文章來源(yuan)：經濟日報 發布時間：2021-12-28
今年(nian)(nian)(nian)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)的(de)國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)，吹響了新一(yi)(yi)輪深化國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)沖鋒號。作為今后三(san)年(nian)(nian)(nian)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)落(luo)實(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)“1+N”政策體系和頂層(ceng)設計的(de)具體施工圖(tu)，國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)重在(zai)落(luo)實(shi)，務求實(shi)效，將顯著(zhu)增強國(guo)有經濟(ji)競爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)。2020年(nian)(nian)(nian)，國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)(dong)進展如(ru)(ru)何(he)？下一(yi)(yi)步(bu)(bu)將如(ru)(ru)何(he)推進？“十四五(wu)”期(qi)間如(ru)(ru)何(he)謀篇(pian)布局？經濟(ji)日報記(ji)者(zhe)就(jiu)相關話題專(zhuan)訪了國(guo)務院國(guo)資委副主任翁(weng)杰(jie)明。
今年改革任務基本完成
記者(zhe)：今(jin)年以來，國企改革(ge)三(san)年行(xing)動正(zheng)式啟動，各(ge)項工作進展如(ru)何(he)？
翁杰明：國企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)啟動(dong)以來，各(ge)地區各(ge)部(bu)門和各(ge)中央企業貫徹落(luo)實全國國企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)動(dong)員(yuan)部(bu)署電(dian)視電(dian)話會議精神，扎實有序推動(dong)各(ge)項工作，三(san)年(nian)行動(dong)開局良好，改(gai)革成效逐步顯現。
學(xue)習(xi)貫徹實(shi)現全(quan)(quan)覆蓋，主體責(ze)任層(ceng)層(ceng)壓實(shi)。所有中央企業和地(di)方全(quan)(quan)部組織了(le)集中學(xue)習(xi)培(pei)訓，國資國企系統實(shi)施三(san)年行(xing)(xing)動的(de)思想(xiang)認識進(jin)一(yi)步統一(yi)。明確了(le)貫徹落實(shi)三(san)年行(xing)(xing)動方案部門分工，研究(jiu)制(zhi)定(ding)了(le)貫徹落實(shi)三(san)年行(xing)(xing)動工作臺賬，推動建(jian)立第一(yi)責(ze)任人制(zhi)度和“軍令狀(zhuang)”制(zhi)度，為方案精準落地(di)提供保障。
實施方案全面制定(ding)，改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)有(you)序推(tui)進。國資委(wei)發出《關于加大(da)工作(zuo)力度努(nu)力完成2020年(nian)(nian)國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動重(zhong)點任(ren)務(wu)的通(tong)知(zhi)》，截(jie)至2020年(nian)(nian)11月底，中央企(qi)業今年(nian)(nian)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)完成率超(chao)過(guo)70%，各地今年(nian)(nian)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)完成率超(chao)過(guo)63%，年(nian)(nian)底前(qian)能夠基本完成。
此外，重(zhong)點(dian)專(zhuan)項積極推進，督(du)查(cha)(cha)(cha)考核(he)有(you)效落地。全系統啟(qi)動公益性業(ye)務(wu)分(fen)類核(he)算和分(fen)類考核(he)工作，并選擇5家企(qi)業(ye)作試(shi)點(dian)。啟(qi)動并完成了(le)第六次國(guo)企(qi)改(gai)革重(zhong)點(dian)工作任(ren)務(wu)專(zhuan)項督(du)查(cha)(cha)(cha)，圍繞(rao)三年行動重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，聚焦(jiao)督(du)查(cha)(cha)(cha)重(zhong)點(dian)，明確清單，切實發揮了(le)督(du)查(cha)(cha)(cha)最(zui)大效能。加快(kuai)國(guo)企(qi)改(gai)革在線(xian)(xian)督(du)辦系統建設，開始上線(xian)(xian)試(shi)運行。
國資央企改革取得實效
記者：2020年，中央企(qi)業改革取(qu)得哪些(xie)成效？
翁杰明：2020年是國企(qi)改革(ge)三年行動的開局(ju)之年，國資央企(qi)系統經受住疫情防控大戰大考(kao)的檢驗，并提前謀劃(hua)、有(you)序(xu)推進改革(ge)發展(zhan)各(ge)項(xiang)工作(zuo)，國資央企(qi)改革(ge)取(qu)得(de)了五大進展(zhan)。
