一(yi)(yi)步。12月24日(ri)晚(wan)間(jian)，海(hai)信(xin)集團旗(qi)下(xia)2家(jia)(jia)A股(gu)上市公司海(hai)信(xin)視像、海(hai)信(xin)家(jia)(jia)電(dian)同時公告，接到間(jian)接控股(gu)股(gu)東海(hai)信(xin)電(dian)子控股(gu)通知，經過青(qing)島產權交(jiao)易(yi)所公開掛牌和競(jing)爭性談判，確(que)定青(qing)島新豐(feng)為本次(ci)成功征(zheng)集的戰(zhan)略投(tou)資者。

而就在兩天前的12月(yue)22日，南方航(hang)(hang)空貨(huo)運物流（廣州）有(you)限公(gong)司正式實(shi)施混合(he)所有(you)制(zhi)改革，引入7家(jia)投資主(zhu)體，并(bing)實(shi)施員工持股，成為實(shi)行混合(he)所有(you)制(zhi)的國家(jia)骨(gu)干(gan)航(hang)(hang)空物流企業(ye)之一(yi)。

近年(nian)來，尤其(qi)是今年(nian)國企(qi)改革三年(nian)行動正式啟動以來，作(zuo)為(wei)激發活(huo)力的(de)重要途徑和突破(po)口(kou)，混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革和股權多元化的(de)熱度(du)和力度(du)不斷攀升。數據顯(xian)示(shi)，2013年(nian)以來，截至今年(nian)10月(yue)12日，中央(yang)企(qi)業(ye)累計實(shi)施混(hun)改4000多項，引入各類(lei)社會資本超(chao)過1.5萬億元。中央(yang)企(qi)業(ye)所屬子企(qi)業(ye)中混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)戶數占比已經超(chao)過70%。

11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。

地方(fang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)也在批量落地。12月15日，在2020年央企(qi)·京企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)聯合推介會上，來自在京中央企(qi)業、北京市地方(fang)企(qi)業共83個擬混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、投資合作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)聯袂登場，總規模(mo)超過600億(yi)元。此(ci)前，湖南(nan)、天津、遼寧、山東、山西、甘(gan)肅等多(duo)省也集(ji)中推介了一大(da)批混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

資本市場成為混(hun)(hun)改的重要(yao)平臺，上市公司成為混(hun)(hun)改的主要(yao)載體。從(cong)10月9日(ri)國務院發布的《關于進一(yi)步提高上市公司質量(liang)的意見》提出鼓勵和(he)支持混(hun)(hun)合所有(you)制改革試點企業(ye)上市，到國企改革三(san)年行動明(ming)確要(yao)通過(guo)推動國有(you)企業(ye)的上市以(yi)及圍繞上市進行包括混(hun)(hun)改在內的各項改革……一(yi)系列行動綱領推出。

中國電(dian)建(jian)集團副(fu)總經理劉(liu)源(yuan)表示(shi)，中國電(dian)建(jian)已(yi)實現80%的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)在(zai)A股上(shang)市(shi)，將繼續推動(dong)剩(sheng)余資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)上(shang)市(shi)。浙江(jiang)省提出(chu)，“十四五(wu)”時(shi)期，將分層分類深化(hua)國資(zi)(zi)(zi)國企改(gai)革，推動(dong)產(chan)(chan)業向專業化(hua)集中、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)向上(shang)市(shi)公司(si)集中。而(er)按(an)照山東省屬企業改(gai)革總體(ti)目標，到2021年底，30家省屬企業按(an)凈資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)計算(suan)的資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)率要達(da)到70%。

既要(yao)“混”資本(ben)，更要(yao)“轉”機(ji)制。今年以來，中國特色現代企(qi)業(ye)制度(du)持續完善，市(shi)場(chang)化(hua)經營機(ji)制不斷健全(quan)，勞動、人事、分配等國企(qi)三項制度(du)改革縱深推(tui)進，劍指“鐵飯碗(wan)”“大鍋飯”“終(zhong)身制”。

