文章來源：中國(guo)經濟時報 發布時間：2021-12-24
時至年(nian)(nian)終歲(sui)末，作為探尋中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)重(zhong)要風向標的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)經濟(ji)工(gong)作會議(yi)已于近日閉(bi)幕。今(jin)年(nian)(nian)的中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)經濟(ji)工(gong)作會議(yi)非(fei)同尋常不言而喻。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)為2021年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)工(gong)作定基調、指方(fang)向、明(ming)任務，牽動(dong)著社(she)會各界的目光。
明年(nian)將(jiang)如何乘風破浪穩健前(qian)行(xing)(xing)？多位(wei)知名專家在接受中國經(jing)濟(ji)時(shi)報(bao)記(ji)者采訪(fang)時(shi)認為，中央提出(chu)“推動經(jing)濟(ji)持(chi)續恢復和(he)高質量發展(zhan)”“保持(chi)經(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)在合理(li)區間(jian)”意味深(shen)長，表明穩增(zeng)長仍是2021年(nian)重要主題(ti)，將(jiang)為深(shen)化改(gai)革、轉(zhuan)型升級、化解(jie)風險等(deng)爭取更(geng)多時(shi)間(jian)空間(jian)。
“保持經濟運行在合理(li)區間(jian)”意味深長
當(dang)前，中國(guo)經濟(ji)(ji)一些關鍵指標正在陸續轉正，這些“正”能量匯聚(ju)中國(guo)經濟(ji)(ji)復蘇的磅(bang)礴動(dong)能，使今年(nian)中國(guo)成為全球唯一實現經濟(ji)(ji)正增長的主要經濟(ji)(ji)體。
耐人尋味的是，對于明年經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，中央經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作會議提出(chu)要“推動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)持續恢復和(he)高質量發展”“努力保持經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行在合理區(qu)間”。
中共中央黨(dang)校（國家(jia)行政學(xue)院(yuan)）經濟(ji)(ji)(ji)學(xue)教研部(bu)主任韓保江在接受(shou)本(ben)報(bao)記者采訪時指(zhi)出，高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展與經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長不是(shi)(shi)對(dui)立的(de)。從分(fen)配角度看，高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展是(shi)(shi)實現(xian)投資有(you)回報(bao)、企業有(you)利潤、員工(gong)有(you)收(shou)入(ru)、政府有(you)稅收(shou)的(de)發(fa)(fa)展。要實現(xian)這樣的(de)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展，前提是(shi)(shi)要有(you)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)長率。從目前形勢看，明年(nian)經濟(ji)(ji)(ji)恢復好于(yu)今年(nian)是(shi)(shi)肯定(ding)的(de)，但由于(yu)明年(nian)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長仍(reng)存在變數，謀劃好明年(nian)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長“托底”工(gong)作仍(reng)十分(fen)必(bi)要。
