文(wen)章來源：經濟參考報(bao) 發布時間：2021-12-22
中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議12月16日至(zhi)18日在北京舉行。一(yi)年一(yi)度的中(zhong)央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會(hui)議，在總結今(jin)年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作、分析當前經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形勢(shi)基(ji)礎上，為(wei)明(ming)年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作指明(ming)方向，為(wei)明(ming)年經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)劃(hua)出重點。
相(xiang)比去年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)會議有不少新的(de)提法(fa)。例如，首次提出(chu)“強化反壟斷(duan)和防止(zhi)資本無序擴張(zhang)”、“做好(hao)碳達(da)峰、碳中(zhong)和工(gong)作”、“增(zeng)強產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)自主可控(kong)能力”等(deng)。會議對財(cai)政政策、貨(huo)幣政策以及八大重點任務(wu)的(de)部署，勾勒(le)出(chu)明年(nian)(nian)我(wo)國經濟(ji)工(gong)作的(de)十(shi)大看點。
每年(nian)中央經濟工作會議對來年(nian)宏觀調(diao)控政(zheng)策的(de)定調(diao)都備受關(guan)注。今年(nian)會議明(ming)(ming)確指出，明(ming)(ming)年(nian)宏觀政(zheng)策要保持(chi)連(lian)續(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持(chi)續(xu)性(xing)。要繼(ji)續(xu)實施(shi)積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策和穩健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策，保持(chi)對經濟恢復的(de)必要支(zhi)持(chi)力(li)度，政(zheng)策操作上要更加精(jing)準有效(xiao)，不急(ji)轉彎，把(ba)握好(hao)政(zheng)策時(shi)度效(xiao)。
國務院發展研究(jiu)中心宏觀經濟(ji)研究(jiu)部研究(jiu)員張立群(qun)表示，會議指出，“努力保持經濟(ji)運行(xing)在合理區(qu)(qu)間”，要與“形成(cheng)需(xu)(xu)求(qiu)牽引供給、供給創造需(xu)(xu)求(qiu)的更高水平(ping)(ping)動態平(ping)(ping)衡”結合起來理解(jie)。經濟(ji)運行(xing)合理的區(qu)(qu)間應是(shi)可以實現(xian)充分就(jiu)業、總(zong)供給和總(zong)需(xu)(xu)求(qiu)大(da)體相當(dang)的宏觀經濟(ji)總(zong)體平(ping)(ping)衡。目(mu)前來看(kan)需(xu)(xu)求(qiu)不(bu)足問題依然突出，經濟(ji)增長(chang)的穩(wen)定(ding)性也需(xu)(xu)要再(zai)鞏(gong)固，“不(bu)急轉彎”就(jiu)是(shi)要把宏觀調控的方向(xiang)和力度繼續保持下(xia)去，同時進一步實施好擴大(da)內需(xu)(xu)的戰略(lve)，鞏(gong)固經濟(ji)回升向(xiang)好的態勢(shi)。
他表示，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)潛在(zai)增(zeng)長率(lv)依然在(zai)8%以上。預計明年(nian)財政、貨幣政策在(zai)擴大(da)內需方(fang)面將(jiang)更(geng)(geng)好形成合力(li)、發揮更(geng)(geng)大(da)效(xiao)果。隨著強大(da)國(guo)內市(shi)場(chang)的(de)潛力(li)釋放，需求不足問題會得到有(you)效(xiao)解決，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)將(jiang)持(chi)續回(hui)升向上。
中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)交流中(zhong)(zhong)心經(jing)濟(ji)研究部(bu)副部(bu)長劉向東(dong)表示(shi)，中(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會議在宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策施策方(fang)向上堅持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)求進的(de)總(zong)基(ji)調(diao)，在穩(wen)定政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策連續性(xing)的(de)同時(shi)(shi)，更(geng)加注重(zhong)以深化(hua)改革開放增(zeng)強發展(zhan)新動能，意味著宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策上兼顧逆周期調(diao)節和跨周期設計(ji)，更(geng)有效(xiao)地(di)發揮(hui)積極(ji)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)作用，更(geng)穩(wen)健(jian)地(di)實施貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，在激發市場活力的(de)同時(shi)(shi)注重(zhong)防范化(hua)解風險，同時(shi)(shi)注重(zhong)在一些關鍵點(dian)上發力，進一步提升發展(zhan)的(de)韌性(xing)和質量。