2021年抓緊抓實國企改革三年行動，要“更(geng)加聚焦重點任務，更(geng)加主動激(ji)發(fa)活力。”郝鵬強(qiang)調。

中核集團核工業西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環流器二號M裝置時起吊線圈。

典型引路 一系列專項工程扎實推進

對300余(yu)(yu)名中層人員(yuan)實施(shi)強(qiang)制排序，同一層級下年薪最(zui)高者是最(zui)低(di)者的(de)1.6倍，近兩年12人被(bei)強(qiang)制退(tui)出經理人序列，30余(yu)(yu)人受到懲(cheng)處，打破了“終身(shen)制”；對不確定性較大的(de)創(chuang)新增量業務，建立成果作(zuo)價入(ru)股(gu)獎勵(li)機制，提取無形資產(chan)增值(zhi)股(gu)權的(de)30%用于(yu)獎勵(li)……

入(ru)選“雙百(bai)行動(dong)”以來，在(zai)“一(yi)核兩翼(yi)”（以“人與(yu)激勵”為核心，以“產業(ye)分類改革(ge)+管理機(ji)制創新”為兩翼(yi)）系(xi)(xi)統改革(ge)思路的指引下(xia)，中(zhong)(zhong)車株洲電(dian)力機(ji)車研究所有限公司（下(xia)稱“中(zhong)(zhong)車株電(dian)”）一(yi)系(xi)(xi)列舉措密集落地(di)，成效顯著。2019年(nian)營(ying)業(ye)收入(ru)超過300億(yi)元，其中(zhong)(zhong)海(hai)外收入(ru)78億(yi)元，利(li)潤總額(e)28.4億(yi)元（同比增長21%）；2020年(nian)公司營(ying)業(ye)收入(ru)有望達到400億(yi)元，利(li)潤總額(e)穩步提(ti)升。

作為(wei)科改(gai)(gai)示范企業，海康(kang)威視則結合企業不(bu)同發展階段、不(bu)同團隊(dui)特點，因(yin)時因(yin)事靈活開展了不(bu)同模式的(de)差別化激(ji)勵(li)(li)，在初創期(qi)，實施混改(gai)(gai)并(bing)通過員(yuan)工(gong)持(chi)股解決(jue)創業團隊(dui)的(de)激(ji)勵(li)(li)問題；在成(cheng)長期(qi)，經(jing)過四期(qi)股權激(ji)勵(li)(li)計劃實現核心(xin)骨(gu)干員(yuan)工(gong)與企業發展的(de)綁定(ding)；在成(cheng)熟(shu)期(qi)，以創新業務骨(gu)干員(yuan)工(gong)跟投(tou)解決(jue)一大批科技創新人才的(de)持(chi)續激(ji)勵(li)(li)問題。

今年(nian)以(yi)來(lai)，一系列專項工程扎(zha)實推(tui)進(jin)，“雙百行動(dong)(dong)”聚焦治理(li)、用人(ren)與激(ji)勵三(san)大機制關(guan)鍵環節發(fa)力，催生發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)(dong)能；“科(ke)改(gai)示范行動(dong)(dong)”打造(zao)國有科(ke)技型企業改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)“領頭雁(yan)”。促進(jin)管理(li)與改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)良(liang)性互(hu)動(dong)(dong)，對標世界一流(liu)管理(li)提升行動(dong)(dong)全(quan)面展(zhan)開。中車株電、海康威(wei)視等一批企業改(gai)革(ge)示范作用有效發(fa)揮(hui)。

以“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”為例，國資委數(shu)(shu)據顯示，八成以上“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”建立了(le)董事會，實現外部(bu)董事占多數(shu)(shu)。半數(shu)(shu)以上“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”有序實施了(le)混合所有制(zhi)(zhi)改革，有些已經成功(gong)上市。近(jin)200戶“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”在本(ben)級開展了(le)經理(li)層任期制(zhi)(zhi)和契約化管(guan)理(li)，或者推行了(le)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)(zhi)度，覆(fu)蓋面遠高于(yu)其他國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。100余戶“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”開展了(le)股(gu)權、分紅權等不(bu)同方式的中(zhong)長期激勵。目前，“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”全員勞動(dong)生(sheng)產率(lv)超出中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)平均水(shui)平50.7%，近(jin)三年復(fu)合增(zeng)長率(lv)達9.9%。

