文章來(lai)源：中國產(chan)經新聞網 發布時間：2021-12-25
從中央到地方祭出組合拳發力上市，混改(gai)項(xiang)目批量涌現，重組整合大戲接連上演……即將收官的2020年，一系(xi)列舉措推動(dong)國企改(gai)革向更深層次(ci)、更廣領域拓展，市場(chang)主體活力不(bu)斷激發。
當前，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行動已經(jing)全面(mian)啟動。業內人(ren)士(shi)認為(wei)，隨著一系(xi)列具體政策出臺，明年多領(ling)域國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)將有新突(tu)破，其中包括分層分類多路徑推(tui)進混改(gai)，國(guo)(guo)有經(jing)濟布局優化和(he)結構調整提速(su)(su)加力，國(guo)(guo)有資本投資公司(si)、運營(ying)公司(si)試點(dian)擴(kuo)圍升級，而資本市場將是重要平臺，紅(hong)利將加速(su)(su)釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天(tian)前新(xin)能(neng)源汽車(che)電機業務混改(gai)掛牌之后，12月15日上(shang)午，中(zhong)車(che)株洲電機有限公司又一家混改(gai)企業——湖南中(zhong)車(che)尚驅電氣有限公司掛牌成立。
同日(ri)，在2020年央(yang)企(qi)(qi)·京(jing)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)聯合(he)推介會上，來自在京(jing)中央(yang)企(qi)(qi)業、北京(jing)市(shi)地方(fang)企(qi)(qi)業共83個(ge)擬混(hun)(hun)改項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、投資合(he)作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)聯袂(mei)登場，涉(she)及汽車、高端裝備制造、新(xin)能源、電子商務、旅游(you)、新(xin)型(xing)建材等(deng)多(duo)個(ge)行業，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)總規模(mo)超過(guo)600億(yi)元，其(qi)中高新(xin)技術企(qi)(qi)業項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數量占比超過(guo)60%。同時，北京(jing)市(shi)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)推介專區(qu)正式啟動。
今年(nian)，尤(you)其是8月份國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革三年(nian)行動正式啟動以來，作為國(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革“突破口”，混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)力(li)度和(he)熱度均持(chi)續攀升(sheng)。“深化推(tui)(tui)進雙向混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)，資本(ben)市場(chang)成為混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)重(zhong)要(yao)平臺，并購重(zhong)組成為混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)重(zhong)要(yao)手段，集中推(tui)(tui)介項目成為引(yin)入民間資本(ben)參與混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的重(zhong)要(yao)方式。”中國(guo)企業聯合會研究部研究員劉興國(guo)如是總結今年(nian)的亮點。
與(yu)此同(tong)時，國(guo)資布局(ju)優(you)化(hua)(hua)調整(zheng)也在(zai)(zai)加速推(tui)進。中(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)(hua)工集(ji)團(tuan)(tuan)和中(zhong)(zhong)化(hua)(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)合(he)(he)并重(zhong)(zhong)組(zu)正(zheng)在(zai)(zai)進行中(zhong)(zhong)；中(zhong)(zhong)國(guo)寶武(wu)和太鋼集(ji)團(tuan)(tuan)聯(lian)合(he)(he)重(zhong)(zhong)組(zu)，不銹鋼產(chan)能(neng)提升至1000萬噸；山(shan)(shan)西大力推(tui)進省屬煤(mei)礦(kuang)企(qi)業戰略(lve)性重(zhong)(zhong)組(zu)、