文章來源(yuan)：經濟參考報 發布時(shi)間：2021-12-22
污(wu)染防治攻(gong)堅戰取得決定性成就(jiu)，生態(tai)(tai)環境質量(liang)持續改善(shan)……12月18日生態(tai)(tai)環境部召開的黨(dang)組會議(yi)如是(shi)評價2020年我(wo)國生態(tai)(tai)環境保(bao)護的成績。
2020年中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議將“做(zuo)好碳達(da)峰(feng)(feng)、碳中和工(gong)作”列為2021年的重點(dian)任(ren)務之一，提(ti)出“要抓(zhua)緊(jin)制定(ding)2030年前碳排放達(da)峰(feng)(feng)行(xing)動方(fang)案，支持有條(tiao)件的地方(fang)率先達(da)峰(feng)(feng)”、“加快建(jian)設全國用能權(quan)、碳排放權(quan)交易市場，完善能源消費雙控制度”。
業(ye)內人士預計，隨著一系列制(zhi)度文件加(jia)速落地，2021年全國碳市場將正式(shi)啟動運行，作為首個納入(ru)(ru)的重點行業(ye)，發(fa)電企業(ye)將加(jia)快向清潔(jie)低碳轉型，后(hou)續，鋼鐵、化工等其(qi)他行業(ye)也(ye)將加(jia)快納入(ru)(ru)。
污染防治攻堅戰階段性勝利
鋼廠是(shi)3A級風(feng)景區，民(min)宿里(li)可以躺著看星(xing)空，“林票”能抵押(ya)貸款……走進(jin)地處閩中山區的三明，綠色發(fa)展的新鮮事俯拾即是(shi)。難以想(xiang)象，曾經(jing)這里(li)粉塵污染嚴(yan)重，“一年吃下一塊磚”。
這樣的變化不(bu)是個例。“十三五(wu)”期間，我(wo)國相繼打響(xiang)藍天(tian)、碧水和凈土保衛戰，污染(ran)防(fang)治(zhi)力度不(bu)斷加大(da)，生態環境質量持續改(gai)善。
生態環境部(bu)12月(yue)(yue)18日數(shu)據顯示，今(jin)年1-11月(yue)(yue)，1940個(ge)(ge)國家地(di)表水考核斷面中，水質優良斷面比例為82.0%，同比上升5.6個(ge)(ge)百分點(dian)；全國337個(ge)(ge)地(di)級及以上城市平均優良天數(shu)比例為87.9%，同比上升5.4個(ge)(ge)百分點(dian)，PM2.5濃度(du)為31微(wei)克(ke)/立方米，同比下降8.8%。
能(neng)(neng)源(yuan)結構調整(zheng)優化(hua)(hua)也成效顯著(zhu)。中(zhong)國石(shi)化(hua)(hua)集團經濟技術研(yan)究院有限(xian)公司(si)近日發布的《2021中(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)化(hua)(hua)工產(chan)業發展報告》預(yu)計(ji)，2020年我國能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總量預(yu)計(ji)為49.4億噸標(biao)準煤(mei)，達(da)到50億噸標(biao)煤(mei)以內(nei)的規劃(hua)控制目標(biao)；“十(shi)三五”末化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)在能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)中(zhong)占(zhan)比分別為84.3%和(he)(he)15.7%，較“十(shi)二五”末下降和(he)(he)上升(sheng)了3.6個百(bai)分點；單位GDP碳排放量比2015年降低19%。
12月18日生態(tai)環境部(bu)黨組會議傳達中央經濟(ji)工作(zuo)會議精神，研究生態(tai)環境部(bu)系統貫徹落實舉(ju)措，提出明年要把(ba)應(ying)對氣候(hou)變化工作(zuo)擺在更(geng)加突(tu)出位置(zhi)，堅定(ding)不移把(ba)降碳(tan)(tan)作(zuo)為促進經濟(ji)社會全面綠(lv)色轉(zhuan)型的總抓手，抓緊制(zhi)定(ding)2030年前二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放達峰行動方案，加快建設碳(tan)(tan)排(pai)放權交易市場，推動綠(lv)色低碳(tan)(tan)發展(zhan)。
碳市場建設取得多項突破
作(zuo)為(wei)落實二氧(yang)化碳新(xin)達峰目標(biao)和碳中和愿(yuan)景目標(biao)的重(zhong)要抓手(shou)，碳排放(fang)權交(jiao)易市(shi)場建設相關探(tan)索早已開始。2011年(nian)10月(yue)，國家發展改革委批準北京、上海、天津、重(zhong)慶、湖北、廣(guang)東和深(shen)圳等7省市(shi)開展碳交(jiao)易試點工作(zuo)，目前(qian)取得(de)顯著(zhu)進展，試點范圍內(nei)的碳排放(fang)總(zong)量和強度(du)保持雙降趨勢(shi)。
數據顯示，截至今年8月，北京等試(shi)點(dian)省區市碳(tan)市場共(gong)覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家(jia)企業，累計成交量超過4億(yi)噸(dun)，累計成交額超90億(yi)元。共(gong)有2837家(jia)重點(dian)排放(fang)單位(wei)、1082家(jia)非履約機(ji)構和(he)11169個自(zi)然人(ren)參與試(shi)點(dian)碳(tan)市場。2020年，中國已成長為配額成交量規模全(quan)球第二(er)的(de)碳(tan)市場。
在(zai)此基(ji)礎(chu)(chu)上(shang)，國(guo)家發(fa)改委(wei)2017年12月發(fa)布(bu)《全國(guo)碳排放(fang)權交易市場(chang)建設(she)方案（發(fa)電行業）》，提出全國(guo)碳市場(chang)分基(ji)礎(chu)(chu)建設(she)期(qi)(qi)、模(mo)擬運(yun)行期(qi)(qi)、深(shen)化完善期(qi)(qi)三個(ge)階段建設(she)，以期(qi)(qi)建立“制(zhi)度完善、交易活躍(yue)、監管嚴格、公開(kai)透明(ming)”的全國(guo)碳市場(chang)。