一(yi)是中(zhong)國(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)加快(kuai)完善。全面落(luo)實“兩個一(yi)以貫之”，即堅持黨對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的領導必須一(yi)以貫之，建立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)必須一(yi)以貫之。推動黨的領導融(rong)入公司(si)治理制度(du)(du)化、規范化、程序化。
二是市場化經(jing)營機制(zhi)改革加快步(bu)伐。中央企(qi)業(ye)有621戶(hu)子企(qi)業(ye)選(xuan)聘職業(ye)經(jing)理人近5000人，119戶(hu)控股上(shang)市公司實施了(le)股權(quan)激勵。開展總(zong)部(bu)機關化專項整治和對標世界一(yi)流管理提升行動(dong)，集團總(zong)部(bu)部(bu)門數(shu)量平(ping)均壓(ya)縮超過17%，人員編制(zhi)平(ping)均減少20%。
三是混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革穩妥(tuo)推進。深化混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，有(you)效推動了經營(ying)機制(zhi)轉換，提(ti)高國有(you)資本配置和運行效率。
四是重(zhong)組整(zheng)合、結(jie)構調(diao)整(zheng)取得重(zhong)要(yao)進展(zhan)。目(mu)前22組41家中央企業完(wan)成戰略性重(zhong)組，2041戶“僵尸”特困企業處置治理任務基本(ben)完(wan)成。
五是(shi)剝離企業辦(ban)(ban)社會職能和解決歷史遺(yi)留(liu)問題取得歷史性突破。職工家(jia)屬(shu)區“三供一業”、市政社區分離移交和所(suo)辦(ban)(ban)醫療教育機構深化改(gai)(gai)革基本完(wan)成(cheng)(cheng)，廠辦(ban)(ban)大集體改(gai)(gai)革完(wan)成(cheng)(cheng)81.9%。
當然(ran)，我們(men)也清醒認識(shi)到，國企改革工作還存在(zai)不(bu)少差距和(he)不(bu)足(zu)，部分(fen)改革重點(dian)難點(dian)問題有待(dai)進(jin)一步解決，改革落實(shi)不(bu)平衡、不(bu)到位的情況仍然(ran)存在(zai)。
突出抓好六大重點任務
記者：國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動(dong)正在扎實(shi)推(tui)進，下(xia)一步(bu)將如何(he)抓重點(dian)、補短板、強弱(ruo)項？
翁(weng)杰明(ming)：黨的(de)十九屆五(wu)中全(quan)會和(he)中央(yang)經濟(ji)工作會議對深(shen)化國有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)作出新的(de)重大部署，提(ti)出了更高要求。我們將深(shen)刻(ke)認識(shi)新發展階(jie)段，全(quan)面(mian)貫徹新發展理(li)念，著力構(gou)建新發展格局，充(chong)分(fen)發揮國有經濟(ji)戰略(lve)支(zhi)撐作用，圍(wei)繞實施國企(qi)(qi)改革(ge)三年行(xing)動，突出抓好以(yi)下六個方面(mian)重點任(ren)務。
突(tu)出抓(zhua)好(hao)中國特(te)色現代(dai)企(qi)業制(zhi)度建(jian)設。進一步(bu)厘清各(ge)治理主(zhu)體權(quan)責邊界(jie)，推動董事(shi)會應建(jian)盡建(jian)、落實職權(quan)，完善(shan)董事(shi)會向經理層(ceng)授權(quan)制(zhi)度。
突(tu)出抓好國(guo)有經(jing)濟布局優化和結構調整(zheng)。圍繞服務國(guo)家戰略，聚焦(jiao)主業(ye)(ye)實業(ye)(ye)、發展實體經(jing)濟，促進國(guo)有資本有序(xu)進退；聚焦(jiao)科技(ji)自立(li)自強，提高自主創(chuang)新(xin)能力，增強產業(ye)(ye)鏈供應鏈穩(wen)定性和競(jing)爭力，塑造國(guo)內大循環新(xin)優勢。
突出抓好(hao)積極穩妥(tuo)深(shen)化混(hun)合(he)所有制(zhi)改革。分層分類(lei)深(shen)化混(hun)改，深(shen)度(du)轉換經營機制(zhi)，堅守防止(zhi)國有資產流(liu)失底線。
突(tu)出抓好三項制度(du)改(gai)革。勞動、人事、分配(pei)制度(du)改(gai)革是推(tui)進國有企業改(gai)革的重(zhong)要舉措，下一步將大力推(tui)行經(jing)理(li)層(ceng)成員任期制和契約化(hua)管理(li)，全面(mian)推(tui)進用工市場化(hua)，靈(ling)活開(kai)展(zhan)多種方式的中長期激勵。
突出抓(zhua)好改(gai)革專項工程。在(zai)(zai)“雙百行動”上(shang)要(yao)再(zai)(zai)深化，在(zai)(zai)“科改(gai)示范行動”上(shang)要(yao)再(zai)(zai)突破，在(zai)(zai)區域(yu)性國資(zi)國企(qi)(qi)綜合(he)改(gai)革上(shang)要(yao)再(zai)(zai)提效，在(zai)(zai)世界(jie)一流企(qi)(qi)業創建上(shang)要(yao)再(zai)(zai)發力。