中(zhong)國宏觀經(jing)(jing)(jing)濟研究院經(jing)(jing)(jing)濟研究所所長(chang)孫(sun)學(xue)工(gong)在(zai)(zai)接(jie)受本報(bao)記者采訪時(shi)認為(wei)，中(zhong)央(yang)提(ti)(ti)出明(ming)年(nian)(nian)要(yao)“努力(li)保持經(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)在(zai)(zai)合理區(qu)間”，表明(ming)2021年(nian)(nian)中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟具備(bei)了恢復到合理增長(chang)區(qu)間的(de)(de)條(tiao)件，經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)的(de)(de)確(que)定性大(da)為(wei)提(ti)(ti)高，這與2020年(nian)(nian)的(de)(de)情況有很大(da)不同，因而2021年(nian)(nian)提(ti)(ti)出具體目標也是順(shun)理成章的(de)(de)。
由于受基(ji)數影響，2021年(nian)(nian)(nian)同(tong)比(bi)(bi)的經濟增(zeng)(zeng)長會(hui)(hui)呈現前(qian)高后低且大幅(fu)波(bo)動態(tai)勢。如(ru)以同(tong)比(bi)(bi)指(zhi)標(biao)設(she)定(ding)目標(biao)的話，年(nian)(nian)(nian)度增(zeng)(zeng)速(su)(su)會(hui)(hui)明(ming)顯(xian)高于正常水(shui)平，對此，孫(sun)學工(gong)建議，以季(ji)度增(zeng)(zeng)速(su)(su)指(zhi)標(biao)設(she)定(ding)目標(biao)，表述為(wei)“2021年(nian)(nian)(nian)各(ge)季(ji)度經濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)在5.5%以上”。也可考慮以環比(bi)(bi)年(nian)(nian)(nian)化增(zeng)(zeng)速(su)(su)設(she)定(ding)增(zeng)(zeng)長目標(biao)，比(bi)(bi)如(ru)設(she)定(ding)在6%左右，這與(yu)當(dang)前(qian)潛在增(zeng)(zeng)長水(shui)平基(ji)本相當(dang)。
“從黨的(de)十九屆五(wu)中全會提出(chu)(chu)‘在(zai)(zai)質量(liang)(liang)效益(yi)明顯(xian)提升的(de)基礎上實現經(jing)濟(ji)持續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展，增長(chang)(chang)潛力充分發(fa)揮’，到中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)提出(chu)(chu)‘推動經(jing)濟(ji)持續(xu)恢(hui)復和高質量(liang)(liang)發(fa)展’，這是中央(yang)綜合考慮內外部形勢變化后作(zuo)出(chu)(chu)的(de)理(li)性決定，體(ti)現了(le)實事(shi)求(qiu)是的(de)態度，也體(ti)現了(le)引導各方將工(gong)作(zuo)重點放在(zai)(zai)提高發(fa)展質量(liang)(liang)和效益(yi)的(de)意圖。”中國銀(yin)行研究院院長(chang)(chang)陳衛東對本(ben)報記者(zhe)說，受疫情(qing)影(ying)響，2020年經(jing)濟(ji)增速與往年并(bing)不具(ju)有可比(bi)性，綜合今(jin)明兩年情(qing)況(kuang)來看，我國經(jing)濟(ji)增速平均在(zai)(zai)5%-5.5%，總體(ti)將處于(yu)合理(li)區間。
“我國經(jing)(jing)濟已轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段，而(er)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的重點不再停留在增速(su)上，而(er)是(shi)更加(jia)關(guan)注結構和(he)質(zhi)量(liang)，因此，淡化增長目標釋放(fang)出中(zhong)國經(jing)(jing)濟將更加(jia)注重質(zhi)量(liang)和(he)效益(yi)，這是(shi)適(shi)應新階段變化的必然結果。”中(zhong)國國際(ji)經(jing)(jing)濟交流(liu)中(zhong)心經(jing)(jing)濟研究部副部長劉向(xiang)東對本報記者表示。