郝鵬表示(shi)，2021年抓(zhua)緊抓(zhua)實國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)，還要更加突(tu)出(chu)基層(ceng)創新。鼓勵支持進入“雙百(bai)行(xing)動(dong)”“科改(gai)(gai)(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)”、區域性(xing)國資國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革和深(shen)化(hua)東北地(di)區國資國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革等專項(xiang)工程的企(qi)(qi)業(ye)率先改(gai)(gai)(gai)、大膽試，爭(zheng)當改(gai)(gai)(gai)革標兵、爭(zheng)創改(gai)(gai)(gai)革經驗，使改(gai)(gai)(gai)革政策直達基層(ceng)，讓改(gai)(gai)(gai)革成效惠及基層(ceng)，在基層(ceng)形(xing)成典型(xing)引(yin)路、比學趕(gan)超的生(sheng)動(dong)局(ju)面。

多路突進 重組整合重頭戲接連上演

12月22日晚間，中國石油公(gong)(gong)(gong)(gong)告披露，其下(xia)屬(shu)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)——昆侖能(neng)源(yuan)計(ji)劃將北(bei)京管(guan)道公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)60%股權(quan)和(he)大連LNG公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)75%股權(quan)出售給國家管(guan)網，基(ji)礎交易對價約為408.86億元(yuan)（需根(gen)據(ju)股權(quan)轉(zhuan)讓協議項(xiang)下(xia)價格調(diao)整機制(zhi)進(jin)行調(diao)整），由國家管(guan)網集團以現金(jin)支(zhi)付(fu)。據(ju)了解，上述資產(chan)轉(zhuan)讓之(zhi)后，國家管(guan)網基(ji)本完成(cheng)對我國主要管(guan)網資產(chan)的整合。

這(zhe)并不是個例(li)。今年以來，國(guo)有(you)資本布局(ju)優化(hua)和(he)產(chan)業結構調整提速。以打造(zao)具有(you)全(quan)球競爭力(li)的世(shi)界一流(liu)企業為(wei)目標(biao)，央(yang)企層面(mian)戰略性重組(zu)(zu)(zu)(zu)和(he)專(zhuan)業化(hua)大力(li)推進。中檢集團(tuan)完成轉隸，中國(guo)綠發有(you)序(xu)組(zu)(zu)(zu)(zu)建，中國(guo)寶武和(he)太鋼集團(tuan)聯合(he)重組(zu)(zu)(zu)(zu)，中國(guo)中化(hua)與中國(guo)化(hua)工(gong)重組(zu)(zu)(zu)(zu)正在進行中……

地方國企(qi)并購重組也是風(feng)起云(yun)涌。山(shan)西大(da)力推進(jin)省屬煤礦(kuang)企(qi)業戰略(lve)性重組、專業化(hua)整合，組建了(le)山(shan)西焦(jiao)煤集(ji)(ji)團和晉能控股集(ji)(ji)團；山(shan)東(dong)啟動實施山(shan)東(dong)能源(yuan)與兗礦(kuang)集(ji)(ji)團、山(shan)東(dong)高(gao)速與齊魯交通(tong)等一批主業相近(jin)的(de)企(qi)業聯合重組，并將分布在(zai)10多戶省屬企(qi)業中的(de)非主業文化(hua)旅游、醫(yi)養健康資產以(yi)市場(chang)化(hua)方式(shi)重組整合。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fa)展第(di)十四個五年(nian)規劃和二〇三五年(nian)遠景(jing)目標(biao)的(de)建議》提出，加快國有(you)經濟布局優化和結構調(diao)整(zheng)，發(fa)揮(hui)國有(you)經濟戰略支(zhi)撐(cheng)作用。