專業化(hua)(hua)整(zheng)合(he)(he)，組(zu)建了山(shan)(shan)西焦煤(mei)集(ji)團(tuan)(tuan)和晉能(neng)控股集(ji)團(tuan)(tuan)；山(shan)(shan)東啟動實施山(shan)(shan)東能(neng)源與(yu)兗礦(kuang)集(ji)團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)東高速與(yu)齊魯(lu)交通等一批主業相(xiang)近的企(qi)業聯(lian)合(he)(he)重(zhong)(zhong)組(zu)，并將(jiang)分(fen)布在(zai)(zai)10多戶省屬企(qi)業中(zhong)(zhong)的非(fei)主業文化(hua)(hua)旅(lv)游(you)、醫養健(jian)康資產(chan)以市場化(hua)(hua)方式重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)(he)……今年從中(zhong)(zhong)央(yang)到(dao)地方，國(guo)企(qi)戰略(lve)性重(zhong)(zhong)組(zu)與(yu)專業化(hua)(hua)整(zheng)合(he)(he)掀起高潮。
數(shu)據顯(xian)示，2013年以(yi)來，截(jie)至(zhi)今年10月(yue)12日，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)累計實施混(hun)改4000多項，引入各類(lei)社會資(zi)本超過1.5萬億元。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)子企(qi)(qi)業(ye)中混(hun)合所有制企(qi)(qi)業(ye)戶數(shu)占(zhan)比已經超過70%。同(tong)時(shi)，央(yang)企(qi)(qi)數(shu)量從2015年的(de)106戶調整至(zhi)百戶以(yi)內，主業(ye)處于石(shi)油石(shi)化、電力(li)、通信、軍(jun)工(gong)、機械、建筑等(deng)行(xing)業(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)總額(e)和(he)凈資(zi)產(chan)占(zhan)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)比重均超過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國(guo)企改(gai)革(ge)提速加力，多層次(ci)資本市場無疑(yi)是重要平臺(tai)。
推動國(guo)有(you)上(shang)(shang)市公司通過整體上(shang)(shang)市、并購(gou)重組等市場化方(fang)式實現資產整合；支持(chi)優質(zhi)混合所有(you)制(zhi)改革試點(dian)企業上(shang)(shang)市融(rong)資；支持(chi)和引(yin)(yin)導國(guo)有(you)股(gu)(gu)東持(chi)股(gu)(gu)比例高于50%的國(guo)有(you)控股(gu)(gu)公司引(yin)(yin)入持(chi)股(gu)(gu)5%及(ji)以上(shang)(shang)的戰(zhan)略投資者作為(wei)積(ji)極股(gu)(gu)東參與公司治(zhi)理……深交(jiao)所近日研(yan)究制(zhi)定服務國(guo)企改革專項工(gong)(gong)作方(fang)案，16項具(ju)體工(gong)(gong)作安(an)排浮出水面。
這背后是(shi)今年上市(shi)(shi)國企(qi)質量(liang)不斷提(ti)升。國資委數據顯示，截至(zhi)10月(yue)12日，國資委系(xi)統控(kong)(kong)股上市(shi)(shi)公司共1024家(jia)，占全部A股上市(shi)(shi)公司的比(bi)重約為(wei)25.25%；國資委系(xi)統控(kong)(kong)股上市(shi)(shi)公司市(shi)(shi)值(zhi)超20萬億元，占A股市(shi)(shi)場總市(shi)(shi)值(zhi)比(bi)重超過30%。
從10月9日(ri)國務(wu)院發(fa)布的(de)《關(guan)于進(jin)一步提高(gao)上(shang)(shang)市公司(si)質量(liang)的(de)意(yi)見》提出鼓勵和支持混(hun)合所有制改(gai)革(ge)試(shi)點企業上(shang)(shang)市，到國企改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)明確要通(tong)過推動(dong)國有企業的(de)上(shang)(shang)市以及圍繞上(shang)(shang)市進(jin)行(xing)各種改(gai)革(ge)……一系列行(xing)動(dong)綱領次第推出。