相關的制度體(ti)系建(jian)設(she)提(ti)上日程(cheng)(cheng)表(biao)。《碳排放(fang)(fang)權交(jiao)易管(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)條例》立法進(jin)程(cheng)(cheng)加速推進(jin)，《全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)權交(jiao)易管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法（試行(xing)(xing)）》《全(quan)國(guo)碳排放(fang)(fang)權登(deng)記(ji)交(jiao)易結算管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法（試行(xing)(xing)）》今年(nian)11月公開征求社會(hui)意見。生態環境部表(biao)示，將對(dui)上述兩個管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法完善(shan)后盡快發布。
同時，生態環境部結合全國碳(tan)(tan)市場下一步擴大范圍的需要，從2013年開始組(zu)織(zhi)開展相關行(xing)業(ye)企業(ye)的碳(tan)(tan)排(pai)放數據(ju)報告(gao)與核查(cha)工作，除發(fa)電行(xing)業(ye)外，還涵(han)蓋(gai)建(jian)材(cai)、有色、鋼鐵、石(shi)化(hua)、化(hua)工、造紙、航空等行(xing)業(ye)。同時，我國還成功將溫室氣體自愿減(jian)排(pai)交易機(ji)制(zhi)(zhi)（CCER）申請成為國際民航組(zu)織(zhi)認定的六種(zhong)合格的碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)機(ji)制(zhi)(zhi)之一，下一步將推(tui)動該機(ji)制(zhi)(zhi)發(fa)展成為全國碳(tan)(tan)市場的抵(di)消(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。
能源基(ji)金會(hui)首(shou)席執行(xing)官兼(jian)中國區總裁(cai)鄒(zou)驥表示，下一(yi)步，碳市(shi)場發展應進一(yi)步提速，并(bing)以此作(zuo)為一(yi)種體制支(zhi)持(chi)來促進技術研發并(bing)形成有(you)效的激勵，驅動排放(fang)主體采取行(xing)動。
明年全國碳市場有望正式運行
業(ye)內(nei)人士認為，在(zai)“十二五(wu)”部(bu)分省(sheng)市(shi)試點先行，“十三五(wu)”為全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)打(da)基礎后，“十四五(wu)”將(jiang)是我國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)發展具有里程碑意義的時期，預計明年全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)將(jiang)正式啟動(dong)運(yun)行。
生態環(huan)境部應對氣(qi)候變化司(si)司(si)長李高透露(lu)，生態環(huan)境部將實現從(cong)(cong)試點先行到(dao)建立全國(guo)統一市場，從(cong)(cong)單一市場、單一行業到(dao)多(duo)行業納(na)入，從(cong)(cong)啟動交(jiao)易到(dao)持續平穩運行。他表(biao)示，發(fa)電(dian)行業已經(jing)做好相關準備，“十(shi)四五”期間要(yao)進一步加(jia)快碳市場的建設(she)，把鋼鐵、水泥、化工、電(dian)解鋁、造紙等其他重點行業加(jia)快納(na)入。
清華大學能(neng)源(yuan)環境經濟研究所副所長段茂(mao)盛認(ren)為，全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易體系的(de)設計和實施需要(yao)充分考(kao)慮(lv)碳達(da)峰(feng)、碳中和的(de)目(mu)標，尤其是在總量(liang)設定和配(pei)額(e)分配(pei)方(fang)面。全(quan)國(guo)碳市場建設仍有多(duo)項關鍵工作需加緊落實，如碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易管理條例的(de)制(zhi)定、全(quan)國(guo)碳市場注冊(ce)登記結算(suan)系統(tong)和交(jiao)易系統(tong)的(de)開發(fa)、各(ge)級主(zhu)管機構的(de)人力資源(yuan)安排(pai)、各(ge)級財(cai)政的(de)必要(yao)資金支持等。
生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)環境(jing)(jing)規劃(hua)(hua)(hua)院院長王金南建(jian)議(yi)，壓實部(bu)門(men)(men)和(he)(he)(he)地方(fang)責(ze)任(ren)；重新審視一些地方(fang)和(he)(he)(he)部(bu)門(men)(men)的規劃(hua)(hua)(hua)；加快制定地方(fang)和(he)(he)(he)部(bu)門(men)(men)碳達峰行動計劃(hua)(hua)(hua)；制定可(ke)再生(sheng)和(he)(he)(he)清潔能(neng)源發展規劃(hua)(hua)(hua)；研(yan)究(jiu)制定中長期碳匯建(jian)設和(he)(he)(he)碳中和(he)(he)(he)發展；統籌(chou)協調(diao)應對氣(qi)候(hou)變(bian)化與(yu)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護等。
業內(nei)人士預計，作為(wei)首個納入(ru)全國碳(tan)市場的重點行(xing)業，發電行(xing)業全年碳(tan)排放(fang)總量(liang)約40億噸。后續將(jiang)納入(ru)其他八(ba)大高耗能行(xing)業，碳(tan)排放(fang)量(liang)將(jiang)超過50億噸/年。
【責任編輯：李沐霖(lin)】