“調整存量結構(gou)，優(you)化(hua)(hua)增量投(tou)向，加(jia)(jia)快現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系建設。”會議(yi)明(ming)確了(le)2021年國(guo)資(zi)(zi)(zi)央企加(jia)(jia)快國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本優(you)化(hua)(hua)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整的(de)方向，提(ti)出要(yao)進一(yi)步(bu)突出實業(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)。嚴控非(fei)主業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)比例(li)和(he)(he)投(tou)向。集中(zhong)抓好“兩(liang)非(fei)兩(liang)資(zi)(zi)(zi)”剝離(li)處(chu)置(zhi)工(gong)作。同時，進一(yi)步(bu)推進重(zhong)(zhong)組整合(he)。穩步(bu)推進戰略化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)組和(he)(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整合(he)，通(tong)過資(zi)(zi)(zi)源優(you)化(hua)(hua)配置(zhi)提(ti)高市場集中(zhong)度(du)、集聚產(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力，打造具有全(quan)球競爭(zheng)力的(de)世界一(yi)流企業(ye)(ye)(ye)。推動優(you)質資(zi)(zi)(zi)產(chan)進一(yi)步(bu)向上市公司(si)匯聚，提(ti)升上市公司(si)質量。繼(ji)續發揮(hui)海工(gong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)平臺作用，加(jia)(jia)大存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置(zhi)力度(du)。對重(zhong)(zhong)復(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)或同質化(hua)(hua)競爭(zheng)、無序競爭(zheng)嚴重(zhong)(zhong)的(de)行業(ye)(ye)(ye)領(ling)域加(jia)(jia)快重(zhong)(zhong)組步(bu)伐。

行穩致遠 授權經營體制改革持續深化

截至2020年底，資(zi)產(chan)總額突破(po)5000億元(yuan)(yuan)，較(jiao)成立之(zhi)初增長(chang)超35倍(bei)；全年凈利潤(run)超過150億元(yuan)(yuan)，較(jiao)成立之(zhi)初增長(chang)超20倍(bei)，實現了(le)“十三五”圓滿收官……這是中國國新成立十年交(jiao)出(chu)的成績單(dan)。

這(zhe)家(jia)(jia)在深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革中(zhong)(zhong)應運而生的(de)一家(jia)(jia)“新央(yang)企”， 2016年(nian)初被確定為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公司試點企業。在日前舉行的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新成(cheng)立(li)十周年(nian)成(cheng)果匯報會暨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營(ying)高峰論壇上，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副主任袁野指出，試點以來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新圍繞國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公司功能定位，探索“資(zi)本(ben)+人才+技術”輕(qing)資(zi)產(chan)運營(ying)模式，通過(guo)市場化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)的(de)運營(ying)，在推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優化(hua)(hua)和(he)結構調整(zheng)、促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)合理流動和(he)保(bao)值(zhi)增值(zhi)、更(geng)好服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略需要(yao)等方(fang)面(mian)發揮了積(ji)極重要(yao)作用。

中國(guo)國(guo)新(xin)的實踐(jian)，是(shi)近年來我國(guo)提高國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管效能，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)經營體制改(gai)革(ge)不斷推進的鮮活樣本。作為這一改(gai)革(ge)的重要(yao)載體，目前共有(you)21家央企開展了國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司試(shi)點，今年以來在優化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本布(bu)局結(jie)構、助力央企改(gai)革(ge)發展等方面取得積(ji)極成(cheng)效。

“我們將區分國(guo)有資本(ben)(ben)投(tou)資公司、運營公司與(yu)產業(ye)集(ji)團等不同類(lei)型企業(ye)，探(tan)索更精準有效的差(cha)異(yi)化考核與(yu)監管。”郝鵬如是介紹(shao)2021年深化國(guo)有資本(ben)(ben)授權經(jing)營體制(zhi)改革的思路(lu)。

會議提出，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公(gong)司(si)試(shi)點企業(ye)(ye)要(yao)(yao)積極打造市(shi)場化運作專(zhuan)業(ye)(ye)平臺，更好(hao)地放大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本功能。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)要(yao)(yao)更好(hao)聚焦(jiao)實體經(jing)濟發(fa)(fa)展，優化產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局結構(gou)，調(diao)整優化總部職(zhi)能定位和(he)管控(kong)模式(shi)，激發(fa)(fa)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)活力。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)(ying)公(gong)司(si)要(yao)(yao)創(chuang)新(xin)金融服務實體經(jing)濟的方式(shi)，規范基金投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)，提高資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。

此(ci)外，郝(hao)鵬表示，圍繞(rao)提(ti)高依法監(jian)管能(neng)力，國資委將(jiang)不(bu)斷完善權責清單，制定盡職免責清單，完善在線監(jian)管系統，加快推進數字(zi)化、智(zhi)能(neng)化監(jian)管。

【責任編輯(ji)：趙藝涵】