劉向東認為，中(zhong)央強調“努(nu)力保持經濟運行在合理(li)區(qu)間(jian)(jian)”，意味著經濟發展仍是首要任務，是解決一(yi)切問題的(de)鑰匙。確定(ding)合理(li)的(de)區(qu)間(jian)(jian)需(xu)要靈活適度(du)的(de)宏觀調控政策配合，既(ji)要防止(zhi)經濟出(chu)現過熱(re)的(de)系統風險，也要防止(zhi)經濟達不(bu)到預期的(de)合理(li)區(qu)間(jian)(jian)，而拖累既(ji)定(ding)的(de)經濟目標(biao)實現。
未來5年經濟有望實現5%以上平均增速
孫(sun)學工認為(wei)，“十(shi)四五(wu)”時期(qi)(qi)有(you)必(bi)要設定具體的(de)GDP增速目標(biao)(biao)，這有(you)利(li)于(yu)綜(zong)合反映(ying)高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)進展與成果，為(wei)高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)評(ping)估(gu)考核(he)提供依據(ju)；有(you)利(li)于(yu)有(you)效引導市(shi)場預期(qi)(qi)，釋(shi)放經濟發(fa)(fa)展潛力(li)；有(you)利(li)于(yu)與2035年人均GDP達(da)到中等發(fa)(fa)達(da)國家水平遠景目標(biao)(biao)相銜接(jie)，確保基本實現(xian)現(xian)代化開好局起好步。
陳衛東指(zhi)出，我國經(jing)濟(ji)仍然處(chu)于轉型升(sheng)級、動力轉換的(de)(de)關(guan)鍵時期，在推動疫后經(jing)濟(ji)恢(hui)復的(de)(de)同時，促進經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)是未來工作(zuo)的(de)(de)重點。保持經(jing)濟(ji)持續穩(wen)定健康(kang)發展(zhan)隱(yin)含了對經(jing)濟(ji)增(zeng)速的(de)(de)要求，結合我國經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)潛力看(kan)，預計未來5年經(jing)濟(ji)有望實現5%以(yi)上的(de)(de)平均(jun)增(zeng)速。
劉向東(dong)也認(ren)為(wei)，“十四五(wu)”時期，適應新(xin)發展階段(duan)的內在要(yao)求，仍需(xu)要(yao)設定一定的經濟增速目(mu)標(biao)，作為(wei)錨定2035年(nian)遠景目(mu)標(biao)的重要(yao)參(can)照系。
正確處理好速度和質量效益的關系
“在(zai)對新發(fa)(fa)展階段的(de)認識下(xia)，處理好(hao)(hao)增長(chang)速(su)(su)度和(he)質量(liang)(liang)效益的(de)關系變(bian)得(de)比較明晰，即統(tong)籌多(duo)重(zhong)目標要求(qiu)使經(jing)濟發(fa)(fa)展在(zai)保(bao)持一定(ding)增速(su)(su)的(de)情況下(xia)追求(qiu)質量(liang)(liang)和(he)效益的(de)提升(sheng)。換句(ju)話說，在(zai)質量(liang)(liang)和(he)效益明顯提升(sheng)的(de)基礎上實(shi)現(xian)(xian)經(jing)濟持續健(jian)康發(fa)(fa)展。”劉向東指出，處理好(hao)(hao)兩者的(de)措施(shi)就是既要做好(hao)(hao)逆周期調節(jie)，同(tong)時做好(hao)(hao)跨周期設計和(he)調節(jie)，驅使經(jing)濟增長(chang)圍繞著潛在(zai)產出水平附近波動(dong)，從而實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)行(xing)穩(wen)致遠。
中(zhong)國財政科學研(yan)究(jiu)院宏觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)中(zhong)心主任石(shi)英華(hua)在(zai)(zai)接受本(ben)報記者(zhe)采訪(fang)時認為(wei)，在(zai)(zai)加快構建(jian)新發(fa)展格局(ju)的(de)要求(qiu)下(xia)，推動經(jing)濟持(chi)續恢(hui)復和(he)(he)高質量發(fa)展，促(cu)進(jin)經(jing)濟運行保(bao)(bao)持(chi)在(zai)(zai)合理區間，提高發(fa)展質量和(he)(he)效(xiao)益，可以重點關(guan)(guan)注如(ru)下(xia)動向：一是(shi)供給(gei)和(he)(he)需(xu)求(qiu)在(zai)(zai)提升中(zhong)保(bao)(bao)持(chi)動態(tai)響應(ying)與(yu)平衡。