突出(chu)抓好黨(dang)的領導(dao)。加強黨(dang)的政(zheng)治建設，推(tui)(tui)進(jin)黨(dang)建工作(zuo)與生產經營深(shen)度融合，激勵企業(ye)領導(dao)人員擔(dan)當(dang)作(zuo)為，深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記(ji)者：2021年是“十(shi)四五(wu)”開(kai)局之(zhi)年。對于“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)國資國企(qi)改革發展，國資委有哪(na)些謀劃(hua)？
翁杰明：“十四(si)五”時(shi)期(qi)是我國向社會主(zhu)義現代化(hua)國家邁進的關鍵階段，必須緊緊抓住關鍵歷史(shi)窗(chuang)口(kou)期(qi)，持續推動國企改革(ge)走深走實，提高改革(ge)綜合效能，開創國有(you)企業(ye)改革(ge)發展(zhan)新局面。
中國特(te)色現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度更加(jia)成熟定型。全面貫徹“兩(liang)個一以(yi)貫之”，國有企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度優勢轉化(hua)為(wei)治理(li)效(xiao)能(neng)的(de)實(shi)現途徑更加(jia)清(qing)晰，形成各司其職(zhi)、各負(fu)其責、協調(diao)運轉、有效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)公司法人治理(li)結構，健(jian)全更加(jia)靈活高效(xiao)的(de)市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)。
國(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局(ju)結構明顯(xian)(xian)優化(hua)。充(chong)分(fen)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟的(de)戰略性作用，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局(ju)優化(hua)和(he)結構調整，國(guo)(guo)(guo)有(you)資本資源配置和(he)運行效(xiao)(xiao)率明顯(xian)(xian)提(ti)高，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟在(zai)關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟、科技、國(guo)(guo)(guo)防、安全等領(ling)域的(de)主導權鞏固增強，在(zai)提(ti)升我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)基礎能力和(he)產業(ye)鏈(lian)水平上的(de)中堅作用有(you)效(xiao)(xiao)發(fa)揮，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟整體(ti)功能作用顯(xian)(xian)著增強。
國有企(qi)業(ye)活力(li)和(he)效(xiao)率(lv)明(ming)顯提升。尊重市場經(jing)濟規律(lv)和(he)企(qi)業(ye)發展規律(lv)，緊緊圍繞激(ji)發活力(li)、提高效(xiao)率(lv)，切實(shi)深化勞(lao)動、人事、分配三項制度改(gai)革，提高核心(xin)競爭力(li)，不(bu)斷(duan)釋放(fang)發展活力(li)，創(chuang)造更大經(jing)濟價值(zhi)，更好(hao)為黨和(he)人民(min)服務。
形(xing)成更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)成熟(shu)定(ding)型(xing)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制。國(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構(gou)與(yu)出資(zi)企業(ye)的(de)(de)權(quan)責(ze)邊(bian)界(jie)界(jie)定(ding)清晰，授權(quan)放權(quan)機制運行(xing)有(you)(you)效，基(ji)本(ben)形(xing)成與(yu)新時代國(guo)有(you)(you)企業(ye)功能(neng)類別相匹配、與(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)結構(gou)調整優化相支(zhi)撐、與(yu)中國(guo)特色(se)現(xian)代企業(ye)制度相銜接、與(yu)管(guan)資(zi)本(ben)為主要求相適應(ying)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制，國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)、針對(dui)性(xing)和有(you)(you)效性(xing)進一步提高。國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)考核導(dao)向(xiang)更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)清晰、考核方式更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)科(ke)學(xue)、考核分類更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)精準、激勵約束(shu)機制更(geng)(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)健全。
【責(ze)任編輯：趙藝涵】