尤其重(zhong)要(yao)(yao)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策著力點(dian)是要(yao)(yao)把握好一個(ge)收(shou)尾和兩(liang)個(ge)開局(ju)工(gong)(gong)作。要(yao)(yao)根據形(xing)勢需要(yao)(yao)保持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策連續性(xing)和穩(wen)定性(xing)，同時(shi)(shi)見機預調(diao)微調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策。
光大證券董(dong)事總經理、首席宏觀(guan)經濟學(xue)家高(gao)瑞東表示，2021年是“十四(si)五”規劃(hua)的(de)開局(ju)之年，也是新冠肺炎疫情沖擊全球經濟的(de)第二年，會(hui)議提出(chu)，2021年的(de)宏觀(guan)政(zheng)策將保持對經濟恢(hui)復的(de)必要(yao)支持力(li)度，不(bu)急轉彎(wan)；另一方面，針對目前(qian)國內(nei)有效需求仍(reng)然不(bu)足，制造業投資(zi)和居民(min)消費恢(hui)復相對乏力(li)，居民(min)可支配收(shou)入增長相對較慢等問題(ti)，會(hui)議提出(chu)，財政(zheng)要(yao)在調(diao)節收(shou)入分配上主動作為，擴(kuo)大制造業設備更(geng)新和技(ji)術改造投資(zi)，加快構建“雙循環”新發(fa)展格局(ju)，注重(zhong)需求側管理，堅持擴(kuo)大內(nei)需這(zhe)個戰略基點，在合理引導(dao)消費、儲蓄、投資(zi)等方面進行有效制度安排。
明(ming)(ming)年的財政(zheng)政(zheng)策將如何走(zou)向(xiang)？會議明(ming)(ming)確(que)提出(chu)(chu)，“積(ji)極的財政(zheng)政(zheng)策要提質增效、更可持續，保持適度支出(chu)(chu)強度”，“增強國(guo)家重大(da)戰略任務財力(li)保障(zhang)”，“抓實化解地方政(zheng)府隱性債(zhai)務風險工作”。
對此，中國社科院財(cai)(cai)經戰略研究院副院長楊志勇表示，積極財(cai)(cai)政政策繼續實施(shi)，保持適當的支(zhi)出強度，綜合考慮財(cai)(cai)政風險(xian)與財(cai)(cai)政安全(quan)，財(cai)(cai)政支(zhi)持國家重大戰略，促進(jin)科技創新。
北(bei)京國家會計學院財(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)應用研究所所長(chang)李旭紅認為，2021年，積極(ji)的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，通過減稅(shui)降費、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金直達(da)基層、地方債、專項債等多項措施(shi)，可(ke)以減輕市場主體負(fu)擔，穩定經(jing)濟(ji)的基本面，使企業、經(jing)濟(ji)及財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)均實現可(ke)持續(xu)性(xing)發展(zhan)。2021年作(zuo)為“十四五(wu)”開局之(zhi)年，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)還應該與(yu)“十四五(wu)”期(qi)間的發展(zhan)戰略(lve)目標相匹配(pei)。
對于貨(huo)幣(bi)政(zheng)策，會(hui)議提出，“穩健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策要靈活精(jing)準、合(he)理適度”，“保持(chi)(chi)貨(huo)幣(bi)供應量和社會(hui)融資規模增速同名義(yi)經濟增速基(ji)本匹配(pei)”，“保持(chi)(chi)宏觀杠桿率(lv)基(ji)本穩定(ding)”，“處理好(hao)恢(hui)復經濟和防范(fan)風(feng)險關系”。