在(zai)(zai)新發(fa)展格局(ju)下(xia)，暢通國內(nei)大循環(huan)，關(guan)(guan)鍵在(zai)(zai)于(yu)打通供給(gei)和(he)(he)需(xu)求(qiu)之(zhi)(zhi)間的(de)循環(huan)，建(jian)立正(zheng)向反(fan)饋(kui)(kui)機(ji)(ji)制。避免結構性(xing)體制性(xing)因素導致的(de)供給(gei)需(xu)求(qiu)之(zhi)(zhi)間響應(ying)機(ji)(ji)制鈍化、反(fan)饋(kui)(kui)機(ji)(ji)制失靈等(deng)問(wen)題，警惕(ti)供給(gei)與(yu)需(xu)求(qiu)之(zhi)(zhi)間負向反(fan)饋(kui)(kui)導致經(jing)濟收縮的(de)風險(xian)。二(er)是(shi)抓好“六穩”“六保(bao)(bao)”之(zhi)(zhi)首的(de)就業(ye)，保(bao)(bao)持(chi)就業(ye)數(shu)量較為(wei)充分，就業(ye)質量較為(wei)穩定。
韓保江也(ye)認為(wei)，在高質量發(fa)展過程中(zhong)，絲毫不能(neng)忽視規模和速度(du)。只有在適度(du)可靠的經濟(ji)增長(chang)速度(du)的基礎上的高質量發(fa)展，才(cai)能(neng)惠(hui)及全體人民。
平衡好今年、明年和后年的關系
韓保(bao)江指出，要平衡好(hao)今年(nian)(nian)(nian)、明(ming)年(nian)(nian)(nian)和后年(nian)(nian)(nian)的關(guan)系，關(guan)鍵是明(ming)年(nian)(nian)(nian)要有一個好(hao)的經濟增(zeng)(zeng)長表(biao)現。因(yin)為(wei)，無論是消化(hua)今年(nian)(nian)(nian)留給明(ming)年(nian)(nian)(nian)的“發展成本”和超(chao)量化(hua)的政策壓力，還是為(wei)后年(nian)(nian)(nian)乃至(zhi)更長時期的經濟增(zeng)(zeng)長厚植基礎，2021年(nian)(nian)(nian)都必(bi)須重視(shi)“穩(wen)增(zeng)(zeng)長”，只有穩(wen)住經濟增(zeng)(zeng)長，其他“六穩(wen)”“六保(bao)”的政策目(mu)標才能實現。
劉向東表示，由于疫情帶來的(de)(de)(de)擾動主要(yao)在今明兩(liang)(liang)年，因此(ci)，在熨平(ping)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)波(bo)動方面(mian)，要(yao)兩(liang)(liang)年整體(ti)來看，即兩(liang)(liang)年時(shi)間的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)回歸(gui)正常(chang)水平(ping)，這(zhe)(zhe)就(jiu)意(yi)味著(zhu)要(yao)逆周期調節和跨周期設計與調節相互配合(he)和相輔相成，并由這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)年正常(chang)過渡到2022年。要(yao)實(shi)現(xian)這(zhe)(zhe)一(yi)平(ping)衡，2021年的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)既要(yao)保持現(xian)有政策(ce)的(de)(de)(de)穩定性(xing)、連(lian)續性(xing)和可持續性(xing)，同時(shi)更注重經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構的(de)(de)(de)優化和實(shi)施好(hao)“十(shi)四(si)五”規劃(hua)建議的(de)(de)(de)中長期任務，確保經(jing)(jing)濟(ji)(ji)質量(liang)和效益持續提升，為“十(shi)四(si)五”時(shi)期的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)開好(hao)局、邁(mai)好(hao)步(bu)。
“中央經濟工作會議提出政(zheng)策(ce)(ce)操作上(shang)要(yao)更加精(jing)準有效，不急(ji)轉(zhuan)彎，把握好政(zheng)策(ce)(ce)時(shi)度效，預示著明年(nian)我國宏(hong)觀(guan)調控(kong)政(zheng)策(ce)(ce)將會逐步(bu)回歸(gui)正(zheng)常化(hua)，并在后年(nian)進入(ru)正(zheng)常操作。”劉向東說。
【責任編輯：李沐霖(lin)】