據國務院國資委(wei)產權(quan)管理局(ju)副(fu)局(ju)長謝(xie)小兵透露，國資委(wei)將重(zhong)點引導企業在優(you)化(hua)股(gu)權(quan)結構和完(wan)善(shan)公司治理、優(you)化(hua)產業布(bu)局(ju)和提高運(yun)行(xing)質量(liang)、提升規范運(yun)作水平和價(jia)值(zhi)實現能力三個方(fang)面下(xia)功夫。他表(biao)示(shi)，不僅要優(you)化(hua)存量(liang)，進行(xing)資產注入、推動專業化(hua)整合等，還要做好增量(liang)，鼓勵(li)部(bu)分企業分拆上(shang)市，“雙百(bai)行(xing)動”“科改示(shi)范行(xing)動”部(bu)分試點企業也將是下(xia)一步(bu)推進上(shang)市的重(zhong)點。
從各地已出臺的(de)(de)相關文件來看，積極利用(yong)資(zi)本市場推進(jin)改(gai)革也是重(zhong)點任(ren)務之一。境內上市公司超過500家、全國(guo)排名第(di)二的(de)(de)浙江省(sheng)近日提(ti)出，“十(shi)四(si)五”時期，將分(fen)層分(fen)類深化國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革，推動產業(ye)向專業(ye)化集中、資(zi)產向上市公司集中。而(er)按照山東省(sheng)屬企業(ye)改(gai)革總體目(mu)標，到2021年底(di)，30家省(sheng)屬企業(ye)按凈資(zi)產計算的(de)(de)資(zi)產證(zheng)券化率要達到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四(si)五”時期我(wo)國(guo)將進(jin)入新發展(zhan)階段，改(gai)革又到了一個新的關頭。業內人士認為，隨著國(guo)企改(gai)革三(san)年行動(dong)的加快實施，2021年混改(gai)、重(zhong)組等重(zhong)點改(gai)革將有新突破，諸多紅利可期。
據了解(jie)，深化(hua)國企混改的實施意見正在研究制定(ding)，以打造混改政(zheng)策的升級版。而11月(yue)2日召開(kai)的中央全面深化(hua)改革委員會(hui)第(di)十六次會(hui)議(yi)(yi)已審議(yi)(yi)通過了《關于新時代推進國有經濟布局優化(hua)和(he)結(jie)構調整的意見》。
“未來混(hun)改將會向更深層次，更長鏈條、更全領域推進，以點帶(dai)面(mian)推動國(guo)企改革實(shi)現(xian)新突(tu)破。”國(guo)家發改委(wei)經(jing)濟(ji)體制與管理(li)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)室主任劉現(xian)偉在接(jie)受《經(jing)濟(ji)參考報》記者采訪時稱。
他(ta)進一步解(jie)釋，首(shou)先從(cong)層(ceng)級上(shang)看(kan)，集團層(ceng)面(mian)推進混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)會有(you)更(geng)大力度，從(cong)集團層(ceng)面(mian)落實(shi)中(zhong)央(yang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政策的措施也更(geng)加精準(zhun)和(he)有(you)效。其次(ci)，從(cong)路徑上(shang)看(kan)，將以兼并(bing)重組、核心(xin)資(zi)(zi)產上(shang)市(shi)(shi)、整體上(shang)市(shi)(shi)、員工持(chi)股、引導基金的產權改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)以及(ji)引入(ru)戰略投資(zi)(zi)者等多(duo)種方(fang)式(shi)并(bing)舉推進混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，借助于市(shi)(shi)場化(hua)(hua)的方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)國有(you)資(zi)(zi)本優化(hua)(hua)布局(ju)與(yu)調整。此外，從(cong)重點(dian)領域和(he)覆蓋面(mian)上(shang)看(kan)，推進壟斷(duan)行(xing)業(ye)混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)力度持(chi)續加大，石油、天然氣、電(dian)網、電(dian)信、公用事業(ye)等行(xing)業(ye)競爭性環節市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)望提速(su)升級，行(xing)業(ye)集中(zhong)度和(he)企業(ye)競爭力會進一步提升。
劉興國對《經(jing)濟參考報》記者表示，明年在分層分類多(duo)路徑深化推進混(hun)改的同(tong)時，還(huan)將(jiang)繼續(xu)深化國有(you)經(jing)濟布局優(you)化和結構調(diao)整。此(ci)外，加快形成以管資(zi)本為主的國有(you)資(zi)產監管體制，將(jiang)會有(you)更多(duo)企(qi)業加入(ru)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司、運營公司試點(dian)。
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