招聯(lian)金融首席研究(jiu)員董希淼表示(shi)，貨(huo)幣(bi)政策在(zai)堅持穩(wen)健基調(diao)不(bu)變的同時(shi)，強調(diao)要(yao)(yao)“靈活(huo)、精(jing)準、合理、適度”八字方針。靈活(huo)，要(yao)(yao)求(qiu)根據國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)社會發展需求(qiu)進行適時(shi)調(diao)節，如果經(jing)(jing)濟(ji)(ji)恢復(fu)速(su)(su)度較快，部分階段性(xing)政策可能退出；精(jing)準，要(yao)(yao)求(qiu)流動性(xing)更加(jia)精(jing)準滴灌到(dao)(dao)重點領(ling)域和(he)(he)薄弱環節，加(jia)大對科(ke)技創新(xin)、小微企業、綠色發展等支持；合理，保持貨(huo)幣(bi)供應量和(he)(he)社會融資規模(mo)增速(su)(su)同名義(yi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速(su)(su)基本匹配，流動性(xing)將保持在(zai)合理水平(ping)；適度，既不(bu)會讓(rang)市場感(gan)覺到(dao)(dao)“缺(que)錢(qian)”，也不(bu)會“大水漫灌”，保持宏觀杠(gang)桿率穩(wen)定，在(zai)恢復(fu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)防范風險之(zhi)間尋(xun)求(qiu)平(ping)衡。
明年經濟工(gong)作具體怎么(me)干？中央(yang)經濟工(gong)作會議提出了八大(da)重點任務，包括強化(hua)(hua)國家(jia)戰略(lve)科技力(li)量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力(li)、堅持擴大(da)內(nei)需這個戰略(lve)基點、全面(mian)推進改革開放、解(jie)(jie)決好種(zhong)子和(he)耕地問題、強化(hua)(hua)反壟斷(duan)和(he)防止資本無序擴張、解(jie)(jie)決好大(da)城市住房突出問題、做好碳達峰、碳中和(he)工(gong)作。
強化國(guo)家戰(zhan)略科(ke)技力量被置于八大任務(wu)之(zhi)首(shou)。會議指出，“確定(ding)科(ke)技創(chuang)新方(fang)向和重點(dian)，著力解決制(zhi)約國(guo)家發展(zhan)和安全(quan)的重大難題”“要抓緊制(zhi)定(ding)實施基(ji)礎研(yan)究十年行動方(fang)案，重點(dian)布局一批基(ji)礎學科(ke)研(yan)究中心”。
對(dui)此，清華大(da)學(xue)經(jing)濟管理(li)學(xue)院教授、互(hu)聯網(wang)產業研(yan)究院院長朱巖(yan)認(ren)為，強化國(guo)家戰(zhan)略(lve)科技力量包括三個(ge)層面，一(yi)是(shi)基(ji)礎科技戰(zhan)略(lve)力量的增強；二是(shi)科技創新治理(li)體系(xi)的優化變革；三是(shi)科技應(ying)用生(sheng)態(tai)構(gou)造能力的提升(sheng)。中(zhong)國(guo)政策科學(xue)研(yan)究會(hui)(hui)經(jing)濟政策委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)副主任徐(xu)洪才認(ren)為，科技對(dui)經(jing)濟的戰(zhan)略(lve)支撐(cheng)作(zuo)用會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)大(da)，要把科技創新放在(zai)核心位置，特別要在(zai)基(ji)礎研(yan)究方(fang)面加大(da)力量。
會議(yi)還提出，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核(he)心技術攻關工程，盡快解決(jue)一批“卡脖子”問題，在(zai)產業優勢(shi)領域精耕細(xi)作，搞出更多獨門絕技。
中國電子信息產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)研究(jiu)院規劃(hua)研究(jiu)所副所長周(zhou)游表示，要充分發(fa)(fa)揮我國產業(ye)體(ti)(ti)系完(wan)備的優(you)(you)勢(shi)，強化(hua)自(zi)主(zhu)創新能力(li)，在(zai)產業(ye)優(you)(you)勢(shi)領域、關(guan)鍵環節、關(guan)鍵核心技術(shu)取得新的突破；同(tong)時著(zhu)力(li)于(yu)國家創新體(ti)(ti)系建設(she)，加強高水平創新主(zhu)體(ti)(ti)建設(she)。劉(liu)向東認為，增(zeng)強產業(ye)鏈供應鏈自(zi)主(zhu)可控能力(li)，迫切(qie)需要解(jie)決關(guan)系國計(ji)民生的“卡脖子”問題，在(zai)關(guan)鍵技術(shu)和產業(ye)領域上占據一定制(zhi)高點。
對于會議提(ti)出(chu)的(de)“實行(xing)高(gao)水平對外開(kai)(kai)(kai)放，推(tui)動改革(ge)和(he)(he)開(kai)(kai)(kai)放相互促進”，商務部研究(jiu)院(yuan)外國(guo)投(tou)資研究(jiu)所副主任張菲表(biao)示，明(ming)年是“十四五”開(kai)(kai)(kai)局之年，我國(guo)將(jiang)全面推(tui)進改革(ge)開(kai)(kai)(kai)放，加快(kuai)形(xing)(xing)成(cheng)新發展(zhan)格局。將(jiang)深化(hua)國(guo)內經濟(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)，不斷提(ti)升市場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)的(de)營(ying)商環境，形(xing)(xing)成(cheng)內外資企(qi)業平等(deng)參與、公平競(jing)爭的(de)國(guo)內統(tong)一大市場；還(huan)將(jiang)加快(kuai)雙多(duo)邊協(xie)定(ding)談判，促進區域經濟(ji)合作“朋友圈”的(de)構建和(he)(he)運行(xing)。
【責任編輯：李(li)沐霖】